街道突发事件应急预案(第23/23页)

1.师生一次死亡3人至9人的事故；

2.师生一次重伤合计10人至49人的事故；

3.一次造成师生30人至99人的急性食物中毒事件；

4.一次造成直接经济损失100万元以上，300万元以下的事故（事件）；

5.其他影响重大的社会治安案件，或按照国家有关法律、法规、规章确定为重大级的突发事件。

（四）特大影响校园安全稳定事件（Ⅰ级）：对师生人身安全、学校教学、科研、工作和生活秩序、学校和社会稳定造成特别重大危害并产生恶劣影响，出现跨学校甚至向社会蔓延扩散的态势，死亡10人以上，需由省政府等有关部门参与处理的突发事件。凡符合下列情况之一者为特大影响校园安全稳定事件：

1.事故造成师生一次死亡50人及以上，或一次造成直接经济损失1000万元以上的事故；

2.公路交通、校舍倒塌和其他发生一次师生死亡30人及以上，或直接经济损失在500万元及以上的事故（事件）；

3.一次造成师生100人及以上的急性食物中毒事件；

4.其他性质的特别严重且产生重大影响的事件或按照国家有关法律、法规、规章确定为特大级的突发事件。

2.2组织机构及职责

2.2.1领导机构及职责

街道办事处成立X街道影响校园安全稳定事件应急领导小组（以下简称街道领导小组），主任任组长，分管主任任副主任，街道两委成员和双管单位负责人为成员。主要职责：负责指挥、协调和组织全街道学校校园重大突发事件的预防和处置工作；对重大突发事件的预防和处置作出决策，根据突发事件情况迅速启动预案，统一部署实施应急救援，并协调解决应急救援工作中出现的问题；负责定期召开应急领导小组会议，研究部署做好校园安全稳定的有关工作；监督、检查各成员单位重大突发事件预防和处置工作的落实情况，定期组织有关部门对应急救援预案进行演练；负责对事故的原因、责任组织调查，提出处理意见，并经街道领导小组组长审查后适时予以公布；完成街道办事处交办的其他工作。

2.2.2办事机构及职责

街道领导小组办公室设在X街道中心小学，小学校长人办公室主任。主要职责：按照街道领导小组的部署和要求，具体负责督促、检查各学校的预防和处置方案，并根据情况变化，及时对预案进行调整、修订和补充；负责街道领导小组的24小时值班和日常工作，发生突发事件时负责应急救援工作的组织实施；当事故发生时，负责做好校园的秩序维护和伤亡人员的善后处理工作；配合上级有关部门进行事故调查处理工作；负责全街道校园安全稳定工作的总结、报告及信息发布工作；完成街道领导小组交办的其他工作。

2.2.3成员单位职责

1.街道派出所：负责做好事故发生地及周边治安防范和交通疏导工作，为获救人员紧急疏散做好准备；做好社会治安工作，防止突发事件引发的群体性事件。做好火灾预防检查指导和灭火组织工作；参与事故应急救援工作。

2.街道卫生院：组织医疗和卫生队伍，调集必要的医疗器械、药品，及时赶赴事件突发地，投入抢救治病和工作。

3.街道财政：负责事故应急救援工作经费保障。

4.街道应急管理服务中心：负责事故发生有关救援物资的调拨、供应。

5.街道建设服务所：做好危房鉴定及校舍倒塌有关预防、救灾的指导工作。

7.其他部门：根据各自职能参与影响校园安全稳定突发事件的处置工作。

2.3预警与报告

2.3.1加强监测预警

各相关部门要对突发事件的发生、影响因素进行有计划、系统地长期观察，积累第一手资料，认真研究随时出现的新情况，及时发现潜在的隐患，对出现可能影响校园及社会稳定的言论、动向或事态，做到早发现、早处理，力争把事态平息在萌芽状态。

2.3.2建立健全信息报告制度，确保信息畅通

发生突发事件后，应在第一时间由学校汇总各方面信息，及时报告街道办事处和教育主管部门，并随时保持密切联系。在传染病暴发、流行期间或非法组织的政治活动期间，对突发紧急情况应当坚持日报告制度和零报告制度，以便及时、有效地处理，防止事态蔓延扩大。

2.4应急处置

2.4.1基本应急

1.一般性突发事件。由学校采取相关措施妥善处理，严防事态扩大，避免造成严重影响和损失，并根据有关规定在事故发生后一日内，如实将事故发生、处置情况以书面形式报告街道办事处和市教体局。

