关于进一步优化营商环境的实施意见

关于进一步优化营商环境的实施意见

为深入贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境的重要部署要求，切实把防风险遏事故作为对经济社会发展最直接的服务、最有力的支持，有效防控重大安全风险，坚决遏制重特大火灾事故，牢牢守住安全底线，以高水平安全服务保障经济社会高质量发展，特制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和重要训词精神为指导，深入贯彻省委、省政府关于营商环境建设的部署要求，主动融入全省经济社会发展大局，坚持以群众满意度作为衡量工作的唯一标准，大事大抓，夯实"人人都是营商环境"的思想观念和工作作风，切实承担起防范化解重大安全风险，应对处置各类灾害事故的职责使命，努力在全省营商环境建设工作中走前列、做示范，助力〔…〕全面振兴全方位振兴。

二、任务措施

（一）改进监督执法方式。贯彻落实《〔…〕省救援机构行政处罚裁量指导意见》，依法制定公布不予处罚、从轻处罚、减轻处罚清单。推行柔性执法，对情节轻微、当场改正且没有造成危害后果的违法行为，不予处罚；对责令停产停业、停止使用的行政处罚案件，实行提级审批；审慎适用临时查封等行政强制措施。进一步落实执法公示制度，强化事前公开、规范事中公示、及时事后公开，接受社会监督。

（二）推动做好"高效办成一件事"。结合国务院和省委、省政府关于"高效办成一件事"工作部署，配合相关部门全力做好"开办餐饮店一件事"、"企业上市合法合规信息核查一件事"等重点事项。推行公众聚集场所投入使用营业告知承诺制，规范办理程序；不采用告知承诺方式办理的，现场检查由10个工作日压缩至5个工作日内完成。

（三）部署开展"接诉即办"。企业、群众进行咨询、举报投诉和办理事务时，第一个接待的人员即为受理员，对群众办理事务全过程负责。对属于本人承办的，立即接办；对不属于本人承办的，代为接收、转交，并跟踪至项目办结，回复当事人。支、大队主官定期接待群众来电来访，听取建议、提供咨询、解决困难。能解决的，当场给予答复；疑难复杂的，承诺限时办结。

（四）坚持重大项目专班服务。组建技术服务队，大力推行"监督员＋专家"工作模式，主动靠前服务关系国计民生的重大项目和重点工程，落实"一项目一专班"，开展"一对一"安全指导，加强安全分析研判，存在重大风险隐患的主动向政府报告意见措施，守牢安全底线。深化开展重点企业安全服务活动，建立单位安全责任人和管理人"热线电话"、视频连线机制，摸清企业安全现状、了解企业困难、倾听企业诉求，与企业共同制定工作"一企一策"提升计划，实施更加精准的监督检查和技术服务指导。

（五）开展社会单位能力"提升年"活动。组织社会专家和业务骨干组成师资团队，分类制作一批精品课件和培训教案，加强重点岗位人员培训，打造一批安全标准化管理示范单位。全面推进社会单位风险隐患"自知自查自改"和公示承诺制度，联合相关行业部门，发动基层监管力量对全省人员密集、多业态混合生产经营等高风险场所进行逐一告知，明确单位安全责任人、管理人职责。结合公安派出所监督检查大培训活动，增强派出所工作业务能力，强化"九小场所"安全管理，提升本质安全水平。（总队防火监督处负责指导，各地救援支队具体落实）

（六）推行监督检查"无事不扰"。充分发挥省、市两级监督管理调度中心职能，根据市场主体火灾风险程度、信用状况，科学合理确定"双随机"抽查比例和频次，对较低风险等级、信用良好的企业单位，一年内监督抽查不多于一次。每月公布"双随机"检查计划，提前告知被检查单位并向社会公开，强化与部门间的沟通配合，在制定检查计划或检查单位后，加强情况通报和信息共享，避免"多头检查"、"重复检查"。建立健全安全领域信用管理工作体系，制定信用监管配套措施，将严重失信行为实施联合惩戒并向社会公布。（总队防火监督处、法制社工处负责指导，各地救援支队具体落实）

三、工作要求

（一）提高思想认识。各地要充分认清全力做好安全服务保障工作对保经济、保民生、保稳定的重要意义，切实提高政治站位，细化落实省委、省政府有关决策部署，靠前一步、主动担当，坚决抓好总队十项任务措施的贯彻落实，加强会商研判、调度推动、约谈提醒和检查通报，定期评估安全服务质效，及时发现解决突出问题，纠正政策措施落实偏差。要结合本地实际细化工作措施，充分考虑企业急难愁盼