乡关于“十五五”时期发展面临问题与规划初步设想

〔*〕乡关于"十五五"时期发展面临问题与规划初步设想

为深入贯彻落实国家、省、市关于"十五五"规划编制工作的总体部署,科学谋划〔*〕乡未来五年经济社会发展蓝图,全面开启社会主义现代化建设新征程,现就我乡在"十五五"时期可能面临的挑战、发展机遇、总体设想及计划纳入规划的重点项目梳理汇报如下。

一、"十四五"时期发展简要回顾

"十四五"时期是〔*〕乡巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的关键五年。在〔*〕县委、县政府的坚强领导下,全乡上下团结一心,攻坚克难,经济社会发展取得了显著成就。脱贫攻坚成果得到有效巩固,多户贫困人口实现稳定脱贫,生活水平持续改善。基础设施建设取得突破性进展,连接乡内外的〔*〕至〔*〕公路工程等项目稳步推进,极大改善了交通瓶颈制约。特色产业培育初见成效,以生态肉牛、林下"旱鸭"养殖为代表的特色种养业逐步发展壮大为群众增收和集体经济壮大提供了有力支撑。民生福祉持续增进,教育、卫生、文化等社会事业稳步发展,人居环境整治工作有序开展,群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。基层治理能力显著提升,通过强化党建引领,基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥为全乡的稳定与发展奠定了坚实基础。这些成就为"十五五"时期的高质量发展积累了宝贵经验,创造了有利条件。

二、"十五五"时期面临的挑战与问题

当前,我国正迈入全面建设社会主义现代化国家的新阶段,发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。"十五五"时期是我乡实现跨越式发展的关键期,也是各种矛盾和问题凸显的攻坚期。综合分析内外部环境,我乡发展主要面临以下挑战与问题:

(一)产业结构单一,转型升级压力巨大。我乡产业基础总体薄弱,现代农业体系尚未完全建立。现有产业以传统种养殖业为主,规模偏小、链条较短、附加值不高的问题依然突出。肉牛等优势产业仍处于产业链前端,精深加工能力不足,品牌效应未能充分彰显。农旅融合发展尚处在初级探索阶段,旅游资源优势未能有效转化为经济优势产品供给单一,缺乏核心吸引力和市场竞争力。产业同质化发展的风险依然存在,吸纳本地劳动力就业的能力相对有限,内生发展动力亟待增强。

(二)基础设施存在短板,城乡发展不平衡。尽管"十四五"期间交通条件有所改善,但乡域内"毛细血管"路网通达深度和质量仍有不足,水、电、气、讯等基础设施的现代化水平与高质量发展要求相比仍有差距。例如,部分区域的农田水利设施老化,灌溉保障能力不强,乡镇污水处理等环保设施覆盖率有待进一步提高。城乡二元结构问题依然存在,乡集镇的辐射带动能力较弱,农村地区在教育、医疗、养老等公共服务领域的供给水平与县城相比差距明显,优质资源配置不均衡,影响了城乡融合发展的深度和广度。

(三)创新能力不足,人才要素制约凸显。作为典型的农业乡镇,我乡在科技创新、经营管理、市场开拓等方面的人才储备严重不足。农业科技成果转化应用率不高,缺乏能够引领现代农业发展的专业技术人才和懂经营、会管理的复合型人才。青年劳动力外流现象较为普遍,导致乡村发展"空心化"问题,为乡村振兴的可持续发展带来挑战。如何吸引人才、留住人才、用好人才,是"十五五"时期必须破解的关键难题。

(四)资源环境约束趋紧,绿色发展任务艰巨。随着经济社会发展,土地、水等资源供需矛盾将日益显现。农业面源污染防治、畜禽养殖废弃物资源化利用、农村人居环境长效管护等任务依然繁重。如何在保护好绿水青山的同时,探索生态产品价值实现的有效路径,推动生态优势转化为发展优势,实现经济发展与生态保护的协调统一,对我乡的治理能力和发展模式提出了更高要求。

