关于运用“千万工程”经验推进村级议事协商工作方案
关于运用"千万工程"经验推进村级议事协商工作方案
为深入贯彻落实xx市民政局《关于运用"千万工程"经验推进村级议事协商工作方案的通知》文件要求，推动村级议事协商制度化、规范化、程序化，完善基层直接民主制度体系，建设宜居宜业和美乡村，全面推进乡村振兴，现就运用"千万工程"经验推进村级议事协商工作制定如下方案。
一、学深学透、用好用活"千万工程"经验
20年来，浙江推动"千万工程"持续向纵深推进，形成了一系列行之有效的做法：坚持生态优先、绿色发展；坚持因地制宜、科学规划；坚持循序渐进、久久为功；坚持党建引领、党政主导；坚持以人为本、共建共享；坚持由表及里，塑形铸魂。"千万工程"是贯彻落实习近平总书记关于"三农"工作重要论述的实践载体，各镇（街道）要学习运用"千万工程"蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，因地制宜、分类施策，循序渐进，推进村级议事协商制度化、规范化、程序化，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。要牢牢把握"千万工程"经验的精髓要义和理念方法，结合实际学好学透，全面推进乡村治理能力提升。
二、坚持协商、共建共享议事协商制度
（一）目标要求
按照协商于民、协商为民的要求，在市级创新实验试点的基础上，以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标，推动xx个示范村进一步丰富村民议事协商形式，增强村级议事协商的可操作性和规范性，完善村党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。
（二）基本原则
坚持党的领导，充分发挥村（社区）党组织在基层协商中的领导核心作用。坚持基层群众自治制度，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。坚持依法协商，保证协商活动有序进行，协商结果合法有效。坚持民主集中制，实现发扬民主和提高效率相统一，防止议而不决。坚持协商于决策之前和决策实施之中，增强决策的科学性和实效性。坚持因地制宜，尊重群众首创精神，鼓励探索创新。
（三）主要任务
1.制定工作方案、完善议事机构（xx月底前）
全面贯彻党的XX大精神，认真学习习近平总书记提出的"有事好商量、众人的事情由众人商量"的社会主义协商民主的重要论述，以及中共中央办公厅国务院办公厅《印发《关于加强城乡社区协商的意见》的通知》、民政部《关于深入推进城乡社区协商工作的通知》、民政部办公厅《关于开展村级议事协商创新实验的通知》、《xx省村级议事协商规范指南》等，在学深悟透基础上，召开村"两委"会，研究讨论推进村级议事协商工作方案（包含目标要求、推进内容和创新思路、方法步骤、预期效果、保障措施等），并经镇（街道）审核，报市民政局备案。积极培育协商主体，发挥村级"五老"人员智力支持和辅助决策作用，保障外出务工人员参与权利，按照程序建立由村级党组织领导、村民委员会组织、多元主体共同参与的议事协商主体，依据法规健全村级议事协商机构（村议事会、村民委员会下设的议事协商委员会，人口较多的村可成立村民小组议事会），研究制定村议事协商章程，并建立完善议事协商人才库（人才库xx人左右，包含政府相关部门代表、辖区单位代表、各级政协委员或人大代表、"三农"工作专家学者、法律界人士等邀请列席代表，镇级包村干部、驻村第一书记、村级"三官一律"人员、村级集体经济组织和农村社区社会组织等相关方代表等特定议事协商主体，以及村"两委"成员、监督委员会成员、村民小组长、村民代表、乡贤等固定议事协商主体），制定村议事协商人才库管理办法。
2.畅通意见渠道、搭建议事阵地（xx月xx日－xx月xx日）
建立完善"群众利益诉求、群众意见建议、群众投诉举报"三本民情台账，线下开展"大走访大调研"活动，通过网格收集、入户走访、民主恳谈、问卷调查等方式面向村民、村级各类组织收集意见建议并登记；线上开辟社情民意网格征集渠道，通过建立"村民微信群"、村民论坛、村级议事协商平台等了解掌握村民意见建议；同时关注信息时代自媒体群众意见，保障外出务工人员等表达权。依托村级便民服务中心，充分利用村级活动广场、村民聚集场所等现有阵地资源，按照"一村一特色一品牌"，坚持话有地方说、理有地方讲、难有地方问、事有地方议，搭建村级"议事厅（室）""协商广场"、小组"说事小屋""议事亭（长廊）"等开放式、堂馆式、庭院式议事协商场所，并设立村民意见建议箱。有条件的村，可设立"人大代表工作室"，依托"乡贤调解室""社会工作室""妇女之家"等，让村民可以谈需诉忧，可以建言献策。
