镇巩固和深化“活人墓”等突出问题 整治规范工作方案

XX镇巩固和深化"活人墓"等突出问题整治规范工作方案

据《XX市人民政府专题会议纪要〈XX市人民政府关于"活人墓"突出问题整治规范工作专题会议纪要〉（X〔2023〕X号）》《XX市XX区人民政府办公室批示》及区民政局通知等要求，在2022年排查整治的基础上，镇政府决定从2023年8月至12月，继续在全镇范围内开展巩固和深化"活人墓"等突出问题整治规范工作。具体工作方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展思想，保障人民群众合法殡葬权益和合理殡葬需求。进一步严控增量、消减存量，加强源头治理，建立监管长效机制。

二、组织领导

为进一步做好"活人墓"整治工作，决定成立XX镇巩固和深化"活人墓"等突出问题整治规范工作领导小组，其成员如下：

组?长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室在镇社事办，由XXX同志兼任办公室主任，XX同志任办公室副主任，负责日常事务。办公室设立举报投诉电话：XXXXXXXXXXX。

三、主要任务

（一）持续巩固治理成果，坚决杜绝增量、防止反弹。已完成"活人墓"等突出问题治理任务的村（社区），要认真组织开展"回头看"工作，对既往治理工作复查复核，主要查看是否摸排到位、是否整治到位、是否有新增修建"活人墓"等情况。对复查复核出的问题要公开曝光，责令及时整改，拒不整改而又应当给予行政处罚的，有关部门应当依照相关法律法规及时作出行政处罚，涉及党员干部的，要严肃问责。对苗头性反弹的，要早预防、早制止，坚决刹住修建"活人墓"反弹歪风。要同时研究规范管理的有效措施和长效机制，巩固拓展治理成果。

（二）要坚持防增量与减存量并重，坚决纠治"活人墓"等乱象发生。尚未完成"活人墓"等突出问题整治任务的村（社区），要在既往工作基础上，进一步把情况核准核实，统一编号、分类立档、挂牌整治，确保底数清、情况明、工作实。要加大做好群众思想工作的力度，向其讲清楚违法违规建墓乱象的危害性和做好治理规范工作的益处，激发其参与治理的积极性。要加大工作帮扶力度，对治理工作任务较重、进展较慢的村（社区），镇属

有关部门要抽调人员组成工作组到相关村（社区）帮助工作，深入剖析原因，制定更加有效的工作举措加以推进。要充分发挥村党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，坚决同"活人墓"等殡葬领域乱象作斗争。要充分发挥法治的作用，对违反耕地保护、规划管理、生态环保等法律法规的行为，相关职能部门应当依法作出责令当事人限期整改的行政行为。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依法申请人民法院强制执行。

（三）加快公益性安葬设施建设，为"活人墓"等突出问题整治规范提供更加完善的服务条件。坚持疏堵结合，既要坚决治理"活人墓"、规范殡葬秩序，又要进一步完善惠民殡葬政策，满足群众合法殡葬权益和合理殡葬需求。在与国土空间规划相衔接、严格落实耕地和永久基本农田保护政策的前提下，按照全面推进乡村振兴的部署要求，有序推进农村公益性殡葬设施建设和管理，完善安葬设施立项、审批、建设等各环节政策措施，加快建设农村公益性公墓和集中治丧点等公益性殡葬服务设施，确保各类设施的种类、数量、服务能力与当地群众殡葬需求相匹配。

（四）深化殡葬习俗改革。为"活人墓"等突出问题整治规范提供更加深厚的社会基础。要将巩固和深化"活人墓"等突出问题整治工作与贯彻落实《XX新区全面推进婚丧移风易俗实施方案（试行）》（X〔2022〕X号）结合起来，纳入文明

