关于乡镇未来五年重点领域发展的规划建议

关于乡镇未来五年重点领域发展的规划建议

为全面推进乡村振兴战略,加快实现农业农村现代化,结合我镇实际情况与未来发展趋势,特制定本规划建议,旨在为〔*〕镇未来五年在产业发展、乡村建设、民生保障及社会治理等重点领域提供系统性、前瞻性的发展思路与行动指引。

一、发展现状与挑战

(一)基本情况

〔*〕镇位于〔*〕区域腹地,总面积约150平方公里,下辖10个行政村和1个社区。截至2025年,全镇户籍人口约为1.8万人,常住人口约1.48万人。全镇土地资源以林地和耕地为主,其中耕地面积约2.5万亩。2025年,全镇地区生产总值预计达到5.2亿元,其中第一产业增加值1.5亿元,第二产业增加值1.8亿元,第三产业增加值1.9亿元。居民人均可支配收入达到2.1万元。当前,我镇已基本实现通路、通水、通电、通网络全覆盖,但基础设施和公共服务水平仍有较大提升空间。

(二)"十四五"时期发展成效

"十四五"期间,在镇党委、政府的坚强领导下,全镇经济社会发展取得显著成就,为"十五五"时期的高质量发展奠定了坚实基础。

1.乡村产业已具规模。初步形成了以精品水果、生态茶叶为主导,特色种养殖、农产品初加工为补充的现代农业产业体系。建成标准化种养基地3个,农产品加工企业数量达到15家,年加工产值近1亿元。

2.乡村产业空间布局优化。依据国土空间规划,引导产业向优势区域集中,形成了"一带两区"的产业布局,即沿〔*〕河生态农业观光带,以及东部精品水果产业区和西部生态茶旅融合区,产业集聚效应初步显现。

3.三产融合促进产业质量提升。依托自然风光与田园景观,成功打造了2条乡村旅游精品线路,发展农家乐、精品民宿20余家。通过"农业+文旅"、"农业+电商"等模式,延长了产业链,提升了附加值。

4.龙头企业带动作用增强。引进了〔*〕农业发展有限公司等2家市级龙头企业,通过"公司+基地+农户"的模式,带动超过1200户农户参与产业发展,户均年增收约8000元,共富产业组织协同机制初步建立。

5.农村创新创业规模扩大。累计吸引超过50名大学毕业生、退役军人等返乡创业,创办家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体40余个,为乡村产业发展注入了新活力。

6.支持产业发展的政策措施日益完善。出台了《〔*〕镇关于扶持特色农业产业发展的若干意见》等一系列政策文件,在资金、用地、人才等方面给予重点支持,营商环境持续优化。

(三)存在的主要问题

在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,我镇发展仍面临诸多瓶颈与挑战。

1.市场效益不高。农产品以初级产品外销为主,品牌影响力弱,精深加工程度不足,导致产品附加值低,市场议价能力不强。产业链短、抗风险能力弱的问题依然突出。

2.科技支撑不足。农业生产方式仍较传统,新品种、新技术、新装备的推广应用不足。多数经营主体缺乏专业的科技人才,产学研结合不紧密,科技对产业发展的贡献率有待提高。

3.三产融合水平较低。文旅产业仍处于起步阶段,旅游产品单一、配套设施不完善、文化内涵挖掘不足等问题并存。农业与文化、旅游、康养等产业的融合广度与深度亟待拓展。

4.利益联结机制不健全。部分龙头企业与农户的利益联结较为松散,主要停留在农产品购销层面,在股权合作、利润分红等更深层次的联结模式上探索不足,农民在全产业链中的增值收益分享不够充分。

5.要素保障存在瓶颈。乡村产业发展面临用地难题,建设用地指标紧张,设施农业用地、冷链物流仓储等用地需求难以得到充分满足。同时,农村金融服务体系尚不完善,经营主体融资难、融资贵的问题依然存在。

二、未来五年总体发展思路

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局。以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。统筹发展和安全,全面推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,奋力谱写〔*〕镇农业农村现代化新篇章。

(二)基本原则

1.坚持党的全面领导。确保党在乡村振兴中总揽全局、协调各方,为各项事业发展提供坚强的政治保证。

2.坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿,激发农民的积极性、主动性、创造性,保障农民合法权益,促进农民全面发展。

3.坚持绿色发展。践行"绿水青山就是金山银山"理念,推动形成绿色生产生活方式,实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。

4.坚持城乡融合发展。破除城乡二元结构,促进城乡要素平等交换、双向流动,增强农业农村发展活力。

5.坚持因地制宜、分类施策。立足本镇资源禀赋、区位条件和发展阶段,科学规划,精准施策,彰显特色,实现差异化、特色化发展。

(三)发展目标

到2030年,力争实现以下目标:

1.经济实力显著增强。全镇地区生产总值突破8亿元,年均增长7%以上。居民人均可支配收入达到3万元以上,城乡居民收入差距进一步缩小。

2.产业体系优质高效。形成1-2个在市内具有较强竞争力的特色优势产业集群,农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.5:1。成功创建省级现代农业产业园1个,市级以上农业品牌3个。

3.乡村面貌焕然一新。行政村生活污水治理率达到95%以上,生活垃圾无害化处理率保持100%。成功创建省级和美乡村示范村3-5个,基础设施和公共服务城乡均等化水平显著提升。