3.制定议事清单、规范议事流程（xx月xx日－xx月xx日）
各镇（街道）要建立城乡社区协商事项清单制度，将物业管理服务、环境卫生整治、亮化绿化工程、农田水利发行、廉租住房申请、社会救助救济、征地拆迁安置等纳入城乡社区协商目录。各村要依据《xx省村级议事协商规范指南》《xx市城乡社区协商事项指导目录》和本市城乡社区协商事项清单，结合本村实际，制定村议事协商事项清单，同步明确属于民主决策范围事项、明确村级"三重一大"事项、明确不议事项。各村研究提出协商议题，须在征求村民或村级组织意见建议的基础上，聚焦村级主要矛盾和矛盾的主要方面，依据制定的村议事协商事项清单，围绕涉及村民切身利益的公共事务、公益事业确定协商议题，按照"前期准备"（议题收集一-提出议题一-审核议题--确定议题一-公示一-确定方案〔确定参与主体〕--通告会议一-会前准备），"开展协商"（指定主持人一-清点人数一-说明情况〔议题来源、审查情况、具体内容和协商主体情况〕--明确纪律和发言规则--发表意见一-会议表决--宣布结果一一公示结果，同步做好会议记录，"结果运用"（告知相关方-一结果采纳--结果落实--公开落实结果）"结果评价""总结存档"的协商程序，各村细化规范议事流程，可张贴或悬挂在议事厅（室）醒目位置。结果采纳中，属于民主决策范围的协商达成一致的事项，应提交村民（代表）会议进行表决，需要提交党员大会审议的，提交党员大会审议通过后，提交村民（代表）会议进行表决。属于村级"三重一大"协商达成一致的事项，应按"四议两公开"工作法决策程序，应提交党员大会审议通过后，提交村民（代表）会议决议。不能以协商结果代替表决结果。属于无需经过民主决策达成的事项，经协商达成一致意见后，按照"谁负责谁执行""谁受益谁监督"的原则组织实施。同步做好持不同意见的解释沟通工作。
4.健全议事制度、梳理议事案例（xx月xx日－xx月xx日）
突出制度创新，加强村级议事协商机制建设，建立健全①村党组织领导、村委会负责、各类协商主体共同参与的工作机制、②村"两委"在广泛征求村民意见基础上确定议题和主体的机制、③线上线下相结合的议事协商机制、④议事协商成果采纳落实和反馈机制⑤重大议事协商事项由村党组织向乡镇党委报告机制、⑥议事协商难以解决的事项提交村"两委"有关会议讨论决策的机制等制度，保证村级议事协商的可操作性和规范性。围绕年度内通过议事协商完成的事项，总结议事协商过程中的好经验好做法，固化形成村级议事协商实践的有效工作措施，编写完善议事协商优秀案例（案例仅针对一个事项，包含背景原因及议题的提出确定，议事协商主要做法或创新思路，经过议事协商后的主要成效和健全完善的议事制度等），促进议事协商在乡村治理具体工作的作用发挥。
5.加强成果宣传、做好总结存档（xx月底前）
倡导协商精神、培养协商文化，采取群众喜闻乐见的形式开展宣传，帮助村民掌握并有效运用议事协商的方法和程序，营造出关心、支持、参与协商的良好氛围，努力打造符合本地区特色的村级议事协商品牌。加强成果宣传，各示范村及时总结推进议事协商的经验做法，编制工作手册，形成经验材料（针对年度内所有议事协商事项，总结亮点作法、创新制度、打造的议事模式，以及主要成效和启示。各村需针对优秀案例中协商事项，按照协商程序完善一整套资料。
三、加强领导、做实做细各项工作保障
（一）加强议事协商组织领导。推进村级议事协商，事关村民群众切身利益，事关农村基层和谐稳定，已纳入xx市委改革内容和全市"千万工程"重点任务。市民政局成立以局长为组长的专项行动领导小组，统筹推进村级议事协商工作。各镇（街道）要加强组织领导，成立领导小组，选配专人负责，运用中省市实验试点成果，加强对村级协商工作的分类指导。各示范村要提高思想认识，健全村"两委"班子，完善议事协商组织机构，提升平部群众议事协商能力。
（二）坚持有序推进议事协商。要学习运用"千万工程"经验，发挥基层党组织领导作用，村民委员会主体作用，村务监督委员会监管作用，保障协商依法有序开展。要坚持和完善基层群众自治制度，尊重村在协商中的主体地位，引导村民群众广泛参与，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要注重因地制宜，加强政策宣传，科学制定推进方案，防止议事协商流于形式。
（三）加大支持保障和工作指导。xx市民政部门将积极
争取省级项目支持，在农村社区服务中心建设项目安排上向示范村倾斜。各镇（街道）要积极推动村级综合服务设施提档升级，争取资金保障和政策支持。市民政部门坚持每月汇总进度，每季度点评排名，适时组织培训，不定期督导检查；各镇（街道）要坚持每月组织一次进度讲评会，每季度组织一次专题推进会、半年内组织一次培训观摩和学习交流会。