三、"十五五"时期发展总体设想

面对新形势、新挑战,"十五五"时期〔*〕乡经济社会发展的总体设想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局。坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。紧紧围绕全面推进乡村振兴战略,统筹发展和安全,聚焦"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"总要求,着力构建现代产业体系,完善基础设施网络,提升公共服务水平,深化生态文明建设,奋力谱写〔*〕乡现代化建设新篇章。

(一)主要发展目标(预测性):

--到2030年,全乡经济实力实现新跨越。地区生产总值年均增长7%左右,固定资产投资保持稳定增长,社会消费品零售总额稳步提升。

--产业结构实现新优化。现代山地特色高效农业体系基本形成,农产品加工转化率达到65%以上,农旅融合产业增加值占地区生产总值比重显著提高。

--城乡面貌呈现新气象。基础设施通达程度、承载能力和服务水平全面提升,常住人口城镇化率稳步增长,城乡居民收入差距进一步缩小,农村人均可支配收入年均增长8%以上。

--生态文明达到新高度。主要污染物排放总量持续减少,森林覆盖率保持稳定,农村生活污水治理率达到90%以上,生态环境质量持续保持优良。

--民生福祉迈上新台阶。覆盖城乡居民的社会保障体系更加健全,基本公共服务均等化水平明显提高,九年义务教育巩固率、医疗卫生服务能力、社会治理效能显著增强。

四、"十五五"时期拟纳入规划的重点项目

为确保上述目标和设想落到实处,我乡初步谋划了涵盖产业发展、基础设施、文旅融合和民生保障等领域的四大类、八个重点项目,作为"十五五"时期推动全乡高质量发展的核心抓手。

(一)现代农业产业集群项目

1.〔*〕乡高山生态肉牛全产业链示范园项目。该项目旨在巩固提升我乡肉牛产业优势推动其从传统养殖向全产业链模式转型。项目计划总投资3.5亿元,分三期建设。建设内容包括:一是建设一个占地500亩的标准化、智慧化贵州黄牛良种繁育基地,引进优质能繁母牛3000头,推广应用胚胎移植等现代繁育技术。二是建设一个年屠宰加工能力达1万头的现代化肉牛屠宰与精深加工中心,开发冷鲜肉、熟食制品、休闲食品等高附加值产品。三是构建"〔*〕山牛"区域公共品牌,建立产品质量追溯体系,并通过线上线下融合的营销网络,拓展〔*〕地区及以外的市场。

2.〔*〕乡特色林下经济与生态循环农业示范基地项目。该项目旨在盘活林地资源,发展绿色富民产业。项目计划总投资1.8亿元。建设内容包括:一是利用林下空间,建设规模化林下生态"旱鸭"养殖示范区5个,年出栏生态鸭50万羽。二是发展林下中药材种植基地3000亩,形成"林-药-禽"立体生态种养模式。三是配套建设有机肥加工厂,将畜禽粪便资源化利用,实现种养结合、生态循环,打造区域生态农业样板。

(二)文旅融合发展项目

3.〔*〕乡"云上茶山田园综合体"建设项目。该项目立足我乡生态茶业观光资源和旅游发展潜力,打造集农业观光、文化体验、康养度假、科普教育于一体的田园综合体。项目计划总投资2.5亿元。建设内容包括:一是提质改造现有生态茶园5000亩,建设智慧茶园和观光步道。二是建设茶文化主题精品民宿区、茶艺体验中心和以当地民族文化为主题的民俗文化展示馆。三是开发"从采茶到品茗"的全流程体验项目、山地越野、星空露营等旅游产品,延长游客停留时间,提升旅游消费水平。

(三)基础设施提升项目

4.〔*〕乡全域数字乡村与智慧治理平台建设项目。该项目旨在以数字化赋能乡村全面振兴。项目计划总投资8000万元。建设内容包括:一是实现千兆光网和5G网络在全乡主要村社的深度覆盖。二是建设乡级智慧治理综合指挥中心,整合综治、应急、环保、农业等数据资源,提升网格化管理和应急处置能力。三