市深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案

xx市深入推进结构调整"三篇大文章"三年行动方案

为贯彻落实《xx市深入推进结构调整"三篇大文章"三年行动方案（2022-2024年）》文件精神，着力做好结构调整"三篇大文章"，结合xx实际，制定本方案。

一、总体要求和主要目标

全面贯彻党的xx大和xx届历次全会精神，深入落实习近平总书记在深入推进xx振兴座谈会和在xx、xx考察时的重要讲话精神及省、xx市第十三次党代会部署，坚持稳中求进总基调，全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，紧扣深化供给侧结构性改革主线，以推动工业经济高质量发展为引领，扎实推进实施若干重大工程行动，主动融入xx现代化都市圈，深入实施创新驱动、产业强市战略，加快工业数字化、智能化、绿色化转型升级，拉长加粗重点产业链，建设数字xx、智造强市。

（一）改造升级"老字号"

聚焦数字化、智能化、绿色化，加快推进产业数字化赋能，推动企业智能升级和服务型转化、设备更新改造、矿山绿色转型、品牌振兴发展，重点推进装备制造、石墨、石灰石、xx轻工相关产业发展。

xx年，"老字号"产业规模达到xx亿元；xx年，"老字号"产业规模达到xx亿元；xx年，"老字号"产业规模达到xx亿元。

（二）深度开发"原字号"

聚焦规模化、精细化、高级化，提升精细化工、钢铁、铝合金精深加工等产业现代化水平，加快"延链、补链、强链"，打造金属材料精深加工产业基地。

xx年，"原字号"产业规模达到xx亿元；2023年，"原字号"产业规模达到xx亿元；xx年，"原字号"产业规模达到xx亿元。

（三）培育壮大"新字号"

聚焦新产业、新业态、新模式，加快发展高端装备制造业、电子信息产业，新材料产业、节能环保产业，引育壮大未来产业和现代服务业，大力推进数字经济、绿色建筑、军民融合产业链建设，壮大战略性新兴产业。

xx年，"新字号"产业规模达到xx亿元；xx年，"新字号"产业规模达到xx亿元；xx年，"新字号"产业规模达到xx亿元。

二、重点工作任务

（一）改造升级"老字号"

1.推动老企业智能升级。聚焦装备制造、钢铁、轻工等领域，鼓励xx集团所属企业、xx有限公司、xx电力机械成套设备有限公司等老企业实施数字化转型和智能化改造。到xx年，力争建成xx个老企业智能升级项目，培育省级工业互联网平台（工厂）等信息化、智能化试点示范xx至xx户。

2.推动老企业服务化转型。引导我市制造业企业从生产制造型向生产服务型转变，围绕工业设计、定制化服务、共享制造、计量检验检测、全生命周期管理等方向开展服务化转型，推广智能化生产、网络化协同和服务化延伸等应用模式。支持xx科技有限公司、xx碳化物有限公司等企业申报省级服务型制造示范企业，支持xx集团所属企业申报省级工业设计中心。到xx年，力争我市xx户企业获评省级服务型制造示范企业（项目、平台），xx户企业获评省级工业设计中心、示范产品。

3.推进老设备更新改造。围绕xx热电、xx水泥、xx水泥、xx水泥等企业，开展变压器、电机、风机、泵等四类重点用能设备开展节能监察和诊断，淘汰更新高耗能低效率落后设备，提升能效。鼓励xx碳化物有限公司等企业使用数控机床、焊接机器人等先进设备，提高生产效率。到xx年，高效节能变压器在网运行比例、高效节能电机占比进一步提高。

4.加快老矿山绿色转型。编制并实施xx矿产资源总体规划（2021－2025年），开展xx绿色矿山建设三年行动，优化老矿山勘查开发结构布局，推动xx钢铁有限公司xx铁矿、xx矿业有限公司xx铁矿等建设绿色矿山，推动铁矿资源整合。到xx年，加速治理废弃矿山xx亩，建成绿色矿山xx个。

5.加快老品牌振兴发展。指导我市企业参选"xx优品""xx老字号"，做好认证实施和标志保护等工作。鼓励我市企业争取品牌价值500强、中国质量奖、省长质量奖。深度挖掘老品牌文化，讲好老品牌故事，发展百年老店等特色品牌，打造文旅康养服装轻纺等特色产业基地。

