在常委（扩大）会及全区一季度经济形势分析会上的讲话

在区委常委（扩大）会及全区一季度

经济形势分析会上的讲话

同志们：

区委、区政府决定召开全区一季度经济形势分析会，主要任务是认真分析一季度经济运行状况，研究攻坚二季度目标任务的主要措施。一会儿，何平书记还将作重要讲话，请同志们认真领会、贯彻落实。下面，就当前的经济形势和任务，我讲三点意见：

一、正确研判一季度经济形势，切实增强危机感和紧迫感

今年以来，全区深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中央"稳中求进"的工作总基调，遵照市委"新区要有新形象新作为新发展"的重要指示，扎实推进"重点项目推进年"和"全面从严治党责任深化年"，推动了经济社会持续平稳发展。一季度全区的经济运行，我的总体判断是：开局稳健、喜忧参半、形势逼人。

――所谓开局稳健，表现在四个方面。一是区域经济总体健康。完成地区生产总值28.18亿元，增长9.4%，增速居全市第30位、渝东南第4位，较上年同期提高5.5个百分点、位次提升了8位。二是旅游商贸持续红火。强力推进"两区一地"创建；全力攻坚仙女山、白马山和乡村旅游三大战场。1-3月，接待游客616万人次，综合收入18.9亿元，分别增长13.1%、14.6%。实现社会消费品零售总额14.74亿元，增长13.5%。三是工业生产稳步回升。7大骨干产业持续发展，页岩气勘探达到商采条件，久味夙食品等项目投产，实现工业总产值26.35亿元，增长25.3%；工业增加值4.61亿元，增长10.6%，较上年同期提高11.8个百分点，增速居全市第26位、渝东南第3位。四是财政金融稳健增长。一季度，完成一般公共财政预算收入1.78亿元，同比增长14.9%；金融机构存款余额同比增长14%，贷款余额同比增长13.6%，存贷比为89%。

――所谓喜忧参半，可从"三喜五忧"理解。有三个亮点令人欣喜：一是重点项目支撑有力。集中力量实施"双百"重点项目，土坎乌江大桥、武仙路复线即将投用，芙蓉洞升级改造全面完成，望仙崖景区国庆开园迎客，仙女山机场、土坎匝道、渝怀二线等互联互通项目和星际未来城、羊角古镇等旅游项目加快建设，完成投资9.09亿元，占全社会固定资产投资的65.77%，全区完成固定资产投资13.82亿元，同比增长15.6%，增速居全市第17位，渝东南第3位。其中，500万元以上地方项目完成投资增长58.2%，增速较去年提高82.1个百分点；实际利用内资同比增长了39.1倍。二是改革创新成效显现。产业结构更优。第三产业增加值对经济增长的贡献率达47.1%，拉动GDP增长4.4个百分点，较上年同期分别提高6.4、2.4个百分点。转型升级提速。规模工业战略性新兴产业产值同比增长22.6%；以汽车制造、医药制造、农副食品加工等为主的消费品工业同比增长17.7%；"互联网+旅游""互联网+商贸"快速增长，武隆旅游商城平台电子商务交易额同比增长21.8%。限额以上批零企业网上商品销售额增长2.2倍；住餐企业通过网络实现的客房收入增长33%。区电商运营公司销售额增长13.3%。房地产去库存加快。一季度销售商品房5.78万平方米，同比增长56.4%；销售额3.26亿元，增长66.4%。增幅比去年同期分别提高57.4、58.3个百分点。特别是中心城区商品房销售去化较快。三是居民收入快速增长。大众创业形成热潮，全区一季度新增市场主体661户，平均每天净增7户。城镇就业稳中有增，深入开展十大扶贫攻坚、干部"春耕帮扶月"等脱贫攻坚行动，一季度，居民人均可支配同比增长11.8%，增速居全市第2位，渝东南第1位；城镇常住居民人均可支配收入同比增长10.3%，农村常住居民人均可支配收入同比增长10.6%，增速分别居全市第2、第1位。有五个隐忧不可忽视：一是工业短板仍然突出。一季度无大项目、大企业引入落地，无新增规模企业，武隆水电、大唐水电等13户（含退出规上统计仍存在同期数6户）企业生产下滑，同比下降43%。同时，还存在企业库存上升、成本增加、利润下降等突出问题。二是建筑领域支撑乏力。重大项目仅完成年度投资计划的9.1%，新入库项目同比下降63.2%，部分投资项目落地开工慢，本地建筑企业在本地承接业务量较少，一季度，全区注册在地建筑业企业完成3.22亿元，仅增长1.3%。三是商贸增长潜力不足。企业类型单一，升限工作至今无进展，兴悦医药退出限额以上商贸统计后，已无中西药品类零售企业；家具类、建筑及装潢类、服装类零售企业无一户纳入限上统计；招商引资成效较差，没有较大型商贸企业落地建设，后续增量缺乏。四是房地产业遭遇危机。房地产投资持续下滑，同比降43.7%，由于去年二季度销售基数高，加之楼市新政被查封的在库房地产企业达10户，降速已不可避免。五是服务业发展质量不佳。存在利润下降、规上服务业培育进展慢、非营利性服务业占比高等问题。

