重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案

重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案

为认真贯彻党的XX大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，根据国务院安委会、集团组织开展的重大事故隐患专项排查整治2023行动要求，结合公司部署的安全管理强化年工作，决定自即日起在全公司范围内开展重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称"专项行动"），工作方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严守"双零"目标，坚持从零开始、向零奋斗，以安全生产"五个到位"和"1247"工作内容为指引，严格落实国务院安全生产十五条硬措施，全面落实企业主体责任，充分结合安全管理强化年行动各项任务安排，切实深刻认识当前复杂严峻的安全生产形势，严防出现生产安全事故导致处罚、降级的情况发生。切实提高行动质效，以排查和整改重大事故隐患为目标，采取实而又实的举措，推动安全生产工作措施落实到位，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，全力推动安全生产治理模式向事前预防转型，以高水平安全管理服务高质量发展，为做强做优做大公司、全面打响公司品牌保驾护航。

二、全面推动安全责任落实

当前，公司安全生产形势虽然总体可控，但个别单位、个别业务领域形势依然严峻，安全风险辨识不全面、安全隐患排查不彻底，施工方案编写不实际、培训交底不到位，方案执行打折扣、防护设置不达标等问题依然时有发生。各单位要深刻领会"三个决不能过高估计"，充分认识到安全生产意识与当前安全形势有差距、安全生产工作部署与落实有差距，特别是一些单位负责人和业务部门在责任落实上有差距。要深刻认识当前严峻的安全生产形势，把落实安全责任作为开展安全生产各项工作的重要前提，作为重大事故隐患排查的有力抓手，作为防止事故发生的重要举措，建立健全专项行动组织领导和常态化督导检查机制。以问题为导向，对"最不放心、最不托底"的项目"开小灶"，对反复出现的问题隐患、重大隐患"把脉开方、对症下药"，推动本次专项排查整治行动落到实处、取得实效。

（一）压实各级主要负责人安全责任。

各单位要严肃认真对待本次专项行动，特别是要强化各单位临时党委书记、董事长安全生产第一责任人责任，总经理要履行安全生产直接主要责任。要突出"重大隐患"开展排查，紧盯易造成群死群伤的重大事故隐患开展针对性排查整治，不搞"大而全"，避免眉毛胡子一把抓。要突出"关键少数"狠抓全员责任落实，牢牢把握企业作为事故隐患排查整治的责任主体，充分发挥主要负责人"第一责任"主导作用，带动全员安全生产责任落实。要牢固树立安全红线意识，始终牢记和坚决贯彻"发展决不能以牺牲人的生命为代价"，在部署工作中，切实做到统筹发展和安全。要带头学习研究应急管理部、国务院国资委、交通运输部、住建部等部委发布的相关行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，亲自上手抓好重点工作，真正发挥领导作用，一级推一级，确保排查整治工作要求落实到位。

（二）压实分级责任。

各单位要进一步提高政治站位，自觉扛起"促一方发展，保一方平安"的政治责任，压实自身主体责任。各单位主要负责人，要亲自推动对本层级工作职责进行系统梳理。要大力推动监督机制落实落地，压实主责对下履行本业务领域安全的监督和管理责任。要全面参与本次专项行动，发挥专业优势，深挖诱发重大事故隐患的根源性问题。

公司总部要进一步夯实各部门"后台"支撑作用，持续推进各业务条线打通安全生产"最后一公里"落实，加强各业务条线专项行动"条"上的统筹。公司要进一步强化统筹，细化检查计划安排，一方面要突出重点领域监管，杜绝管理盲区；要将现场检查与视频检查相结合，线上发现的问题，作为线下督查重点。另一方面要重点把各单位专项行动落实情况纳入督查内容。同时，要强化对各单位安全管理，组织各单位发现问题、解决问题，形成可借鉴的通用办法，进一步完善公司重大事故隐患排查整治机制，建立起长效运行机制，不断提高安全管理水平。