6.推动石墨产业快速发展，重点推进xx石墨制品有限公司年产xx万吨石墨制品项目建设，xx年全部投产后形成产值xx亿，新增税金xx万元，新增就业xx人。重点推进xx碳化物有限公司拟扩建项目，帮助企业解决购买建设用地、保障资金链等困难。

7.推动xx皮装轻工业发展，打造xx亚加工中心。围绕产业进行全面优化，引导企业积极迎合市场消费需求，加强研发设计及生产能力，适时引领潮流发展方向，同时采取精益生产管理等方式严控成本，积极沟通上游供货商拓宽原材料获取渠道，并利用电子商务、短视频等平台宣传新产品开拓新市场。深入了解各企业闲置资产情况，盘活闲置的土地、厂房、生产设备等硬件设施，适时推动协同发展模式，为企业和行业发展增添动力，使xx皮装轻工业再现优势。

8.鼓励石灰石行业相关企业高效利用好本地矿产资源，增强企业竞争力，及时更新技术和设备，淘汰落后生产工艺和生产设备，替换为更先进的回转窑（悬窑）等设备，对产品进行深加工，提升利润和附加值。

（二）深度开发"原字号"

1．做大做优精细化工产业，打造xx产业基地。培育发展日用化学品关联产业，依托xx产业园，发挥圣德华星集团表面活性剂资源优势，继续延伸拓展下游产业链条，使我市xx产业实现由生产"基础化学原料"向生产"高端精细日用化工产品"转变。围绕锂电池材料开发，积极引入锂离子电池的电极、薄膜、电解液等新能源原料生产项目。

2．做强做精冶金产业，打造金属材料精深加工产业基地。围绕我市优势铁矿资源和铝合金加工能力，延伸铝合金精深加工、铁矿产业链条。铝材产业以xx集团为依托，优化产能布局，发展铝挤压、铝深加工，延伸铝合金精深加工产业链。铁矿产业作为钢铁冶炼产业链条重要的上游环节，依托我市储量丰富的铁矿石等矿产资源优势，重点推进xx钢铁xx万吨／年建设工程等项目建设。以xx黑色金属材料制造有限公司提升铁粉品位为示范，引导企业重视技术改造，加大科技投资力度提质增效，以应对节能减排、能源使用限制、低质量产品低利润等不利因素，用高质量产品高价格优势来获取更大效益。同时延伸产业链，形成以铁矿采选－铁精粉品位提升－球团烧结的产业链。以xx集团xx矿业有限公司规模化、标准化、机械化、信息化、科学化"五化"矿山建设和xx钢铁有限公司数字化矿山建设为引领，引导我市xx家中型矿山xx钢铁集团矿业有限公司xx铁矿xx采区、xx矿业有限公司xx铁矿和xx铁矿向绿色化、数字化、智慧化发展。

3．改造提升建材产业。以国家产业政策为导向，按照总量控制、绿色环保理念改造提升，大力发展安全环保、节能的新型建材及制品。鼓励引导xx水泥集团等企业积极开展新型xx水泥二代技术创新应用，发展高品质硬水泥、高强水泥、白水泥、特种工程材料及梁、柱、墙、楼梯等预制混凝土部件。鼓励绿色建筑企业发展，开发新型装配式钢结构体系构件。

4．做深农产品加工产业链。重点推动xx农产品加工集聚区建设。发展农产品产地初加工，加强储藏、保鲜、烘干、分类分级、包装和运销等初加工设施装备建设；推进农产品精深加工，重点打造水稻、玉米和肉类、果品等加工产业链。重点抓好优质粮食、绿色蔬菜、特色林果、生态养殖优势主导产业和xx大米、xx葡萄、xx虫草等特色产业发展。重点推进xx牧业肉牛深加工产业化等项目建设。

（三）培育壮大"新字号"

1．大力发展高端装备制造业。以xx特种车、xx有限公司等企业为依托，加大与科研院校合作力度，重点推动高端曲轴研发等项目，不断提升产品可靠性、成套能力及国内市场占有率。

2．发展壮大电子信息产业，推进新材料产业发展。推进集成电路材料、封装测试等领域取得新进展，鼓励靖帆新材料开发光刻胶用光敏剂等新材料；推动xx省xx建材有限公司xx高端耐火材料、xx建筑材料项目研发，重点发展装配式墙板、保温防火板等产品。