――所谓形势逼人，存在三个不如人意。一是指标完成不如人意。地区生产总值目标增长11%左右，一季度实际增长9.4%，落下1.6个百分点的欠账，低于全市平均水平1.1个百分点，作为我们这样的新兴小区，总量欠账本来就大，增速再不如人，和发达区县的差距只会越来越大。二是指标排名不如人意。在统计局反馈的30个经济指标中，一季度20个总量排名指标，我区居全市前30名的只有5个、居26区前20名的只有3个、居渝东南前两名的只有4个；20个增速排名指标，居全市前20名的有12个、居26区前10名的有9个、居渝东南前两名的有8个。这样的表现，在日趋白热化的竞争形势中，要实现争先进位，不拼不抢根本没有出路。三是工作落实不如人意。一些责任单位开局工作松散懈怠，快完不成任务才手忙脚乱。比如项目建设方面，续建项目的41个项目，只有11个达到序时进度，有15个形象进度或计划投资其中一项没达到序时进度，有15个总体进度缓慢，其中城区北环西段、游客接待中心（一期）、天坑寨子民俗村寨（二期）、白马至白果坪至竹坝公路升级改造工程等4个项目未开工，阳光童年、懒坝净心寺复建工程等未有实质性推进；新开工的35个项目中仅有大溪河流域农业面源污染综合治理、芙蓉江缆车建设、龙山公园B区、江口镇中心校改扩建、高屋农业桑葚干红酒、龙溪至后坪公路等6个项目开工建设，还有29个项目未开工。再比如招商引资方面，通过招商引资弥补工业短板、解决房地产投资大幅下滑问题方面进展不大，复烤厂片区、龙江花园片区开发至今未明确建设单位。

面对当前形势，我们必须要有"缓不得、等不起"的紧迫感，必须进一步增强发展信心，抢抓发展机遇，加快发展速度。一是从全国看。中央在政策、资金、项目上要向中西部地区、贫困地区倾斜的力度会更大。中国经济运行保持平稳，多数主要指标数据出现积极变化，为实体经济发展增添了更多信心。二是从全市来看。全面融入国家"一带一路"和长江经济带战略，各项规划、项目正在持续对接，重大战略、规划正在陆续转化成实体项目，基础设施互联互通加快推进、重点产业发展能力逐渐增强、民生整体水平加快提升，经济发展基础牢靠，潜力巨大。三是从全区来看，"五个建成"目标振奋人心，"4+2"工作举措增添新动能，区领导联系"双百"项目，重点推进页岩气、飞机场、高铁、白马电航枢纽等重大项目建设提升发展优势，旅游"三大战场"全面铺开，旅游经济淡季不淡、旺季更火，经济发展积极向好的基本面没变，可持续的态势没有变。我们必须坚定信心、振奋精神、精准施策、狠抓落实。

二、精确制导二季度重点工作，奋力推进更好更快地发展

二季度，是全年抓项目、保增长的黄金阶段。各级干部要坚持目标导向和问题导向，按照"谁欠账，谁补齐"、"谁承担、谁完成"的硬任务严要求，用超常规、创造性的办法克服困难、落实工作。重点抓好以下八项工作：

