在全市集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作推进会上的讲话

在全市集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作推进会，既是对前一阶段工作的总结盘点，更是对纵深推进整治行动的再动员、再部署、再加压。主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述和考察云南重要讲话精神，全面落实中央纪委国家监委、省纪委监委部署要求，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识，以刮骨疗毒的决心、抓铁有痕的力度，推动集中整治工作走深走实，切实解决群众急难愁盼问题，让某某大地清风涤荡、正气充盈！

刚才，某某、某某市、市医保局、市残联的同志作了交流发言，讲得都很好，既有实践探索，也有深刻反思，更表明了持续攻坚的态度。希望大家互学互鉴、共同提升。下面，我讲三点意见。

一、肯定成效、正视问题，以"一篙松劲退千寻"的警醒深化思想认识

今年以来，全市各级党组织和纪检监察机关坚决扛起政治责任，将整治群众身边不正之风和腐败问题作为重大政治任务和民心工程来抓，态度坚决、行动迅速、措施有力，取得了阶段性明显成效，主要体现在"四个新"：

"一盘棋"格局构建取得新进展。市委以上率下，成立高规格领导小组，制定"1＋9＋16"整治方案（即1个总方案、9个专项整治、16件民生实事），建立"周调度、月通报、季研判"机制。县（市、区）和市直部门闻令而动，"一把手"亲自抓、负总责，分管领导具体抓、督落实，形成了横向到边、纵向到底、齐抓共管的责任体系。纪委监委牵头抓总、统筹协调，职能部门各司其职、协同作战，"党委主责、纪委主推、部门主抓"的工作格局更加稳固。

"蝇贪蚁腐"惩治形成新震慑。坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。聚焦教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法、乡村振兴等9大重点领域，全面起底问题线索，深挖彻查侵害群众利益的"微腐败"。上半年，全市纪检监察机关共处置群众身边不正之风和腐败问题线索〔*〕件，立案〔*〕件，给予党纪政务处分〔*〕人，移送司法机关〔*〕人。严肃查处了隆阳区某乡镇村干部虚报冒领惠农补贴案、施甸县某中心学校营养餐管理混乱案、昌宁县某村委会挪用集体资金案、龙陵县某执法中队吃拿卡要案等一批典型案件，释放了"伸手必被捉"的强烈信号，群众拍手称快。

急难愁盼问题解决实现新突破。坚持整治为了群众、整治依靠群众、整治成效由群众评判。紧盯16件市级层面重点推动的民生实事，实行项目化管理、清单化推进、销号式落实。比如，医保领域集中整治"慢病卡办理难、过度检查、欺诈骗保"等问题，简化办理流程，查处违规医疗机构〔*〕家，追回基金〔*〕万元，群众就医负担切实减轻。残联系统重拳整治"人情证"、"关系证"、补贴发放不及时等问题，清退不符合条件持证人员〔*〕人，追回资金〔*〕万元，残疾人权益保障更精准。住建部门聚焦保障房分配不公、物业乱收费等顽疾，清退违规占用房源〔*〕套，规范物业企业〔*〕家。农业农村系统严查惠农补贴"跑冒滴漏"，确保〔*〕亿元资金精准"滴灌"到户。这些实打实的行动，让群众看到了变化、得到了实惠。

标本兼治机制探索取得新成效。坚持"当下改"与"长久立"相结合。针对案件暴露出的制度漏洞和监管盲区，督促相关职能部门举一反三，制定完善了一批务实管用的制度规定。比如，市民政局出台《社会救助对象动态管理核查办法》，堵住"人情保"、"关系保"漏洞；市教体局制定《中小学食堂管理办法（试行）》，规范营养餐管理；市乡村振兴局建立《财政衔接推进乡村振兴补助资金项目监管细则》，确保资金安全高效。同时，深化以案促改、以案促治，选取〔*〕个典型案例在全市范围通报曝光，用身边事教育身边人；组织旁听庭审、观看警示教育片〔*〕场次，覆盖党员干部〔*〕.〔*〕万人次，警示震慑效应持续放大。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒看到存在的问题和不足，绝不能有"歇歇脚"、"松口气"的想法：

