市城市管理执法队伍规范化建设专项行动实施方案

〔…〕市城市管理执法队伍规范化建设专项行动实施方案

为持续巩固深化"强基础、转作风、树形象"专项行动成果，进一步增强执法人员能力素质，提升各级城市管理执法队伍规范化建设水平，根据《〔…〕省人民政府办公厅关于印发〔…〕省提升行政执法质量三年行动实施方案的通知》《〔…〕市法治政府建设领导小组办公室关于印发贯彻落实《〔…〕省提升行政执法质量三年行动实施方案》》等文件要求，结合我市工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行"人民城市人民建，人民城市为人民"的重要理念，以提升执法队伍规范化建设水平为目标，着力提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，健全完善行政执法工作体制机制，加强行政执法规范化建设，强化行政执法监督机制和能力建设，全面推进严格规范公正文明执法。

二、工作目标

通过开展城市管理执法队伍规范化建设、法律知识和执法技能培训、案卷制做和知识竞赛练兵比武等活动，调动执法人员立足本职学业务、练技能、强素质的积极性，夯实执法能力基础，提振队伍精气神，全面提升执法队伍整体素质水平，努力打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实、人民满意的新时代城市管理队伍。

三、重点内容

（一）加强执法队伍规范化建设

1.加强执法规范化建设。一是严格遵守执法程序。严格执行《中华人民共和国行政处罚法》《城市管理执法办法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》《〔…〕省行政执法条例》等法律法规，统一执法文书，履行立案、调查取证、法制审核、行政处罚告知、作出处罚决定、处罚执行、处罚决定网上公示等程序，不得擅自筒化程序。二是严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核"三项制度"，接受社会监督，在作出行政处罚决定之前，要进行集体讨论，对重大行政处罚决定要经机关负责人集体讨论决定。

2.加强执法队伍标准化建设。按照《〔…〕省住房和城乡建设厅关于印发《城市管理执法规范化建设标准（试行）》的通知》等文件要求，执法队伍应当有固定办公场所，办公用房、业务技术用房、执法装备应当满足工作需要，规范统一着装、执法车辆等标志标识，开展环境卫生、功能室设置、应急防护装具、涉案物品管理、党建及法治文化建设等优化美化活动，进一步规范执法机构阵地建设、执法装备管理等。

3.加强执法资格管理规范化。严格落实"持证上岗、亮证执法"要求，加强行政执法资格管理，切实做好行政执法证件申领使用和管理工作。加强对行政执法人员资格和证件监管，统筹做好行政执法资格认证、考试上岗、培训教育等各项工作。加强协管人员管理。按照"谁使用、谁负责"原则，加强协管人员准入、岗位责任、教育培训、考核奖惩、岗位激励等的管理、指导和监督。

（二）提升执法人员能力素质

1.加强政治理论学习。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想摆在首位，常态化开展《城市管理执法办法》《城市管理执法行动规范》和住建领域法律法规等提高执法人员思想政治素质和业务能力，引导执法人员牢固树立"以人民为中心"的理念和执法为民的意识。

2.开展城市管理执法专业知识培训。邀请省住建厅行政执法师资库授课员、高校专家、教授对执法队伍进行城市管理执法专业知识培训，讲解《中华人民共和国行政处罚法》、住建领域的法律法规等，并结合城管执法工作中的具体案例，以案释法，加强执法人员对城市管理执法相关政策法规的理解，夯实规范化执法理论基础。以"微宣讲、进基层"为主题积极开展服务型行政执法培训，全面解读坚持服务型理念、推行柔性执法、建立长效机制和推行"721"工作法的必要性和重要意义，加深大家对服务型行政执法工作的认知、理解和运用。

3.开展案卷制做、评查活动。严格按照《住房和城乡建设行政处罚程序规定》《〔…〕省住房和城乡建设系统行政处罚裁量标准》，开展"人人办案"活动，提升全体执法人员案件办理、案卷制做水平，激发执法人员执法办案工作积极性。对全市各级执法队伍近年来办理的已经结案并形成案卷的执法案件，开展执法案卷评查活动，按照执法案卷评查标准要求，对参评案卷进行评查打分，分别评选出优秀案卷和不合格案卷，并予以通报。

4.开展职业技能练兵比武活动。组织开展执法现场模拟演练准军事化训练、业务知识考试等岗位技能比武练兵活动，提高行政执法人员办案技能，夯实规范执法基础。坚持学用结合，以实战促实效，切实提高行政执法人员理解运用法律法规的能力、熟练掌握执法流程的能力、规范制作执法文书的能力、良好的沟通交流能力和敏锐的应急处置能力，为备战全省城管执法职业技能竞赛打好基础。

（三）加强服务型行政执法建设

1.积极推行服务型行政执法。坚持教育与处罚相结合的工作准则，杜绝以罚代管，避免只管不教。推行行政调解告知引导制度，逐步将行政调解、行政指导融入重大行政执法决定救济途径，发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。完善行政相对人法律风险防控制度，注重梳理风险点、制定防控措施、宣传辅导和实施防控等关键环节的针对性、科学性和合理性，着力实现同类行政违法行为数量逐步减少，人民群众满意度显著提升。

2.推行包容审慎行政执法四张清单制度。各级执法队伍要立足执法工作实际，强化落实"四张清单"的工作措施，健全完善行政处罚裁量基准，形成具体可行的操作指引；要进一步细化执法程序，结合调查取证、重大执法决定法制审核、集体讨论决定和执行等环节，推动"四张清单"的适用，建立完善"四张清单"的配套工作制度。

（四）强化行政执法活动监督

1.完善行政执法监督制度。制定本部门重大复杂案件集体讨论标准和重大执法决定法制审核目录清单，建立完善行政执法监督事项清单制度、县（区）行政处罚案件立案报备制度、重大行政执法案事件督办制度等监督制度，持续做好行政执法案卷评查行政执法案例指导、行政执法行为统计、重大行政处罚备案审查等工作，充分发挥上级部门对下级部门的层级监督、各级行政执法部门的内部监督的工作机制，以常态化行政执法监督方式压实监督责任。

2.加强监督与自觉接受监督。加强对执法工作的监督，对工作中有案不立、立案不查、久查不结、轻过重罚、重过轻罚、着装不整、行为不文明、标识标志不统一等问题，及时督促整改。建立健全执法考核制度，加强职业能力建设，采用定性与定量、内部与外部、检查与自查相结合