各单位作为打通安全生产"最后一公里"的中间关键环节，首先要确保各项管理要求第一时间传递到基层。服务、指导和监督项目完成重大事故隐患整治，确保整治到位。针对重大隐患、重点问题要"一对一"下沉帮扶指导，持续开展集中整治，制定时间表和路线图，实施闭环管理，做到全覆盖安全排查、全方位防范风险、全链条落实责任。

（三）压实全员安全生产岗位责任。

公司各级主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任。要制定切实可行的责任考核机制，落实奖惩措施。各级领导要发挥带头示范作用，压实领导责任和各业务部门"三管三必须"责任，形成管理合力，认真落实"不能就安全论安全"的要求。各级业务部门要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，分兵把守、齐抓共管，向下抓实自身业务领域内的重大隐患排查整治工作。形成"安全监管＋业务检查"的隐患排查治理模式。要组织对检查人员进行专题培训，重点学习相关领域法律法规、重大事故隐患判定标准和公司安全管理要求，提高检查人员发现问题、解决问题能力水平。要按照"谁检查、谁签字、谁负责"的原则组织开展检查工作，以对员工和对公司高度负责的责任感，狠抓问题整改。针对发现的重大隐患，要按分级属地原则向地方负有安全监管职责的有关部门报告。

三、强化重点领域专项排查整治

各单位要严格落实国务院安委会《重大事故隐患判定标准汇编》（2023年5月）、应急管理部《工贸企业重大事故隐患判定标准》（中华人民共和国应急管理部令第10号）、住房城乡建设部《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》（2022版）等要求（各单位应及时更新各部委相关规定，未出台相关规定的，参照相近行业规定执行），认真对标对表，细化工作部署。专项行动期间，各单位主要负责人每季度、要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查。

要大力宣传、广泛引导，结合落实党的XX大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。各单位要组织建立重大事故隐患台账清单，进行重点整治，既要解决当前隐患的表象问题，也要挖掘出深层次根源问题，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要紧盯不放，制定专项攻坚方案，明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，逐项核销，确保整改措施落实到位。要及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本单位同类事故隐患。

消防安全方面，公司各级主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，按照国务院安委会要求，组织开展1次全员安全警示教育活动，加大消防安全宣传力度，增强全体人员防火安全意识和火灾应急处置的能力，提升消防安全技能。要进一步健全消防责任体系，完善消防管理制度，消除管理盲区。要严格做好动火设备和消防设备管理，严格按要求进行检验。严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确"谁招请无证人员，谁负责任"的管理制度。要举一反三，按照安全管理强化年工作部署，持续开展燃气、危化品等重点高风险领域的排查整治，重点检查"1247"工作内容在现场的落实，特别是强化"7个两"的刚性执行，务必确保安全风险始终处于受控状态。

四、强化公司重点部署方面的排查

专项行动期间，要结合集团各项要求和公司安全管理强化年工作部署，突出"查各级履职、查隐患排查质量、查技术交底、查安全培训、查方案执行等管理行为"。各部门、各单位主要负责人要对照以下管理行为组织开展1次全面排查：

1.传达部署集团、公司有关工作要求不到位，工作部署针对性不强，存在"上下一般粗""以文件落实文件、以会议落实会议"的情况，特别是部署安全生产"五个到位"、打通安全生产"最后一公里"、安全管理强化年工作虚化的问题。

2.对照"三管三必须"要求，各部门、各单位安全主体责任在基层一线的未穿透，存在"走过场、一阵风"的形式主义、官僚主义，业务部门职责缺失，安全考核流于形式的问题。

3.监督检查治标不治本，存在"走马观花""敷衍了事""宽松软虚"情况的问题。未建立常态化隐患排查机制，整改落实不到位的问题。

4.3人及以上、10人以上现场作业场所未履行报备、报批程序，关键敏感时期未进一步强化安全管理要求的。

5.技术方案审批和变更审批程序不合规，未及时进行分级技术交底和班前教育，交底无指导性、针对性、可操作性。

6.安全评价中有关否决项指标落实不到位的：未实施主要负责人安全承诺制。

7.未全面推行安全生产标准化的。未按照集团、公司标准化建设要求，对工地建设标准化、现场作业标准化、安全设施标准化等进行全要素梳理；或因管理不到位、资金不到位，造成标准化执行不到位的。

