街道突发事件应急预案

第一部分X街道突发事件总体应急预案

第一章总则

1.1编制目的

坚持预防为主、常备不懈的方针，努力提高政府应对各种突发事件和风险的能力及水平，最大程度地预防和减轻突发事件造成的社会危害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，促进全街道社会科学、和谐、持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《X省突发事件应对条例》、《X市突发事件总体应急预案》、《X区突发事件总体应急预案》，结合X街道实际，制定本预案。

1.3分类分级

本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件。

1、自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害和森林火灾等。

2、事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。

3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4、社会安全事件。主要包括恐怖刑事案件、袭击事件，民族宗教事件，安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。

上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其它类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。《X省特别重大、重大、较大和一般突发事件分级标准（试行）》，作为突发事件信息报送和分级处置的依据。

1.4适用范围

本预案适用于我街道范围内突发事件的应对处置工作。

1.5工作原则

1、以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，采取有效措施，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

2、居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，增强忧患意识，坚持预防与应急并重，常态与非常态结合，做好应对突发事件的各项准备工作。

3、统一领导，分级负责。在X街道工委、街道办事处的统一领导下，建立健全综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体系。

4、依法规范，加强管理。严格依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件工作规范化、制度化、法制化。

5、快速反应，协同应对。街道办事处设立应急处置队伍，建立联动协调制度，充分动员和发挥各社区（村居）、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

6、依靠科技，整合资源。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，不断提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。注重资源整合，构建功能完善、覆盖面广、信息共享的应急技术支持平台，确保突发事件信息传递及时准确。

第二章应急组织机构及职责

2.1应急组织机构设置

X街道成立应急救援指挥部，负责组织实施安全事故应急救援工作。应急指挥部下设应急管理服务中心公室，应急管理服务中心公室设在街道办事处。发生事故时，启动应急救援预案，指挥部负责通知所有成员参加事故应急救援处理工作。

以上人员如有变动，根据职责分工由接替人员进行递补，不再另行发文。

应急救援指挥部下设综合组、抢险救援组、医疗救护组、人员安置组、社会动员组、社会稳定组、应急保障组、后勤保障组、事故调查组、信息发布组、涉外工作组、技术专家组共12个应急救援组。

X街道与应急救援专家签订应急救助协议，定期对街道应急救援演练、应急事故调查及其他应急救援相关事项进行技术支撑。

2.2应急组织机构职责

2.2.1机构组成

（一）领导机构。成立X街道突发事件应急领导小组，负责抓好突发事件的应急管理工作，统一领导全区突发事件的应对处置工作。突发事件应急领导小组组长由街道办事处主任担任，副组长由分管副主任担任，成员由街道安委会成员单位、双管单位负责人及企事业单位负责人组成。

（二）办事机构。应急管理服务中心公室是街道突发事件应急领导小组的办事机构，应急管理服务中心公室设在应急办，应急管理服务中心主任担任应急领导小组组长。主要职责：履行应急值守、信息汇总、综合协调职责，发挥运转枢纽作用；定期组织修订突发事件总体应急预案，审定各专项应急预案和应急保障预案，督促检查预案演练工作；指导、检查全区应急管理体系、应急平台建设；指导、组织全区应对突发事件的宣传教育和培训工作；承担街道办事处交办的其他应急管理事项等。

（三）工作机构。按照突发事件的类别，分别成立各专项突发事件应急领导小组，组长由街道办事处主任担任，成员由街道安委会成员单位和双管单位主要负责人组成。相关部门依据《突发事件应对法》有关行政法规和各自职责，承担相关突发事件的预防预警、应急准备、应急处置、调查评估和恢复重建等工作。

街道办事处成立突发事件应急领导和指挥机构，负责对本辖区内的突发事件应急处置工作统一指挥、统一协调。

（四）专家组。各专项突发事件应急领导小组，根据需要聘请相关领域专家组成应急救援专家组，为领导小组提供决策咨询和工作建议，参与修订、完善各相关行业突发事件应急预案，必要时可参加突发事件的应急处置工作。