村镇创建工作，作为新时代文明实践中心建设工作的重要内容。要通过各类媒体等强化宣传引导，把文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫转化为群众的情感认同和行为习惯。要发挥村（居）民委员会、红白理事会、老年人协会等群众自治组织作用，把文明殡葬规范纳入村规民约、村民自治章程，依托驻村干部、驻村工作队等力量，强化督促指导，依托移风易俗信息员，加大事前预防和源头治理，引导群众自觉抵制修建"活人墓"等不良习俗。

四、实施步骤

（一）启动部署（2023年8月下旬完成）

各村（社区）、相关部门严格按照本方案要求，结合各自工作，明确职责分工、方法步骤和整改措施，并组织开展动员部署工作，全面启动"活人墓"等突出问题整治规范工作，持续开展检查复核和整改工作。

（二）扎实整改（2023年8月下旬至11月初完成）

各村（社区）、相关部门在前期检查复核及整改基础上，建立完善问题清单和整改台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实，做到整改一项销号一项。正在整改的问题，要进一步强化工作力量，积极稳妥有序推进；能够立即整改的，要立行立改，快速解决，不留"后遗症"；不能立即整改的，要加强风险评估，列出时间表，分步整改；对存在涉嫌占用耕地、林地等违法违规问题的，及时通报相关职能部门。

（三）督促调度（2023年11月底完成）

镇社事办要切实履行职责，联合有关部门做好"活人墓"等突出问题的摸排和整治工作。镇社事办将会同相关部门成立联合工作组，适时开展暗访和督导，对检查复核不全面、不扎实、整改效果不明显、影响整体工作进度的，及时提出改进建议。

（四）评估总结（2023年12月底完成）

村（社区）联合相关部门成立专项督导组，对开展巩固和深化"活人墓"等突出问题整治规范工作情况进行检查评估，对工作走过场、整改不到位的，提请镇纪委约谈相关单位负责人，提出改进意见建议，对好的经验做法进行总结推广。各村（社区）、单位部门要不断总结经验，全面推进常态化管理，推动形成以属地管理为主、相关职能部门协调联动的监管长效机制。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各村（社区）、相关部门要提高政治站位，充分认识开展巩固和深化"活人墓"等突出问题整治规范工作的重要性和紧迫性，提请摆上议事日程，研究解决工作中遇到的困难和问题。要建立或依托现有殡葬改革领导协调机制，加大统筹协调力度，整合部门力量，压紧压实责任，确保部署统一、组织有力。

（二）强化主体责任。强化自然资源、生态环境、农业农村、住房城乡建设、文化旅游、林业等部门的行业监管责任，强化民政、公安、发展改革、综合执法等部门的综合监管责任，压实村（社区）党组织和村（居）委的属地管理责任，对不认真履行职责的，要追责问责。要建立健全工作机制，民政部门要发挥好牵头协调作用，加强与宣传、司法、发改、公安、自然资源、生态环境、住房建设、农业农村、文化旅游、林业等部门协调协作，通过定期调度、实地调研、工作检查、政策咨询、经验交流等多种方式，加强跟踪指导，形成工作合力。

（三）综合协调整治。各村（社区）、单位要将"活人墓"治理与"住宅式"墓地、豪华墓地、殡葬业价格秩序等整治结合起来，形成扎实整治和规范管理并举的工作方式，杜绝先整治后恢复、边拆除边新建的现象发生，在统筹兼顾中整体提升治理效果。对必须拆除的"活人墓"等违建墓地，要按照先处置党员干部的、再处置普通群众的原则稳妥有序进行。对整治规范工作中出现的舆情，要及时妥善应对处置。

（四）正向引导舆论。各村（社区）、相关部门要加强此次巩固和深化"活人墓"等突出问题整治的政策解读和舆情引导，统一政策口径，及时回应社会关切和群众诉求，防范化解误读和炒作，不主动宣传整治工作，不制造舆论热点。要加强舆情研判和监测，强化媒体正向引导责任，对不实和恶意炒作信息，及时回应澄清。

（五）作好工作总结。各村（社区）要切实加强对巩固和深化"活人墓"等突出问题整治工作调度，强化工作推进。