区深入开展违法违规占用耕地专项治理行动实施方案

XX区深入开展违法违规占用耕地专项治理行动实施方案

党中央、国务院高度重视耕地保护工作，习近平总书记多次作出重要指示批示，党的XX大报告强调要"全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住18亿亩耕地红线"。根据XX省自然资源厅《深入开展违法违规占用耕地专项治理行动方案》和《XX市进一步加大农村乱占耕地建房新增违法整治力度和源头治理工作方案》有关精神，按照市政府要求，结合XX区实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，深入落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，切实把思想和行动统一到党中央、国务院关于耕地保护的决策部署上，着力加强自然资源数量、质量、生态"三位一体"保护，聚焦自然资源管理过程中的重点、难点、堵点、痛点，以"零容忍"遏制违法违规占用耕地，坚决守牢耕地保护红线。进一步担当作为、履职尽责，助推全市经济社会高质量发展，争当全省新征程的开路先锋。

二、行动目标

为加强耕地保护，突出遏制新增违法违规占用耕地问题，对XX年以后新增的占用耕地违建别墅、X年X以后新增的农村乱占耕地建房、XX年XX以后新增的生态廊道违法违规占用耕地、X年X以后新增的挖湖造景、"大棚房"、土地卫片、耕地卫片、历年来督察发现问题、耕地流失、信访舆情举报线索等各类违法违规占用耕地问题，以"零容忍"态度，发现一起、查处一起、问责一起、整改一起。

稳妥有序处置存量违法违规占用耕地问题，对党中央、国务院和省委、省政府已部署开展的农村乱占耕地建房、违建别墅、"大棚房"、挖湖造景、廊道绿化等各类专项行动中涉及到的存量问题，按照中央确定的方针政策稳妥有序推进。

通过专项治理行动，落实"源头严防、过程严管、后果严惩"控新治旧，建立完善长效常治机制，做到问题发现在初始、处置在萌芽，违法占用耕地问题得到有效遏制。

三、职责分工

（一）区委宣传部。负责集中组织开展教育培训，提升各级干部依法依规保护耕地意识和能力。利用各种媒体，对违法违规占用耕地专项治理行动工作开展情况进行宣传报道。

（二）区督查局。负责督导各成员单位任务完成情况，通报各县区违法违规占用耕地专项治理行动工作开展情况，对整治工作先进的单位通报表扬，对整治工作不力的单位通报批评。

（三）各乡政府。负责安排部署违法违规占用耕地专项治理行动，在解决违建别墅、农村乱占耕地建房、生态廊道违法违规占用耕地、挖湖造景、"大棚房"、土地卫片、耕地卫片、历年来督察发现问题、耕地流失、信访舆情举报线索等各类违法违规占用耕地问题的同时，坚决杜绝违法违规占用耕地新增问题的发生，确保我区耕地保有量不减少。

（四）区自然资源部门。负责对违建别墅、农村乱占耕地建房、生态廊道违法违规占用耕地、挖湖造景、"大棚房"、土地卫片、耕地卫片、历年来督察发现问题、耕地流失、信访舆情举报线索等十项工作摸底排查、制定方案、建立台账、督导整改、定期通报、挂牌督办、媒体曝光、警示约谈和追责问责，确保X月底前完成整改任务。

（五）林业部门。负责对违法违规占用耕地造林、超标准廊道排查整治。

（六）农业农村部门。负责对违规建设园地、宅基地排查整治。

（七）公安部门。负责依法查处阻扰依法执行公务的案件，及时受理、侦破自然资源部门移送的涉嫌土地犯罪的案件。对执法人员在依法执行公务过程中，遇到阻扰、围攻、殴打时，公安机关接到报警后，应当按照规定及时出警赶赴现场，依法履行职责。

（八）法院。负责依法受理、审查、执行自然资源部门申请的强制执行案件，及时审理涉嫌土地违法案件。

（九）检察院。负责依法受理、批捕、起诉涉嫌犯罪的土地违法案件。

（十）纪检监察机关。负责依法追究相关国家工作人员在土地违法案件中的违纪责任。

四、行动步骤

（一）广泛宣传发动，全面自查自纠（X月X日前）

采取多种形式，广泛宣传开展专项治理行动的重要性，使人民群众明白耕地保护的重要性和违法违规占用耕地的危害性。依据专项治理行动目标，在我区已掌握的违法违规占用耕地问题线索基础上，开展全覆盖、无死角的再排查、再梳理，形成完整的问题台账，分析研判每个问题，逐宗制定整改计划，明确目标任务、具体责任人和完成时限。X年X前，将自查自纠工作报告、问题整治方案及台账，经乡政府主要负责同志签字盖章后，报送区违法违规占用耕地专项整治行动指挥部办公室。

（二）集中整治整改，严格督导检查（（X月X日前）

我区持续推进问题整治整改，按照工作台账，采取"五个一"工作法，抓好问题整改落实。即：有一个工作专班，明确一名牵头领导为组长，涉及的分管领导和相关科室、相关单位负责人为组员，协同配合推进工作；有一次动员部署会议，明确工作任务，安排部署具体举措，严格工作要求；有一个问题图斑整改台账，实行一图斑一台账，明确责任领导、责任单位、配合单位、具体责任人、完成时限、工作标准要求，压实责任；有一套推进机制，微信指挥调度群24小时实时调度，召开推进会面对面指挥，一线实地调研现场指挥调度；有一个督导考核办法，明确督导考核人员组成、督导考核细则、督导考核结果运用，纪检监察人员全过程参与，进行督导落实。区政府加强组织领导，压实工作责任，按照工作台账和整改计划，逐宗、逐件进行处置、销号。对新增违法违规占用耕地问题从严从重处置，对应拆除的，限期拆除复耕；确实无法恢复耕种条件的，落实耕地占补平衡。同时依法依规，对人对事处理到位。区领导小组根据各乡工作开展情况，适时进行实地督导检查，区政府督查局定期下发并督查通报。