2.2.2各部职责

1）应急救援指挥部职责

（1）需要X街道办事处组织处置的突发事件，由X街道突发事件应急领导小组办公室协调有关人员赶赴事发地进行指挥协调，调集应急队伍和物资设备开展应急处置。

（2）突发事件发生后，街道办事处要按照要求上报X区政府应急管理办公室。

2）总指挥职责

（1）及时、如实报告事故，组织事故抢救，全面负责组织指挥街道突发事件应急救援工作；

（2）组建应急救援队伍，组织好应急救援人员的配备调动工作；

（3）领导应急救援指挥部开展工作，贯彻执行上级有关指示，履行应急救援方面的法律、法规；

（4）负责应急预案的审核批准工作；

（5）负责对外有关方面的协调工作；

（6）负责应急预案的启动和终止；

（7）密切注意各种危险征兆，必须适时作出准确判断，及时下达撤退命令。

3）副总指挥职责

（1）协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作，向总指挥提出救援过程中生产运行方面应考虑和采取的安全措施。

（2）负责组织员工的安全撤离和紧急疏散工作，对人员进行清点，向总指挥报告员工伤亡、失踪等安全情况。

（3）向总指挥报告危险事态和应急救援处理情况。

（4）按总指挥命令，组织抢救、抢修应急人员进行事故应急救援处理工作。

（5）设立与街道应急管理服务中心的通讯联系点，如有必要，为应急救援机构提供建议和信息。

（6）若总指挥不在街道时，履行总指挥职责。

4）应急指挥办公室职责

（1）负责24小时电话值班接警、事件评估及预警；

（2）按照应急救援指挥中心的指令，统一对外联系；负责事故信息发布、有关上报材料的起草工作、编写现场应急处置情况总结；负责应急资料的归档；

（3）负责向上级部门和当地政府主管部门发出紧急救援请求，协调有关事宜；

（4）负责指挥中心各成员、单位的联系、通知；

（5）负责承办应急救援指挥部交办的有关事项、应急救援工作的组织协调、信息处理、资料管理等工作；

（6）负责做好应急救援书面和影像记录；

（7）负责制订应急工作资金计划，落实应急物资供应工作，建立应急救援小组；负责应急培训计划编制，并监督实施；负责应急工作考核；负责与应急处置有关责任方赔偿费标准的制定。

5）应急救援指挥部下设12个工作组

突发事件需街道办事处应急处置时，成立现场指挥部和若干工作组，按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好应急处置工作。

（1）综合组：由党政办牵头，作为应急指挥部的办公室，综合协调各工作组开展工作。

（2）抢险救援组：X街道派出所为主，消防、应急、住建、农业等有关部门和单位参与，组织专业抢险和现场救援力量，开展现场处置，根据需要调遣后续处置和增援队伍。

（3）医疗救护组：由X街道卫生部门牵头，社区办、农业办、招商办等部门和单位参与，负责医疗救护、心理救助等工作。

（4）人员安置组：由X街道办事处党政办、派出所、规划办、拆迁办等有关部门和单位组成，负责有关人员的紧急疏散和安置工作，必要时采取强制疏散措施。

（5）社会动员组：由X街道办事处社区办牵头，动员组织企事业单位、社会团体、志愿者等参与应急处置工作。

（6）社会稳定组：由X街道派出所牵头，信访、民政等有关部门和单位配合，实施现场警戒，保护事件现场，加强交通管制，保证应急运输畅通；做好伤亡人员有关殡葬和亲属安抚及疏导工作，避免群体性事件发生，维护社会稳定。

（7）应急保障组：民政办负责对接区级气象部门负责协助做好事发地的气象监测和预报预警信息服务；街道电信运营企业负责做好应急通信保障工作；街道规划办对接区级交通运输和公安交警部门负责提供紧急交通运输车辆保障；供电所负责保障事发地的用电供应；街道住建、交通、公路部门负责做好事发地的道路修复、供气、供水和供暖等保障工作。

（8）后勤保障组：X街道财政、招商、民政等部门和市场监管所负责做好应急储备物资、设备调集等，保证应急需要和市场供应。

（9）事故调查组：X街道应急、公安、城管等有关部门组成事故调查组，负责调查、分析事故原因及有关责任等工作。

（10）信息发布组：由X街道宣传办负责制定新闻报道方案，报区突发事件领导小组批准，适时向社会发布事件进展和处置情况。

（11）涉外工作组：由X街道宣传办牵头，党政办、公安等部门和单位参与，负责处理涉及港澳台及外籍人员的有关事宜，做好港澳台及境外新闻媒体接待工作。

（12）技术专家组：由X街道办事处有关部门和单位的技术专家组成，参与现场应急处置方案的研究制定工作，鉴定和解答有关专业技术问题。

与应急救援专家签订应急救助协议，定期对街道应急救援演练、应急事故调查及其他应急救援相关事项进行技术支撑。

第三章应急响应

3.1信息报告

3.1.1信息接报

1）应急救援指挥部下设应急指挥办公室，应急指挥办公室电话：XXXX－XXXXXXX（24小时应急值班电话）。

2）突发安全事故发生时，事故现场有关人员立即迅速报告应急管理服务中心值班人员。

3）应急管理服务中心值班人员接警后，立即将警情报告给街道应急领导小组组长、副组长。应急领导小组根据险情情况，决定是否启动应急预案及相应级别。

3.1.2信息上报

突发事件发生后，街道办事处应当立即核实情况，及时向区委、区政府和区突发事件应急领导小组报告。报告内容包括：突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、危害程度、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。