思想认识仍需再深化。有的地方和部门"一把手"政治站位不够高，存在"上热中温下冷"现象，将整治工作视为"软任务"，压力传导层层递减；有的干部存在"与己无关"思想，认为整治是纪委的事、是领导的事，参与度、主动性不强。

问题查纠仍需再深入。一些深层次、隐蔽性强的问题尚未彻底挖掘出来，特别是涉及利益链条复杂、手段翻新的"微腐败"仍有潜伏。部分单位自查自纠浮于表面，避重就轻，对上级督导反馈问题整改不够彻底，存在"纸面整改"、"选择性整改"现象。群众反映的一些"老大难"问题，如征地拆迁补偿不公、集体"三资"管理混乱、窗口单位"中梗阻"等，解决的力度和效果与群众期待仍有差距。

系统施治仍需再加力。"惩"的力度较大，但在"防"的关口前移、"治"的源头管控上做得还不够。一些领域制度"笼子"扎得不够紧，执行不够严，存在"牛栏关猫"现象。部门间信息壁垒尚未完全打破，协同监督机制有待完善。基层监督力量薄弱、能力不足的问题依然突出。

作风韧劲仍需再锤炼。少数干部存在畏难情绪和厌战心理，面对"硬骨头"不敢碰硬、不愿深挖；有的地方整治工作存在"一阵风"倾向，缺乏常抓不懈的恒心和韧劲；形式主义、官僚主义在整治过程中仍有表现，如过度留痕、报表泛滥等。

对此，全市各级各部门务必保持高度警醒，深刻认识到整治群众身边不正之风和腐败问题，是践行党的根本宗旨、巩固党的执政根基的必然要求，是推动某某高质量发展、维护社会和谐稳定的迫切需要，是一场输不起也决不能输的斗争。必须拿出"永远在路上"的坚韧和执着，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，推动集中整治向纵深发展、向更大成效拓展。

二、聚焦重点、精准发力，以"不破楼兰终不还"的决心推动整治走深走实

当前，集中整治工作已进入攻坚克难、深水决战的关键阶段。我们要坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，聚焦关键领域和薄弱环节，精准施策、靶向治疗，确保取得让群众可感可及、实实在在的成效。重点抓好"四个持续发力"：

（一）在压实政治责任上持续发力，拧紧"一级抓一级"的责任链条。整治工作能否取得实效，关键在责任落实。

强化"一把手"主责。各级党委（党组）书记是集中整治的第一责任人，必须亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。要严格落实"一岗双责"，把整治工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。对整治不力、问题突出的地区和部门，首先约谈"一把手"。

压实部门主管责任。9个专项整治的牵头部门要切实负起主抓责任，配合单位要主动担当、协同作战。要对照整治方案，细化任务清单、责任清单、时限清单，项目化推进落实。坚决杜绝"牵头变牵头"、"配合变旁观"。

贯通基层监督责任。充分发挥乡镇（街道）纪（工）委和村（居）务监督委员会作用，激活基层监督"神经末梢"。大力推行"小微权力"清单制度，特别是要管好用好村（社区）集体"三资"，确保在阳光下运行。

严肃追责问责倒逼。对在整治工作中思想不重视、责任不落实、措施不得力，搞形式、走过场，甚至敷衍塞责、弄虚作假的，要严肃追责问责，既追究直接责任，也追究领导责任和监督责任。

（二）在深化问题整改上持续发力，做实"后半篇文章"标本兼治。整改落实是检验整治成效的试金石。

全面起底，不留死角。对中央及省、市各级巡视巡察、审计监督、专项督查、调研督导反馈的涉及群众身边腐败和不正之风的问题，进行再梳理、再排查，建立总台账。对尚未完成整改的，要逐项明确责任主体、整改措施和完成时限，挂图作战、对账销号。

