街道突发事件应急预案(第15/23页)

（3）组织疏导事故现场人员，疏散物资，维持现场秩序。

（4）保护事故现场。

4.医疗救护组。

由街道卫生院负责，相应医务人员参加，主要职责是：

（1）负责组织医疗卫生应急救援队伍，提供医疗保障。

（2）负责进出事故警戒区域人员的洗消工作。

（3）负责事故中受伤人员的救护工作。

5.后勤保障组。

由街道党政办负责，协调相关单位参加。主要职责是：

（1）负责调集抢险所需物资、装备，确保抢险所需器材、药剂、材料、食品等物资的供应。

（2）及时准确地将抢险所需的各种车辆、器材调往现场。

（3）快速修复损坏的供电、供水设备，及时恢复正常的供电、供水。架设临时供电、供水管线，保障抢险救援工作需要。

（4）安排好参加救援人员的饮食和休整。

8.2.4危险目标的确定

根据我街道实际情况，易发生特种设备重特大事故的特种设备主要有：锅炉、场（厂）内专用机动车辆、起重机械、电梯、压力管道、压力容器等。

8.3预测预警

8.3.1信息监测与报告

1.事故发生后，事故单位必须做到立即将事故情况报告街道市场所，市场所接到报告后，立即报告街道领导小组，并按规定及时上报上级有关部门。

2.事故报告应包括以下内容：事故单位及事故发生的时间、地点；事故简要经过、伤亡人数、直接损失的初步估计；事故原因、性质的初步判断；事故抢救处理情况和采取的措施；需要有关部门和单位协助救援的要求。

8.3.2现场保护

事故单位必须严格保护事故现场；公安派出所应迅速赶赴事故现场，搞好现场保护，维护现场治安和交通秩序，禁止无关人员进入现场。因抢救伤员和财产等原因需要移动现场物品时必须做出标志，绘制现场简图，并拍照、录像和详细记录，最大限度保护现场的痕迹物证。

8.4应急响应

8.4.1应急启动程序

事故发生后，事故单位首先应启动本单位的事故应急救援预案进行抢救。街道领导小组根据事故报告情况确定是否启动本预案。确需启动本预案的，立即按本预案组成指挥小组赶赴现场，指挥应急救援工作。各应急救援组长单位立即按照本预案的要求组成应急救援小组，迅速赶赴现场，开展应急救援工作。根据事故抢险救援的需要，指挥小组可以请求调集社会各界力量的支持和援助。

8.4.2应急救援工作

1.建立警戒区。由警戒保卫组会同现场勘查组对事故现场及周边环境进行侦察检测，为事故处置划定警戒范围，由警戒组建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。

2.紧急疏散。由警戒保卫组指导组织群众采取各种措施进行自身防护，迅速撤离出危险区域或可能受到危害的区域，同时做好自救与互救工作。

3.人员抢救。由警戒保卫组和抢险救灾组组织人员抢救现场受伤人员脱离事故现场，由医疗救护组对受伤人员进行救护。

4.危险控制与消除。抢险救灾组会同现场勘查组与事故单位一起，根据事故具体情况制定处置方案，对险情进行控制与消除。

5.现场清理。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气等造成的现实危害和可能发生的危害，街道应急管理服务中心协调质监、卫生、消防等部门按照各自的职责，迅速采取封闭、隔离、清洗等处置措施，防止继续对人造成危害、对环境造成污染。

8.4.3应急救援注意事项

1.救援人员进入事故区域应2至3人为一组，随时保持通讯联系，同时做好自身防护，避免发生伤亡。

2.事故抢险应尽可能与事故单位协同作战，与公安、消防、医疗急救等专业队伍协调行动，救援所用工具要具备防爆性能。

3.现场医疗急救按照先救命后治疗、先重伤后轻伤、先复苏后固定、先止血后包扎、先救治后搬运的原则，妥善处理好伤员。

8.5应急救援体系及演练

8.5.1锅炉压力容器、压力管道、锅炉等重特大事故：

街道市场监管所会同公安消防等有关部门，根据街道领导小组的部署，制定预案并组织应急救援演练。

8.5.2大型起重机械、电梯等重大事故：

街道市场监管所负责应急救援技术队伍建设，制定应急救援技术方案并定期组织有关部门演练。

8.6附则

本预案由街道办事处会制定，原则上每三年修订一次。本预案自发布之日起实施。

第九章工商贸行业生产安全事故应急预案

9.1总则

9.1.1编制目的

有效预防、及时处置X街道工商贸行业生产安全事故，规范工商贸行业生产安全事故应急管理响应程序，迅速有序开展应急救援工作，最大限度减少事故造成的人员伤亡和财产损失，保障经济社会持续稳定发展和城市安全运行。

9.1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《X省生产安全事故应急办法》《X省生产安全事故应急预案管理办法》《X区X街道突发事件总体应急预案》等法规和规定，制定本预案。

