县政府系统“素质建设提升年”实施方案
县政府系统"素质建设提升年"实施方案
为深入贯彻县委部署要求，进一步提升政府治理体系和治理能力现代化水平，树立重业务、重能力、重实绩的鲜明导向，带动县政府系统各级机关和干部队伍能力整体提升，确保新一年的政府工作开好局、起好步，县政府决定于2025年在全县政府系统开展"素质建设提升年"活动，现制定如下方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于我省重要讲话和重要指示精神，推动全县政府系统持续巩固深化党史学习教育成果，突出围绕"五比、五提升"，不断提升政治能力、行政能力、学习能力、业务能力和落实能力。以"起跑就是冲刺、开局就是决战"的奋斗姿态，推动各项工作有突破、有亮点，努力实现争先进位，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署落地生根，奋力交出高质量发展的高分答卷。
二、基本原则
（一）坚持紧跟核心，把牢方向。忠诚拥护"两个确立"，坚决做到"两个维护"，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署。
（二）坚持问题导向，讲求实效。突出具体化、精准化、差异化，针对各乡镇、各部门的不同情况，找准亟需解决的突出问题，拿出符合实际的方法举措。
（三）坚持突出重点，服务大局。紧密结合"北方鱼米之乡、两江牧业重地、边陲能源新区"建设重点，加快推动工作能力、质量和效率进一步提升，助力加快高质量发展。
（四）坚持领导带头，狠抓落实。县政府领导要率先垂范，以身作则，带头推进，督导分管领域开展行动。各乡镇、各部门主要负责同志要亲力亲为，切实形成协同推进、全面提升的生动局面。
三、方法步骤
时间：从2025年2月中旬至2025年末。
范围：各乡镇政府、县直各部门。
分四个阶段组织开展：
（一）动员部署阶段（2月中旬-3月31日）。3月31日前，各乡镇、各部门要结合实际，科学制定实施方案，进行动员部署。
（二）问题查摆阶段（4月1日-5月31日）。5月31日前，各乡镇、各部门要突出问题导向、目标导向和结果导向，紧密结合重点工作，深入查摆在政治建设、依法行政、工作谋划、创新发展、优化环境、攻坚克难、勤政廉政等方面存在的突出问题，列出整改清单。
（三）整改推进阶段（6月1日-11月30日）。各乡镇、各部门要对照整改清单，采取有效措施，逐项推进问题整改。县政府办公室将结合"五比、五提升"相关工作，采取适当措施，协同相关部门，推动重点任务落实，实现政府系统党员干部整体素质得到有效提升。
（四）巩固提升阶段（12月1日-12月31日）。对"素质建设提升年"开展情况进行检查和评估，全面总结经验和成效，形成一批实用管用的制度机制成果，推出一批先进典型和先进模范人物。
四、主要内容
（一）比忠诚看齐，在政治建设上提升能力和水平
1.提高政治判断力。始终旗帜鲜明讲政治，坚持从政治上观察形势、把握大局、明确方向，增强科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力。重点看是否严守政治要求、是否执行机要保密要求、是否遵守纪律规矩要求。务必做到在重大问题和关键环节上头脑特别清醒、眼睛特别明亮，时时刻刻跟着党走，遵循党的指示。
2.提高政治领悟力。常态化开展"每月一主题"政治学习活动，推动个人自学经常化、集体研学规范化、集中培训系统化，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。对于习近平总书记相关重要讲话和重要指示精神，中央和省市县相关会议精神，以及上级有明确学习要求的党和政府的各项政策决议都必须及时开展学习，做到对"国之大者"了然于胸，自觉站在党和国家的战略全局、政治大局上想问题、作决策、办事情。
3.提高政治执行力。坚持同党中央精神对表对标，严守政治纪律和政治规矩，切实强化制度意识，各乡镇、各部门都要建立健全高效的制度执行机制，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣等现象，让制度管用见效，让政策落地生根。领导干部要带头自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，把底线思维贯穿工作始终，强化政治执行的责任担当，做到守土有责、守土负责、守土尽责。
（二）比以法促行，在依法行政上提升能力和水平
4.全面落实政府权责清单制度。编制公布乡镇政府及县政府各部门权责清单，实现同一事项名称、编码、依据、类型的统一。根据法律法规变化，结合我县实际，及时调整完善行政审批事项清单、行政审批中介服务事项清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单。严格执行全国统一的市场准入负面清单，落实"非禁即入"。