2.较大、重大突发事件或特大突发事件。学校首先启动本单位事故应急救援预案进行抢救，在第一时间迅速报告街道办事处，确需启动本预案的，街道领导小组立即进入指挥状态，迅速协调有关部门赶赴现场，按照职责分工开展工作。组织公安派出所负责治安保障，在突发事件现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、公共秩序维护等工作；教育部门和公安机关尽可能准确了解相关信息、数据并作记录，对现场进行勘察，搜集有关材料，研究事发原因，根据情况进行定性；卫生部门迅速组织医疗救护队伍进入现场，对伤员进行救治，采取有效措施防止和控制传染病的爆发流行；食品药品监管部门及时检查食品、饮用水源等安全情况，迅速组织向突发事件学校提供所需药品、医疗器械。

2.4.2扩大应急

当突发事件不能有效控制，发展为重、特大突发事件或超出本预案处置能力时，街道领导小组应及时报告X区政府，利用市资源参与救援和处置。

2.4.3应急结束

事件已得到控制，重大险情已经解除，突发事件处置工作已基本完成，善后工作已有序展开，应急处置工作即告结束。

2.5应急保障

2.5.1通讯保障

要明确相关部门、单位和有关人员的通讯联系方式，确保发生突发事件时，通信联络畅通。

2.5.2交通运输保障

交通运输部门应制定交通运输工具应急调用方案，为突发事件提供应急交通运输保障。

2.5.3物资保障

要根据不同危机事件和灾害种类，制定救灾物资储存和调拨方案。加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新。

2.5.4资金保障

街道财政每年安排适当应急储备资金，突发事件发生后，能及时保障学校恢复正常秩序和重建。

2.6善后处置

2.6.1影响校园安全稳定事件调查工作，由学校依据有关规定迅速组织开展调查并及时向上级汇报调查结果。对影响校园安全稳定重特大事件，由街道领导小组组织调查，并向上级教育行政部门和街道办事处报告调查结果。

2.6.2根据事故发生原因，查找工作中的漏洞，举一反三，完善相关措施，避免类似情况再次发生。

2.6.3校园突发事件发生后，应及时做好善后处理工作，积极做好恢复学校正常教学和生活秩序工作，维护校园和社会稳定。

2.6.4对在预防、处置校园突发事件和善后处理工作中玩忽职守，隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报，逃避责任，阻碍工作人员执行公务，以及其他不利于预防和处置工作的，视其情节和危害后果，给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.7附则

2.7.1培训和演练

街道办事处要建立人员培训制度，定期对学校开展应对突发公共事件相关知识培训，不断增强学校有关人员应对突发公共事件的知识和能力。根据应急预案，定期组织应急演练，做好部门之间的协调配合及通信联络，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。

2.7.2预案管理

本预案由X街道人民政府负责制定并解释，原则上每三年修订一次，特殊情况，适时修订。本预案自发布之日起实施。

第三章重大违反劳动保障法律法规事件应急预案

3.1总则

3.1.1编制依据

依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《中华人民共和国社会保险法》、《劳动保障监察条例》、《社会保险费征缴暂行条例》、《X省劳动和社会保障监察条例》、《X省企业工资支付规定》等法律法规。为有效防范侵害职工利益和企业合法权益等重大问题的发生，及时妥善处理由此引起的重大突发事件，依据国家劳动保障等方面的法律法规，结合我市形势，制定本预案。

3.1.2适用范围

本预案适用于X街道行政区域内因用人单位违反劳动保障法律法规、侵害劳动者合法权益引发的各类劳动保障违法突发事件。包括因企业投资方违法拖欠职工工资、欠缴社会保险费以及违法逃匿等引发的集体停工、上访、哄抢企业财物等影响社会稳定的事件。

3.2组织机构与职责

3.2.1领导机构及职责

街道办事处成立X街道重大违反劳动保障法律法规突发事件应急领导小组（以下简称街道领导小组），主任任组长，分管主任任副组长，街道两委成员和双管单位负责人为成员。主要职责：研究确定重大违反劳动保障法律法规突发事件应急处理的方针政策和工作原则；根据重大突发事件情况决定启动应急预案，统一部署应急预案的实施工作，并对应急处理工作中发生的争议进行处理；决定重大突发事件的信息发布等有关事宜。

3.2.2领导小组办公室及职责

街道领导小组下设办公室，办公室设在街道党群服务中心，党群服务中心主任兼任办公室主任，主要职责：贯彻执行国家劳动保障法律法规和街道领导小组的决定；负责组织制定相关工作方案和日常协调工作；根据街道领导小组指示，组织协调各部门做好突发事件应急处理工作；及时报告突发事件处理进展情况；根据重大突发事件的发展状况，积极筹措资金，妥善安置职工，保障其基本生活；受街道领导小组委托，向社会发布重大突发事件应急处理情况；负责重大突发事件的原因分析、处置总结和责任考核工作。

3.2.3成员单位及职责

1.街道党群服务中心：负责街道领导小组日常工作；负责全街道重大突发事件信息的收集、分析、报告、通报、处理工作；依法监督和查处各类企业劳动保障违法行为，受理劳动争议，依法仲裁。