9.1.3适用范围

本预案适用于辖区内工商贸生产安全事故（主要针对金属冶炼、涉氨制冷、涉爆粉尘、涉有限空间等重点行业，以及其他一般行业，下同）的应对工作：

1.一般及以上生产安全事故或社会影响重大的生产安全事故。较大及以上生产安全事故发生时，街道级应急响应同时接受上级应急指挥。

2.需要街道办事处处置的其他工商贸生产安全事故。

9.1.4工作原则

9.1.4.1以人为本，预防为主。始终把保障人民群众生命财产安全和身体健康作为首要任务。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，将突发事件风险管理工作贯穿于城市规划、建设和管理的各个环节，防患于未然，妥善做好应对生产安全事故的各项准备工作。

9.1.4.2.快速反应，协同应对。整合现有应急资源，充分依靠和发挥公众力量，建立健全应急处置协同联动机制，明确各方责任，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

9.1.4.3.完善体系，有效衔接。本应急预案是X街道预防和应对工商贸生产安全事故的总纲，与X总体应急预案和各相关职能部门的部门应急预案相衔接。

9.1.4.4.及时总结，不断完善。生产安全事故处置结束后，各相关部门要及时总结事故经验教训，充分借鉴学习同类型事故处置好方法，积累经验，查找不足，完善准备，防止类似事故的再次发生。

9.1.5事故分级

按照事故发生的严重性、紧急程度、可控性和影响范围等因素，将生产安全事故分为四级：一般、较大、重大和特别重大。

1.一般生产安全事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

2.较大生产安全事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

3.重大生产安全事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

4.特别重大生产安全事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。

事故分级中所称的"以上"包括本数，所称的"以下"不包括本数。

9.1.6危险目标的确定及事故分类

目前X街道工商贸企业共有110家，根据定量和定性风险识别及分析结果，本预案中所指的重点行业生产安全事故风险主要包括金属冶炼、涉氨制冷、涉爆粉尘、涉有限空间作业等行业。辖区目前共有金属冶炼企业3家，易发生熔融金属泄漏、火灾、金属液爆炸、灼烫等生产安全事故；涉爆粉尘企业1家，易发生粉尘爆炸、火灾等生产安全事故；涉氨制冷企业2家，易发生液氨泄漏、中毒和窒息、火灾、爆炸等生产安全事故；

涉及有限空间作业企业25家，常见的有限空间作业事故易发生中毒和窒息、内部可燃气体爆炸、坍塌掩埋等生产安全事故；

9.2组织机构与职责

9.2.1领导机构

成立X区X街道工商贸生产安全事故应急救援领导小组（以下简称应急领导小组），由办事处分管领导任组长，应急办主任任副组长，其他有关部门单位负责人为成员。主要职责：根据事故现场情况决定本预案的启动与结束；统一部署、协调、督查各级有关部门、单位的事故应急抢救处理工作；统一调度事故现场及外围救护所需的人员、物资、器材装备等；研究解决事故应急救援工作中的重大问题，做出事故应急、救援及善后处理等重大决策；负责研究决定是否召开新闻发布会。应急领导小组下设办公室，办公室设在应急办，应急办局长兼任应急领导小组办公室主任。主要职责：联络协调和承办应急领导小组交办的有关事项；负责应急救援预案的制定、修改和演练等日常工作。

应急领导小组成员单位包括：宣传办、应急办、环保办、市场监督管理所、派出所、规划办、城管中队、民政办、财政办、供电公司等单位。各成员单位依据各自职责和救援领导小组的要求担负相应的应急救援工作。

9.2.2主要单位职责

9.2.2.1宣传办：负责组织相关职能部门做好突发事故（件）的新闻宣传报道工作，严格把握宣传口径，引导社会舆论。

9.2.2.2应急办：负责工商贸安全生产监管的综合工作；指导辖区各级各企业开展隐患排查，加强监测预警工作；负责组织、指导、协调工商贸生产安全事故应急救援整体工作；负责组织做好辖区内生产安全事故信息收集、汇总、报送工作；负责建立工商贸事故应急救援专家组，组织专家开展应急救援咨询服务工作；依法组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。

9.2.2.3环保办：及时分析测定事故现场及周围环境危害的成分和程度，提出相应的应对措施；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施并跟踪进行监测；事故得到控制后，指导消除对环境可能产生污染的现场遗留危险物质；负责调查处理危险化学品污染事故和生态破坏事件；负责落实消除环境污染所需的各种物资、器材等。

9.2.2.4市场监督管理所：组织、协调事故中涉及的特种设备的抢险救援工作。提出事故现场起重机、叉车、压力容器、压力管道等特种设备的处置建议和技术支持。

9.2.2.5派出所：协助事发地组织事故可能危及区域内的人员撤离，对人员撤离区域进行治安管理，参与事故调查处理工作；设立警戒区，会同专家为事故处置划定警戒范围、设置指挥、救援、医疗救护、后勤保障、临时避难等专项区域，维护现场治安秩序，依法查处涉及刑事案件和治安案件；负责事故现场区域周边道路交通管制，保障救援道路畅通。