动真碰硬，真改实改。坚决摒弃"过关"思想，杜绝"纸面整改"、"数字整改"。对需要长期整改的任务，要制定阶段性目标，持续发力。对反复出现的问题，要深挖根源，从制度机制上找原因。比如，针对医保领域欺诈骗保问题，不仅要追钱、罚钱，更要研究如何通过智能监控、信用管理、引入第三方力量等，构建长效防控机制。

举一反三，系统施治。坚持"点办理"与"批处理"相结合。对一个点上的问题，要深入剖析，看是否具有普遍性、倾向性，及时开展专项治理或系统整治。比如，腾冲市在整治农村低保领域问题时，举一反三对全市社会救助领域进行全面规范，这就是很好的做法。要推动相关职能部门深化改革、完善制度、优化流程，堵塞管理漏洞。

强化公开，接受监督。适时公开整改情况，特别是涉及群众切身利益的整改事项，要通过适当方式向群众通报，主动接受社会监督和群众评议。整改效果好不好，最终要由群众说了算。（三）在强化案件查办上持续发力，保持"零容忍"高压震慑。查办案件是最有力、最直接的整治手段。

拓宽线索来源渠道。畅通"信、访、网、电"举报渠道，鼓励群众实名举报。深化"巡纪联动"、"纪审联动"，在巡察、审计中深挖问题线索。用好大数据筛查比对，提高发现问题的精准度。对群众反映强烈、久拖不决的问题线索，要提级办理、直查直办。

聚焦重点严查快办。持续紧盯9个重点领域，特别是：

乡村振兴领域：严查贪污挪用、截留私分、虚报冒领惠农补贴资金，工程项目建设中暗箱操作、权钱交易，以及"三资"管理混乱等问题。

民生痛点领域：严查教育乱收费、克扣学生营养餐，医疗领域收受红包回扣、欺诈骗保，养老社保领域虚报冒领、优亲厚友，食品药品安全监管失职渎职等问题。

执法司法领域：严查有案不立、压案不查、有罪不究，办关系案、人情案、金钱案，以及执法不公、选择性执法、随意性执法等问题。

生态环保领域：严查对群众反映强烈的环境污染问题漠然置之、敷衍整改，以及背后的利益输送问题。

提升办案质效。坚持事实为上、证据为王，把每一起案件都办成经得起历史检验的铁案。深化运用"四种形态"，精准把握政策策略，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。严格落实"三个区分开来"，为担当者担当、为负责者负责。

强化以案促改促治。每查结一起典型案件，都要深入剖析案发原因，查找制度漏洞和监管缺失，及时下发纪检监察建议书，督促案发单位开好专题民主生活会或组织生活会，开展警示教育，完善制度机制。加大典型案例通报曝光力度，用身边"活教材"敲响警钟，做到"查处一案、警示一片、治理一域"。

（四）在办好民生实事上持续发力，提升群众获得感幸福感安全感。整治的最终落脚点是保障和改善民生。要紧紧围绕16件市级重点民生实事和各县（市、区）自选的民生项目，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题。

坚持"小切口"解决"大民生"。从群众反映最强烈、最突出、最具体的问题入手。比如：

针对"看病难、看病贵"，要继续深化医保领域整治，推动优质医疗资源下沉，打击欺诈骗保，降低虚高药价。

针对"上学难、入园难"，要持续整治教育乱收费，规范办学行为，加快普惠性幼儿园和中小学学位供给。

针对"办证难、办事慢"，要深化"放管服"改革，大力整治窗口单位作风顽疾，推行"一件事一次办"、"掌上办"。

针对"养老难、环境差"，要加快养老服务设施建设，整治养老领域诈骗，持续推进农村人居环境整治提升。

落实"挂联包保"机制。市、县领导干部要带头下沉一线，包案化解信访积案，领办民生实事项目。对16件市级重点实事，要逐一明确市级领导挂帅、牵头部门负责、责任单位落实，确保事事有人抓、件件有着落。隆阳区"领导干部包保老旧小区改造"的做法值得推广。

突出"项目化"推进。将民生实事细化分解为具体项目，明确时间表、路线图、责任人，实行台账管理、动态跟踪、限期办结。坚决杜绝"口号式"、"表态式"落实，确保干一件成一件，让群众看到真变化、