某某市2025年“两个覆盖”集中攻坚实施方案

某某市2025年"两个覆盖"集中攻坚实施方案

为深入贯彻落实省委组织部和省委社会工作部关于加强新兴领域党建工作的部署要求，某某市社会工作部决定在全市范围内开展为期三年的"两个覆盖"集中攻坚行动，即党的组织和党的工作全覆盖。本方案旨在通过健全完善新兴领域党的组织体系，聚焦重点、集中力量，分类施策、整体推进，压实责任、攻坚突破，确保到2028年6月上旬基本摸清新兴领域党建工作底数，分级分类建立工作台账；到2028年12月底之前，重点非公有制企业和有正式党员3人以上的重点社会组织基本实现单独建立党组织，重点区域党的组织体系和工作体系更加健全，重点行业党组织覆盖面显著提升。现结合某某市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

（一）总体目标

以健全完善新兴领域党的组织体系为目标，通过三年的集中攻坚行动，实现党的组织和党的工作在全市新兴领域的全面覆盖，推动新兴领域党建工作高质量发展，为某某市经济社会发展提供坚强的组织保障。

（二）具体目标

1.底数清晰：到2028年6月上旬，基本摸清全市新兴领域党建工作的底数，包括非公有制企业、社会组织、新就业群体等领域的党组织建设情况、党员数量及分布等，分级分类建立工作台账，为后续工作提供准确的数据支持。

2.组织健全：到2028年12月底之前，重点非公有制企业和有正式党员3人以上的重点社会组织基本实现单独建立党组织，重点区域党的组织体系和工作体系更加健全，重点行业党组织覆盖面显著提升，实现党的组织在新兴领域的全面覆盖。

3.作用发挥：通过加强党组织建设，推动新兴领域党组织在引领企业发展、服务员工群众、促进社会稳定等方面发挥积极作用，成为推动某某市经济社会发展的重要力量。

二、工作任务

（一）全面摸清底数

1.建立排查机制

组建排查队伍：由某某市社会工作部牵头，联合市场监管、民政、税务等部门，组建新兴领域党建工作排查队伍，负责全市范围内的摸底排查工作。

明确排查内容：重点排查非公有制企业、社会组织、新就业群体等领域的党组织建设情况、党员数量及分布、党组织发挥作用情况等。

开展全面排查：通过走访调研、问卷调查、数据分析等方式，对新兴领域党建工作进行全面排查，确保底数清、情况明。

2.建立工作台账

分级分类管理：根据排查结果，将新兴领域党建工作底数按照行业、区域、规模等进行分级分类管理，建立详细的工作台账。

动态更新维护：定期对新兴领域党建工作底数进行更新维护，确保数据的准确性和时效性。

强化数据分析：运用大数据分析技术，对新兴领域党建工作底数进行深入分析，为制定有针对性的政策措施提供依据。

（二）分类施策组建党组织

1.重点非公有制企业

单独建立党组织：对有正式党员3人以上的重点非公有制企业，指导其单独建立党组织，并配备专职或兼职党务工作者。

联合建立党组织：对党员人数不足3人的重点非公有制企业，采取区域联建、行业统建等方式，联合建立党组织。

选派党建指导员：对暂不具备建立党组织条件的重点非公有制企业，选派党建指导员，负责指导企业开展党建工作。

2.重点社会组织

加强社会组织党建工作：对有正式党员3人以上的重点社会组织，指导其单独建立党组织，并加强社会组织党组织与业务主管单位党组织的沟通协调。

推动社会组织党组织发挥作用：引导社会组织党组织在推动社会组织健康发展、服务人民群众等方面发挥积极作用。

加强社会组织党员教育管理：加强对社会组织党员的教育管理，提高党员的政治素质和组织纪律性。

3.新就业群体

建立新就业群体党组织：针对新就业群体特点，探索建立灵活多样的党组织形式，如流动党员党支部、网络党支部等。

加强新就业群体党员教育管理：加强对新就业群体党员的教育管理，提高党员的思想政治素质和业务能力。

推动新就业群体党组织发挥作用：引导新就业群体党组织在维护社会稳定、促进经济发展等方面发挥积极作用。

（三）加大党的工作覆盖力度

1.加强党员队伍建设

发展党员工作：注重在新兴领域中发现和培养入党积极分子，严格按照程序发展党员，壮大党员队伍。

党员教育管理：加强对党员的教育管理，提高党员的思想政治素质和业务能力，引导党员在各自岗位上发挥先锋模范作用。

党员作用发挥：鼓励和支持党员在新兴领域中发挥示范引领作用，带动身边群众积极参与社会建设和发展。

2.加强党建工作指导

建立党建工作联系点制度：由某某市社会工作部领导及工作人员分片包干，建立党建工作联系点制度，定期深入新兴领域指导党建工作。

开展党建业务培训：加强对新兴领域党务工作者的业务培训，提高其党建工作能力和水平。

推广先进典型经验：及时总结和推广新兴领域党建工作的先进典型经验，发挥示范引领作用。

3.推动党建与业务深度融合

建立党建与业务融合机制：推动新兴领域党组织将党建工作与业务工作紧密结合，实现党建与业务相互促进、共同提升。

开展党建品牌创建活动：鼓励新兴领域党组织开展党建品牌创建活动，打造具有某某特色的党建工作品牌。

加强党建文化建设：加强新兴领域党建文化建设，营造浓厚的党建氛围，增强党组织的凝聚力和战斗力。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立某某市"两个覆盖"集中攻坚行动领导小组，由某某市社会工作部主要领导任组长，相关部门分管领导任副组长，负责统筹协调、督促指导全市"两个覆盖"集中攻坚行动。各级党委（党组）要切实履行主体责任，把"两个覆盖"集中攻坚行动纳入重要议事日程，定期研究解决工作中遇到的重大问题。

（二）压实工作责任。各级社会工作部门要切实履行牵头责任，加强与相关部门的沟通协调，形成工作合力。各相关部门要按照职责分工，积极支持配合社会工作部门开展"两个覆盖"集中攻坚行动。各新兴领域党组织要切实履行党建主体责任，加强自身建设，提高党建工作水平。

（三）强化督促检查。建立"两个覆盖"集中攻坚行动督促检查机制，定期对各级各部门工作开展情况进行督促检查，发现问题及时整改。对工作不力、进展缓慢的单位和个人进行通报批评，并严肃追究相关责任人的责任。

（四）加强宣传引导。充分利用新闻媒体、网络平台等渠道，广泛宣传"两个覆盖"集中攻坚行动的重要意义、工作进展和先进典型，营造良好的舆论氛围。同时，要加强与群众的沟通联系，及时回应社会关切，争取广大群众的理解和支持。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2025年6月－7月）

召开全市"两个覆盖"集中攻坚行动动员大会，对行动进行全面部署。各级党委（党组）要结合实际制定具体实施方案，明确工作任务、责任分工和时间节点。同时，要加强宣传引导，营造浓厚的工作氛围。

（二）排查摸底阶段（2025年8月－2026年5月

各级社会工作部门要联合相关部门，按照"地毯式"排查、"网格化"管理的要求，对新兴领域进行全面排查摸底，建立详细的工作台账。同时，要加强对排查摸底工作的督促检查，确保底数清、情况明。

（三）集中组建阶段（2026年6月－2027年11月）

根据排查摸底结果，各级社会工作部门要分类施策、整体推进，指导新兴领域党组织建设。对有正式党员3人以上的重点非公有制企业和重点社会组织，要指导其单独建立党组织；对党