5.科学民主依法决策。制定《〔...〕县重大行政决策程序暂行办法》，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。实行重大行政决策事项目录制度，各乡镇、各部门要结合职责权限和实际，分级制定并公布重大行政决策事项年度目录。对重大行政决策年度目录事项，严格遵循法定程序，实现全部立卷归档。
（三）比学习调研，在工作谋划上提升能力和水平
6.强化政策学习研究。细学深思国家和省市出台的各项政策措施，利用理论学习中心组学习等载体，建立重要政策文件会议学习解读制度，做到准确识变、科学应变、主动求变。认真做好上级政策和工作要求与我县实际的结合文章，及时抢抓发展新机遇，积极寻求发展新空间，深入挖掘发展新项目。建立"研学、督学、考学"机制，有效转化学习成果，检验领导干部，分析研判、组织协调、应急处置等方面能力。
7.深入开展调查研究。坚持将调查研究作为谋事之基、成事之道。各乡镇、各部门要围绕产业升级、项目建设、招商引资、招才引智、乡村振兴、环境保护、民生改善、疫情防控和安全生产等重点方面，结合工作职责，认真开展调查研究，把情况摸清楚、把症结分析透，研究提出破解难题、改进工作的实招硬招。每季度形成1篇高质量的调研报告，并把调研成效转化为推动发展的实际行动。
（四）比业务素养，在自身建设上提升能力和水平
8.推进"基本业务能力"建设。围绕专业素养、专业思维、专业方法的"三专"队伍建设，组织业务知识、业务技能系统轮训，努力打造业务精、能力强、作风好的干部队伍。按部门、科室、岗位细化梳理职责清单，并建立业务手册，要全面收录习近平总书记关于本行业本系统的重要讲话重要指示批示精神，梳理归类相关法律、法规政策、操作标准、业务流程等，结合实际适当增加数字经济、新基建等方面内容，做到条目清晰、分类科学、内容全面。
9.开展"业务大讲堂"活动。主要领导、班子成员、科室负责人和业务骨干等四类人员定期开展讲座和培训。做到基本业务必讲、新出台政策必讲、赴上级培训和先进地区学习必讲，全方位讲授专业知识，不断更新观念，增强各级干部专业本领，提升专业能力。各单位要推荐上报1至3个"业务大讲堂"视频，优秀视频将予以推广展播。
10.开展业务大比武大练兵。建立"基本业务"题库，做到日常好用、工作实用、基层可用。每季度末组织开展一次业务知识考试，组织科级及以下干部全员参与，成绩在本单位公开通报，考试情况及时上报。对考试连续2次排名靠后的进行提醒警示，不适应职责要求的进行岗位调整，督促干部在学习上下真功夫、实功夫、苦功夫。
（五）比担当实干，在攻坚克难上提升能力和水平
11.排查化解突出问题。认真排查梳理本部门、本单位长期没有得到有效解决的历史遗留问题、群众反映强烈的普遍问题和突出问题、保障和改善民生中的关键环节、推动高质量发展中的重点难点问题、迫切需要改革创新的重点领域、工作推进和作风建设中的短板不足，建立清单，实行挂图作战、台账管理，聚焦聚力、集中攻坚，逐项对账销号。能解决的要立即解决，需其他部门配合解决的上报主管县领导协调解决，暂时无法解决的要说明原因，上报县政府统筹解决。原则上，各乡镇、各部门每季度需解决2个矛盾突出、长期得不到解决的问题。
12.全力以赴履职尽责。政府系统广大干部要知责于心、担责于身、履责于行，真抓实干、守责尽责，杜绝"责任下移、矛盾上交"。倡导掌握情况要细、分析问题要细、制定方案要细、配套措施要细、工作落实要细，善于在精细中出彩。开展"治庸治僵治假治粗治差"行动，结合县政府重点督办事项，每季度通报效率低下、弄虚作假、标准粗放、成效不大的反面案例。进行"工匠机关""机关工匠"评选，表彰严谨细致、精益求精、敢于担当的部门和干部，树立重业务、重能力的鲜明导向，促进县政府系统广大干部转变工作作风、提升业务能力、推动工作高质量完成，更好服务全县经济社会发展。
五、工作要求
（一）加强领导，明确责任。成立县政府系统"素质建设提升年"活动办公室，办公室设在县政府办公室，负责行动的统筹协调、整体推进、督促落实和考核评估。各乡镇、各部门也要成立相应机构，结合本单位实际，制定实施方案，方案应落实重点任务、细化活动安排、明确具体时限，于2025年3月15日前报县政府办公室〔...〕室。
（二）精心组织，抓好落实。各乡镇、各部门要按照方案要求完成重点任务。县政府办公室将持续对各单位进行调研指导、督促检查、跟踪问效、随机测试。对工作抓而不紧、抓而不实、流于形式、应付了事的，视情节督促提醒、公开通报，切实推进"素质建设提升年"活动高效开展。
（三）统筹兼顾，注重实效。要把开展"素质建设提升年"行动的最终成效体现到贯彻落实县第十四次党代会和《政府工作报告》精神上来，体现到推动高质量发展任务上来，与推动当前工作结合起来，做到统筹兼顾、有机融合，两不误、两促进。
（四）广泛宣传，营造氛围。充分运用电视、网络等媒体，大力宣传"素质建设提升年"活动的重要意义，为活动开展营造良好舆论氛围。要深入挖掘活动中涌现出的先进典型，充分发挥示范带动作用，形成对标先进、比学赶超的生动局面。