4.民生福祉全面增进。教育、医疗、养老等公共服务体系更加健全,实现幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养。巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制更加完善。

5.治理效能持续提升。党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善,社会大局保持和谐稳定,群众安全感、满意度持续位居全市前列。

三、重点领域发展规划建议

(一)产业发展规划:构建现代乡村产业体系

立足资源禀biggest,以新质生产力为引领,推动产业向高端化、智能化、绿色化转型,构建具有〔*〕镇特色的现代乡村产业体系。

1.科学编制镇村国土空间规划。严格落实"三区三线"划定成果,统筹安排农业、生态、建设空间。在镇级国土空间规划中,保障乡村产业发展用地,优先安排农产品仓储保鲜、冷链物流、精深加工等项目用地指标。在村庄规划中,明确产业发展方向和空间布局,为特色种养、乡村旅游、家庭手工业等预留发展空间。探索实施"点状供地"模式,灵活满足乡村新产业新业态的用地需求。

2.推动传统产业转型升级。一是做强精品水果产业。引进推广优质新品种,建设智慧果园,推广水肥一体化、绿色防控等技术,提升果品质量和标准化生产水平。支持龙头企业建设果品分选、包装、预冷、深加工生产线,开发果汁、果干、果酒等高附加值产品。二是做优生态茶叶产业。扩大有机茶、富硒茶等高端茶叶种植面积,推广生态化栽培技术。恢复古茶树资源,挖掘茶文化,开发茶园观光、采茶体验、茶艺培训等茶旅融合项目,提升茶叶产业的综合效益。

3.培育壮大特色新兴产业。一是发展林下经济。充分利用丰富的林地资源,大力发展林下种植、林下养殖等模式,推动"不砍树也致富"。二是培育预制菜产业。依托本镇优质农产品资源,对接市场需求,引进和培育预制菜加工企业,开发具有地方风味的净菜、半成品菜肴等产品,抢占预制菜产业新赛道。三是探索发展数字农业。建设〔*〕镇智慧农业云平台,利用物联网、大数据、人工智能等技术,对农业生产、加工、流通等环节进行数字化管理,实现精准生产和高效运营。

4.强化区域品牌建设。整合全镇优质农产品资源,策划、注册"〔*〕山品"等区域公共品牌,制定统一的品牌使用标准和质量追溯体系。通过参加农产品博览会、举办丰收节庆活动、利用新媒体营销等多种渠道,提升品牌知名度和美誉度。鼓励支持龙头企业、合作社创建企业品牌和产品品牌,形成"区域公用品牌+企业产品品牌"的母子品牌矩阵。

5.深度开发文旅资源。系统梳理〔*〕古道、〔*〕梯田、〔*〕民俗文化等文旅资源,聘请专业团队进行旅游总体规划。修复〔*〕古道,打造集徒步健身、历史体验于一体的精品线路。围绕〔*〕梯田景观,发展四季观光农业,配套建设观景平台、摄影基地、特色民宿。深度挖掘〔*〕民俗文化,定期举办民俗文化节,开发系列文创产品,将文化资源优势转化为产业发展优势。

(二)乡村建设规划:打造宜居宜业和美乡村

坚持规划先行,以"千万工程"经验为引领,系统推进乡村基础设施建设和人居环境整治,建设内外兼修的和美乡村。

1.完善基础设施网络。一是实施农村公路提档升级工程。对全镇主要村道进行拓宽改造和安防设施完善,打通断头路,提升路网通达深度。推动"四好农村路"建设与产业发展、乡村旅游深度融合。二是推进城乡供水一体化。对老旧供水管网进行更新改造,实现与城市供水"同网、同质、同服务",确保农村居民饮水安全。根据国家规划,力争到2025年底全镇自来水普及率达到90%以上。三是巩固提升电力与通信网络。实施新一轮农村电网改造升级,满足乡村产业发展和居民生活用电需求。加快5G基站向乡村延伸覆盖,实现主要村庄和旅游景点5G网络全覆盖。

2.实施市政管网改造。全面推进农村生活污水治理,因地制宜采用集中纳管和分散式处理相结合的方式,确保污水应治尽治、达标排放。建立健全农村生活垃圾收运处置体系,完善"户分类、村收集、镇转运、县处理"模式,提升垃圾分类和资源化利用水平。有序推进燃气管网向中心村、重点区域延伸,提高清洁能源使用比例。

3.深化和美乡村建设。持续推进农村人居环境整治提升行动,重点抓好"三清一改"。加强村庄风貌引导和管控,保留乡土特色,防止"千村一面"。鼓励村民利用房前屋后闲置土地建设小菜园、小果园、小花园。深入开展文明村镇、文明家庭创建活动,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

4.加强农田水利交通建设。实施高标准农田建设工程,完善田间灌排渠系,配套建设田间道路,提高农业机械化作业水平和抗旱防涝能力。对重点塘坝、水库进行除险加固,修复和疏浚骨干排灌渠道,保障农业生产用水。

(三)民生保障规划:提升公共服务供给水平

坚持以人民为中心的发展思想,聚焦群众"急难愁盼"问题,持续加大民生投入,让发展成果更多更公平惠及全镇人民。

1.巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实"四个不摘