2.街道财政：负责报请上级财政部门协调银行依法提供重大突发事件违法企业的资信、信贷状况及银行结算帐户信息。

4.街道派出所：负责维护重大突发事件现场秩序和公共安全，对涉嫌违法的负责人进行监控；负责组织、指导、协调重大突发事件中涉嫌犯罪案件的侦查工作；负责特殊服务行业重大突发事件的处置工作。

5.街道司法所：负责联系人民法院，督促对重大突发事件涉及的财产及时依法采取保全措施，依法审理和裁决，对起诉到法院的重大突发事件要"快受理、快立案、快开庭、快审判、快执行"。

6.街道党群服务中心：负责对重大突发事件企业的违法经营活动进行调查处理；建立并完善工商年检与劳动保障书审联合运作机制，对劳动保障管理存在严重问题的企业，要暂缓予以年检。

7.街道建设服务所：协调上级部门负责对建筑行业企业的劳动用工实施监管，在有关部门的配合下，牵头处理建筑安装、装饰装修行业企业重大突发事件工作，做好相关企业拖欠职工工资、保险费等的清缴工作，做好职工的稳定工作。

3.3预测预警

3.3.1排查隐患

各成员单位要加强对企业的日常监管，对企业发生的违反劳动保障法律法规的行为，依法督促、责令企业及时整改，按时足额支付职工工资及缴纳社会保险费，维护国家和职工的合法权益。重大违反劳动保障法律法规事件隐患，要及时报告街道领导小组办公室。

3.3.2重点监控

各成员单位要根据各自职责，及时掌握各类企业拖欠税费、银行贷款、欠薪以及资金异常流动和审批服务项目异常变更等预警性信息，对问题突出又不落实整改措施、不能合理说明理由的企业及其负责人，要作为重点对象进行调查核实，对重大突发事件做到早发现、早报告、早处置。

3.3.3应急联动

各成员单位要互通信息，接到其他成员单位通报的企业经营活动异常信息后，立即展开深入排查，综合分析风险隐患，进行动态监控，并及时向街道领导小组办公室报告，掌握处置突发事件的主动权。

3.4应急处置

3.4.1调查核实

街道领导小组办公室对重大违反劳动保障法律法规预警信息进行核实，综合分析判断，经确认企业存在劳动保障违法情况后，提出相关建议，报街道领导小组确定启动应急预案。

3.4.2分项处置

1.现场处置。一是稳控秩序；二是摸清情况；三是疏散引导；四是接访劝返。

2.控制物资及人员。对重大突发事件企业负责人及企业财物依法进行控制，及时依法采取冻结、查封、扣押等保全措施，防止事发企业恶意转移财产。

3.清查债权债务。对重大突发事件企业的债权债务进行全面清查，评估企业资产及债务情况，重点查清其欠薪、欠费情况。

4.做好稳定工作。组织工作组深入企业，督导其补发职工工资，补缴社会保险费，认真做好职工的思想工作，防止矛盾激化和事态扩大，避免发生次生、衍生事件。

5.依法依规处理。劳动争议仲裁机构对重大突发事件中劳动者申请仲裁的案件，要按照就地就近原则，启动特别程序，当天申诉，当天受理，尽快审结。仲裁受理的相关资料最晚可于次日上午送交法院。法院对重大突发事件的案件要特事特办，迅速采取诉前保全，快审理、快处结。要将劳动保障违法突发事件涉及的符合条件的困难职工列为法律援助对象，对申请法律援助的，及时提供法律服务，加强诉讼指导。

6.相关信息发布。把握正确的舆论导向，未经街道领导小组同意，任何单位和个人不得擅自发布信息。

3.4.3后期处理

1.各有关部门要进一步做好企业职工安置、损失评估、赔偿等后续事宜。

2.街道办事处要将重大突发事件涉及的违法行为的企业列入诚信缺失单位名单，实施重点监控。

3.街道领导小组办公室要对重大突发事件的原因进行分析，总结处置经验教训并写出总结报告报市委、市政府。

3.5保障措施

3.5.1街道领导小组要根据重大突发事件的发展状况，积极筹措资金，妥善安置职工，保障其基本生活。监督落实租赁性企业欠薪保障金制度。

3.5.2各成员单位要积极发挥职能作用，建立健全行之有效的预防网络，并使之正常运转；要采取宣传、教育、日常检查等多种手段，对处于萌芽状态的争议和可能激化矛盾的事件及时疏导、解决，避免矛盾激化和事态扩大；要及时报告工作中发现的劳动关系带有倾向性的问题、矛盾和可能诱发劳动争议的不稳定因素；要明确职责、专人负责。

3.5.3各成员单位要加强配合，保证信息畅通、措施得力、处置果断、效果明显。对有令不行，有禁不止，推诿扯皮，造成工作被动导致严重后果的，将严格追究有关单位和人员的责任。

3.6附则

本预案由街道党群服务中心负责制定并解释，自发布之日起执行。