（三）全面查漏补缺，开展阶段总结（X月X日前）

我区根据督导检查反馈问题，举一反三，查漏补缺，对应列入问题台账未列入、已列入问题台账未整治到位，以及情况特殊、问题复杂的，集中研判、集中处置。X年X前，将专项治理行动阶段总结报告，经乡政府主要负责同志签字盖章后，报送区违法违规占用耕地专项整治行动指挥部办公室。

（四）实施常态治理，持续巩固成果（X月X日前）

我区要落实耕地保护常态治理的各项机制，坚持"日巡查、周下发、月通报"。区领导小组持续开展不定期暗访督导，层层压实责任，进一步完善耕地保护制度、规范规划用地审批管理，切实保障各类合理用地需求。

五、行动措施

（一）开展专题培训

聚焦深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于耕地保护的重要讲话重要指示批示精神，系统学习土地管理相关法律法规和政策文件，市、县两级集中组织开展多层次教育培训，进一步提升各级干部依法依规保护耕地、严格耕地用途管制的意识和能力。

（二）及时主动发现问题

健全县、乡、村三级监管网络，挂牌公示"田长制"职责，严格落实网格监管责任，乡级政府对发现、制止、报告监管区域内的新增违法违规占用耕地问题负主体责任。鼓励群众监督举报。利用卫星遥感监测、视频监控等方式，采取"人防＋技防"手段，提升问题发现的及时性、准确性。

（三）依法从严处置

对新增违法违规占用耕地问题从严从重处置。对应拆除的，限期拆除复耕；确实无法恢复耕种条件的，落实耕地占补平衡，其中需强制拆除的，行政机关可依法申请法院强制执行，实施"法院裁定准予执行、政府组织实施、法院到场监督"的执行机制。

（四）实行综合惩治

1.定期公开通报。市级每月对各地遏制新增违法违规占用耕地情况综合评估、全市排名、公开通报。区级将市级评估结果报区委、区政府，抄送各乡党委、政府。对因存在弄虚作假、瞒报、漏报或整治不实等典型问题被市级通报批评的乡，开展警示约谈。

2.开展警示约谈。依据市级综合评估情况，对问题突出、工作不力的地方，每月由区政府对乡政府主要负责同志进行约谈并向区政府作出书面检查。

3.定期挂牌督办。发挥典型案例的警示教育作用，对重大案件进行挂牌督办，并向社会公开通报。

（五）严肃责任追究

对落实监管责任不力，应发现未发现、已发现不上报、应制止不制止的，严肃追责问责；对推进问题整治不力，应查处未查处、应拆除未拆除、应没收未没收的，严肃追责问责；对违法违规占用耕地项目批准责任人和违法当事人涉及公职人员的，坚决移送纪检监察机关，严肃追责问责，对涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任。深入开展以案释法、以案促改、以案促治，强化警示教育，持续营造"严起来"的治理氛围。

（六）完善政策措施

坚持疏堵结合、标本兼治，加快构建国土空间规划体系，重点推动多规合一的实用性村庄规划应编尽编，建立完善国土空间管制规则；围绕促进乡村振兴，系统梳理完善农村一二三产业融合发展用地政策；围绕保障农民合理建房需求，进一步完善农民自建房规划用地等方面政策措施；围绕耕地保护责任落实，进一步完善"田长制"制度机制。

六、保障要求

（一）加强组织领导

我区要以此次治理行动为契机，深入分析研究问题根源，精准制定解决对策，严格按照"党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动"的耕地保护共同责任制要求，加强统筹协调，努力形成职能部门监管、纪检监察部门监督、司法保障同向发力的工作机制。各级政府主要负责同志为耕地保护工作的第一责任人，要成立政府一把手为组长的违法违规占用耕地专项治理行动工作领导小组，政府主要负责同志要亲抓亲管、亲自部署。同时，在政府设置专门的办公场所，抽调业务骨干，集中办公。各级财政部门做好专项资金保障，确保整治工作常态化开展。

（二）强力推进整改

本次专项治理行动按照"省级统筹、市级组织、县级实施"的原则，区政府严格按照"源头严防、过程严管、后果严惩"的要求，认真落实"台账管理、挂图作战、双向联动、督导检查、精准调度、严肃追责"的工作机制，执行"日报告、周排名、周通报、月奖惩"的工作制度，不断提高政治判断力、领悟力和执行力。各有关部门按照职责分工，落实耕地"非农化"、防止"非粮化"的监管责任，严厉打击各类违法违规占用耕地行为，确保将违法行为"发现在初始，解决在萌芽"。

（三）加强舆论引导

注意工作方式方法，加强风险评估，制定风险应对预案，做深做细群众工作，避免发生群体性事件和个人极端事件。及时回应社会关切和群众诉求，做到快速处置、有效化解。加强舆情监测和研判，确保不发生重大舆情，维护社会大局稳定。区政府要加大对耕地保护的宣传力度，在本级主要新闻媒体、政府门户网站、政务新媒体等主要新闻媒体连续进行刊载（播出），真正做到家喻户晓。通过宣传，使人民群众知道耕地保护的重要性，增强人民群众耕地保护的法律意识，达到节约集约用地的目的，从而进一步确保我区耕地保有量。