要通过对以上"7个方面"管理体系要求的梳理，进一步推动相关制度体系建设和完善，进一步压减现场作业面人数，强化现场盯控各项要求，推进"机械化减人，自动化换人、智慧化助人"进程。

五、组织开展常态化应急演练

开展具有针对性的、有效管用的应急演练是公司全员提升应急能力的关键手段，能够促进突发事件高效处置，避免或降低突发事件带来的伤亡和损失。公司各级要全面加强应急演练，让演练进机关、进班组、到个人，切实提高各级管理人员、班组、操作人员的应急处置能力，使全体人员时刻牢记安全生产岗位责任，做到"人人会应急"。公司总部今年将结合现有业务特点和风险，选取具有代表性的工程，组织开展两次局层级综合应急演练活动；各单位要按照"四位一体"责任，充分认识和把握主责主业突发事件的规律特点，根据生产经营过程安全风险，梳理完善本级应急预案体系，开展应急预案培训，并组织开展多场景、多环节、多情境的应急演练，确保应急响应衔接顺畅，相关人员熟悉应急处置职责及措施；各工程要根据实际情况，全面辨识生产过程安全风险及驻地火灾、自然灾害等安全风险，建立健全应急预案，做到有风险就要有预案；开展应急预案培训，并组织开展生产安全事故综合预案应急演练及各专项预案、现场处置方案应急演练。公司各级单位都要聚焦重大风险，全面开展演练、培训工作，杜绝避重就轻、敷衍了事的情况，切实做到"有重大风险、就要有全方位预案、全覆盖培训、全要素演练"，确保相关人员"知风险、懂防范、会避险"，熟悉应急处置职责，掌握必要的应急处置措施及逃生技能，能够科学、及时开展先期处置。

六、认真组织开展"安全生产月"活动

各单位、各工程主要负责人要高度重视，亲自组织，制定详细活动方案，明确工作目标任务，做好动员部署，落实专门力量，保障经费投入，加强监督检查，组织开展好6月份的"安全生产月"专题活动。要围绕"人人讲安全、个个会应急"主题，将重大事故隐患排查整治和应急演练作为活动重要内容，加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶，开展隐患"吹哨人"等系列活动，建立有奖举报机制，发动群众力量，及时解决现场突出问题和重大隐患。

七、阶段安排

（一）动员部署（2023年5月－6月）。各单位要高度重视，制定印发专项行动方案，进一步细化责任分工，要重点突出、简洁管用，细化明确重大事故隐患检查事项，加强各业务条线统筹推动，召开专题会议动员部署。并于6月10日前将专项行动方案及动员部署情况报送安监部。

（二）全面整治（2023年6月－11月）。各单位要以"安全生产月"为契机，与安全管理强化年工作紧密结合，全面开展整治行动，强化专项整治效能。要全面联动、协同发力，各部门、各单位要将安全检查与业务检查深度融合，要力戒形式主义、官僚主义，加大整治力度，确保工作取得实效。要"一级推一级"、强化过程督导，要细化工作安排，全面组织本单位、各工程开展自查自纠。要及时介入，强化帮扶指导，紧盯重点领域、重点区域、重点项目，开展精准检查、强化责任倒逼，着重整治深层次问题，坚决消除重大事故隐患。要对重大事故隐患整改不到位的情况，按照制度进行严肃问责，推动排查整治取得实效。

（三）总结提升（2023年12月）。各单位要全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。每月25日前，随安全管理强化年工作开展情况一并报送重大事故隐患专项排查整治2023行动进展情况统计表，并将工作开展情况报送安监部。