3.1.3信息传递

街道办事处应急管理服务中心及时汇总上报突发事件的重要信息和情况，传达至突发事件应急领导小组以及区、市两级领导的批示、指示，并跟踪反馈落实情况。

3.1.4信息处置与研判

突发事件发生后，街道办事处立即启动相关应急预案，有关负责人迅速赶赴现场，成立现场指挥机构，组织、协调、动员有关应急救援力量和人民群众进行先期处置，采取措施控制事态发展，并及时向区突发事件应急领导小组报告。

（1）组织营救救助。迅速组织力量营救受到威胁的人员，疏散、撤离、安置其他相关人员，使人员伤亡减少到最低程度。

（2）维护社会稳定。采取区域控制措施，封闭、隔离或限制使用有关场所，控制事故有关责任人，做好有关群众的思想稳定工作，防止引发群体性事件。

（3）开展现场监测。采取措施消除或控制突发事件的危险源，防止次生、衍生和耦合事件发生。

（4）保障公众生活。根据需要，适时启用应急救援物资、设备和应急专项资金，及时抢修被损坏的公共交通、通讯、供水、供电、供气、供暖等基础设施，提供交通和生活必需品保障，确定临时避难场所等。

3.2预警

3.2.1预警启动

街道办事处有关部门和单位针对可能发生的突发事件，建立常规数据监测、完善预测预警机制，做到早发现、早报告、早处置。

3.2.1.1预警信息

预警系统，街道办事处有关部门和单位综合分析并及时上报可能引发突发事件的预警信息，街道办事处应急管理服务中心进行汇总、分析和处理，依托相关网络建立健全突发事件预测预警系统。

预警级别及发布。

（1）预警级别从高到低划分4个：一级（特别严重，用红色表示），二级（严重，用橙色表示），三级（较重，用黄色表示），四级（一般，用蓝色表示）。

（2）预警信息发布权限。四级预警由X区突发事件应急领导小组发布，三级预警由X市突发事件应急领导小组发布，二级及以上预警由区政府或区突发事件应急领导小组发布。

（3）预警通告内容。包括突发事件的类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

（4）预警信息发布后，预警发布机关应密切关注事件进展情况，并依据事态变化，适时调整预警级别或解除预警信息。

3.2.1.2预警条件判断

根据监控人员和信息接收人员提供的信息，按照"早发现、早报告、早处置"的原则，有关人员将信息汇总、分析后，报应急领导小组，应急领导小组及时组织有关人员分析事故发生发展态势，及时研究确定应对方案，根据事故的发生态势，发出预警预报，并通知有关应急组织机构和公众采取相应行动预防事故发生。

3.2.2预警的方式

预警信息发布的方式：口头传话、手机、对讲机、固定电话等。

3.2.3预警信息内容

接警人员接到报警后，应迅速向指挥部负责人报告，报告的内容包括发生事故的单位、时间、地点、性质、类型、受伤人员情况、事故损失情况、需要的急救措施及到达现场的路线方式。指挥部启动应急预案，通知相关专业组赶赴现场，实施救援，并视情况向上级主管部门报告。

3.2.4响应准备

应急响应启动后，应急领导小组组织、指挥、协调各应急小组，开展抢险救援、医疗救护、人员疏散、治安警戒、交通管制、工程抢险、安全防护等应急处置工作。各应急小组应按照分工，认真履行各自职责。

1）应急避险：各应急小组接到命令抵达现场后，应首先保证自身安全，必须做好次生、衍生事故的预测和预防措施。当应急行动危及救援人员安全时，应采取必要的措施确保应急人员安全，必要时先行撤离现场，研究适当的对策后再采取行动。

2）紧急疏散：根据事故性质和影响范围，现场组长应决定应急状态下人员疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序，采取可靠的防护措施。警戒治安组组织实施，告知员工如何避险和疏散撤离，稳定情绪；疏散完毕后负责清点人数，确保所有人员撤离危险地点。周边单位或居民，实施疏散、转移和治安工作由现场组长安排人员通知。