9.2.2.6城管中队：负责协助事发地做好事故现场引导、人员撤离、秩序维护。

9.2.2.7民政办：负责做好事故伤亡人员及家属有关善后工作；协助事发地做好转移、疏散人员的安置和生活保障工作。

9.2.2.8财政办：负责落实拨付安全生产事故专项资金。

9.2.2.9供电公司：负责恢复、保障应急救援现场所需电力供应。

9.2.2.10其他相关成员单位：依据各自职责和应急领导小组的要求担负相应的应急救援工作。

9.2.3现场指挥部及职责

9.2.3.1现场指挥部

发生工商贸生产安全事故时，根据应急处置工作实际需要，由应急领导小组办公室牵头，组建现场指挥部，办事处分管领导任现场指挥部总指挥，负责现场决策和指挥工作。现场指挥部下设综合协调组、警戒保卫组、专业处置组、技术保障组、环境监测组、医疗救护组、舆情信息组、后勤保障组和善后工作组等9个工作组，在现场指挥部领导下按职责开展工作。

9.2.3.2现场指挥部职责

现场指挥部根据应急指挥部指令，指挥协调以下具体工作，参加事故现场救援的部门（单位）和个人应当服从现场指挥部的统一指挥：

（1）根据救援工作需要，成立应急工作组，指挥各工作组参与事故救援，指定承担事故核心区救援指挥工作的具体部门；

（2）组织制订应急处置方案，向各应急工作组下达工作任务；督促各应急工作组按照救援任务制订工作方案并实施，接受各工作组的工作汇报；

（3）负责现场处置沟通协调、督查督办、信息报送，材料汇总等综合工作；

（4）针对事故引发或可能引发的次生、衍生事故（如环境污染），适时通知相邻地区人民政府；

（5）根据处置需要，决定依法调用和征用有关单位或个人的设备、设施、场地、交通工具等应急资源；

（6）及时向区应急指挥部报告应急救援处置、事态评估情况和工作建议，落实市政府有关决定事项和市领导批示、指示。

9.2.4工作组职责

9.2.4.1综合协调组：统筹组织工商贸生产安全事故现场应急救援的综合协调；协助现场总指挥做好现场指挥部的开设和撤离；负责现场指挥部指令的接收与转发，做好现场指挥部会议管理工作，做好会议记录整理以及对外发布文件的草拟工作；负责调配生产安全事故应急力量和资源，向现场指挥部请求应急支援。

9.2.4.2警戒保卫组：负责组织实施事故现场安全警戒、交通管制和治安秩序维护，协助事发地疏散转移受灾群众。

9.2.4.3专业处置组：负责生产安全事故现场处置、火灾扑救、人员搜救等工作；控制危险源，防止次生、衍生事故发生；为事故调查收集有关资料。

9.2.4.4技术保障组：根据上报和收集掌握的情况，对事故进行分析判断和事态评估，拟定应急处置和救援行动方案，提供专业信息、技术支持和保障服务，为现场指挥部提供决策咨询。

9.2.4.5环境监测组：负责对监测能力范围内的危险源成分进行监测，组织专家对事故造成的环境污染程度、危害区域及影响范围进行分析。

9.2.4.6医疗救护组：负责组织医疗救护人员进入事故影响区域，对受伤、中毒或有不良反应人员实施紧急救治和处理。

9.2.4.7舆情信息组：统筹协调和组织事件舆论引导工作；做好事件舆情搜集、分析和报送工作；做好新闻应对发布和集体采访组织活动；做好境内外媒体沟通协调和组织联络工作。

9.2.4.8后勤保障组：负责为现场抢险救援人员和受灾群众提供生活必需品保障；配合现场指挥部做好受灾人员转移工作，妥善安排受灾群众基本生活；做好现场应急通信和电力保障。

9.2.4.9善后工作组：负责群众善后处置和工伤保险相关事务；接待有关事故伤亡人员代表和家属；按照国家有关政策对事故伤亡人员进行处理；做好参加工伤保险人员待遇支付工作；负责事故受害单位和群众的财产理赔以及灾后救济与重建等工作；依法组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。

9.3预测与预警

9.3.1预防与准备

各部门（单位）应坚持"预防为主、预防与应急相结合"的原则，重点排查金属冶炼、涉氨制冷、涉爆粉尘、涉有限空间等领域的风险点和危险源，建立完善生产安全事故风险点和危险源数据库，构建负有安全生产监督管理职责的部门之间的信息共享机制。

生产经营单位对本单位重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案。定期组织应急救援演练。加强应急教育培训，使从业人员熟悉应急措施，掌握防护装备和救援设备使用方法，提高应对生产安全事故的能力；建立应急救援配套制度，与当地政府及有关部门、社区建立应急互动机制，制定保护周边群众的安全防护措施。

各有关部门接到可能发生生产安全事故的信息后，按照相关预案及时研究确定应对方案，做好预防工作和应急准备，并通知有关部门、单位采取相应行动，预防事故发生。