3.推动发展节能环保产业。推动废钢铁物回收利用。推进建设再生资源产业园建设，推进废钢铁、废旧塑料、轮胎等可回收物再利用。

4.鼓励现代化服务业高速发展。培育一批体制机制灵活，创新能力较强的高技术服务业企业。加强现代物流业基础设施建设，打造低成本物流运输方式，大力发展"公路＋铁路"相结合的多式联运。推动金融机构加大对实体企业的信贷投放力度，支持实体经济发展。引导具备发展工业旅游条件的企业打造富有知识性、趣味性的工业旅游产品。推动铁矿采选服务业快速发展，引进适宜本地铁矿产业的高技术服务业，助力行业稳定高速发展。积极发挥电子商务优势，运用电商、短视频等平台，引入本地特色产品，线上线下融合发展。

三、保障措施

（一）加强组织领导。统筹推进改造升级"老字号"、深度开发"原字号"、培育壮大"新字号"，推进矿产建材产业提升改造，发展壮大皮装裘皮轻工产业，推动日用化工产业集群发展，打造铝材精深加工产业集群，推进装配式建筑业集群发展。全面落实市长任组长、分管工业副市长任副组长，市直有关部门、各乡镇（街）为成员的xx做好结构调整"三篇大文章"工作专班机制，建立由市政府领导同志牵头抓，行业部门专班抓，上下贯通、协同发力抓落实的工作推进机制，遵循市政府领导同志分工和兼顾共同分担职责外工作的原则，结构调整"三篇大文章"重点任务分别由市政府领导同志牵头负责推进落实，发挥"头雁效应"，带头打"攻坚战"、啃"硬骨头"，带头研究谋划产业基地和重大项目，带头推动重点任务落实，带头协调解决困难问题。各牵头部门要分年度制定工作要点，统筹抓总、总体推进，各责任单位要主动担当、主动认领、积极配合，抓好落实。

（二）优化营商环境。坚持用市场化手段、法治化观念推进结构调整。深化"放管服"改革，全面实施涉企经营许可事项清单管理，推行简易注销程序，畅通准入准营和退出通道。加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化证照分离改革，推进照后减证。依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，加大失信联合惩戒力度，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。推动有效市场和有为政府更好结合，维护公平竞争的市场秩序，充分激发市场主体活力。鼓励创新、宽容失败，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。

（三）强化要素保障。引导资源要素向"三篇大文章"倾斜，加大上级政策资金争取力度，充分利用外部资源和社会资本发展壮大优势产业，坚持力量向项目集中、资源向项目集聚、政策向项目倾斜。推动工业用地实行"标准地"出让。优化园区服务功能，完善"专精特新"企业育成体系，支持中小企业公共服务平台建设。提升企业知识产权运用保护能力。鼓励金融机构开展金融产品和服务模式创新，加大对制造业企业信贷投放。鼓励制造业企业在银行间市场融资。

（四）提升人才支撑。积极搭建人才创新、创业和产才融合平台，为人才创新创业提供安居落户、子女入学、配偶就业、养老等"保姆式"服务。落实省"xx英才计划"，遴选支持一批杰出人才、领军人才和青年拔尖人才，重点资助一批"高精尖"人才。实施"带土移植"专项，引进项目、技术和团队，来我市进行揭榜攻关、创业发展。强化职业技能提升，加强高技能人才队伍建设，提升高技能人才待遇，弘扬工匠精神。

（五）清单化、项目化、工程化推动。各部门要制定年度任务清单，明确工作目标、具体任务、时间节点，着力提升把省、市的部署和要求转化为具体项目和行动的能力。围绕"三篇大文章"重点任务谋划推进一批具有代表性、引领性的高质量发展项目群，坚持项目动态调整原则。坚持用工程化的思维和方法推动工作，形成系统合力，深入推进结构调整"三篇大文章"。

（六）定期督查考核。加强督导考核，注重工作实效，根据市直部门、各乡镇（街）"三篇大文章"工作落实情况，开展定期调度，加强督导考核并实时通报，对工作成效明显的部门及乡镇（街）给予表扬，对落实指标推进工作不力，问题比较突出的部门及乡镇（街）进行通报。