（一）以最强力的举措推进项目建设。扭住项目建设这个牛鼻子，用超常规的思维、超常规的举措和超常规的力度，掀起项目建设新高潮。一要全力以赴抓项目开工建设。一季度重点项目仅完成投资季度计划的52.4%，各位区领导和各级各部门要引起高度重视，严格执行项目推进"五个一"工作机制、"每月调度通报"、"红黄绿灯"管理制度。区重点办会同督查室，对季度任务推进缓慢、形象进度不达标的项目要下发"督办函"。各牵头单位要认真分析原因，提出解决对策、办结时限；要对照年度"计划书"、倒排"时间表"，按照"待批项目抓前期、已批项目抓开工、在建项目抓推进、竣工项目抓投产"的思路，有条件的要抓紧时间上，没条件的要创造条件上。续建项目进展缓慢的要快出形象、快见投资，新开工的35个项目要力争开工20个以上，对于确实不能开工建设的工业项目，要尽快引入"实力强、落地快"的项目进行替换。区发改委、区统计局要继续强化项目入库入统方面工作的督查指导。二要集中精力抓项目谋划争取。各级各部门要结合我区实际，尽快谋划包装一批质量高、符合国家产业政策的项目，确保完成800亿项目储备任务，尽量多地挤进国家及全市盘子。对于梳理出来的重点项目，要定人、定责、定时限，把握时机，抓紧时间，积极走出去、跑起来，落实立项。对于已批复项目，要全力向上争资，力争二季度再争取资金10亿元以上。三要千方百计抓项目洽谈引进。要深入谋划和实施好5月渝洽会活动，取得招商引资和形象展示双丰收；要以集团招商、小分队招商等形式为载体，真正把"投资强度大、科技含量高、纳税贡献多"的企业招进来，争取全年在工业招商、较大型商贸企业等短板项目招商上取得突破。

（二）以最精心的建设提升旅游产业。保持旅游发展的优势地位挑战不小，全国有九寨沟、张家界等老牌景区仍需赶超，周边有南川金佛山、石柱黄水等在与我们同质竞争，可以说是不进则退、退无可退，我们务必抢占先机。一是景区建设上要高人一着。按照"一心一带四区一网"的全域规划，我们打响了"三大战场"，规划的项目已渐次启动，今年是全面铺开、攻坚建设，出形象、见效益的阶段。武仙路复线、土坎乌江大桥等项目要尽快投用，仙女山机场、仙女山和白马山两条环线等基础设施要提速建设；白马山旅游开发项目，仙女山主战场的中银汇金、星际未来城、净心寺、天坑寨子等旅游重大项目，乡村旅游的一系列项目，关系着旅游配套的完善、旅游业态的丰富，务必切实加快推进。二是品牌创建上要领先一级。今年，我们的创建重点是"两区一地"，201项创建工作任务已经下达各责任单位，接下来关键是落实。要通过创建进一步提升"神奇山水、梦想家园，自然的遗产、世界的武隆"的品牌形象，要通过创建多争荣誉、进一步提升重庆武隆这一品牌价值。三是旅游营销上要先人一步。1-3月，11个营销集团组客14.6万人，完成全年任务的14.57%，这个进度仍不够快。当前，旅游旺季已经到来，我们要开展多层次多形式的集团营销、主流营销、事件营销、节会赛事营销、联合营销，坚决做到关注热度高、事件影响大、对接最充分。四是景区服务上要优先一点。继续加强标准化、数字化建设，特别是坚持综合治理欺行霸市、垄断市场、虚假广告、价格欺诈等非法经营行为；继续严厉打击合同签订不规范、欺客宰客、以次充好、"黑社、黑导"等违法违规行为，始终以优质的服务让游客满意。

（三）以最积极的帮扶破解工业短板。针对工业发展面临的严峻形势，我们务必深入企业一线，真心帮扶。一是强化分类指导。继续实行领导联系企业制度，"一企一策"，有针对性地帮扶。对新招商引资企业，加快对接落地，早开工、早建设、早投产；对已纳入规模以上企业和符合培育条件的企业，要认真落实"四上"企业培育扶持政策；对目标任务完成不理想的企业，指导其加大生产调度，满负荷生产；对产销衔接水平不高的企业，指导其加快市场开拓，实现有效销售；对亏损的企业，指导其加强成本管理，尽力减亏扭亏。特别是7家生产下滑的骨干企业，要组建专班，深入调研，逐一分析，针对性施策，尽快恢复生产。二是强化保障服务。继续实行"保姆式"服务，深入推进园城一体化建设，加快完善水、电、气、廉租房、公租房以及其他城市功能等配套设施建设，切实帮助企业解决建设、生产、营销、资金、材料、运输等方面的问题。要进一步创优企业发展环境，尤其是要规范涉企检查，除了安全、环保等问题，一般不允许到企业进行检查。三是强化运行调度。切实加强重点行业、重点企业的运行监控和服务，加强统计监测，重点跟踪工业总产值、工业增加值、主要工业品产量等主要经济指标，确保做到"应统尽统"。

（四）以最彻底的攻坚打赢"两大"决战。关于扶贫攻坚。一是基础保障的硬件必须具备。贫困村对照"建八有、解八难"，贫困户对照"两不愁、三保障"，坚持"缺什么、补什么"。已规划的1762个项目必须全面建成，区委区政府在财政十分困难的情况下，安排了专项资金用于集中解决住房、饮水、环境整治、集体经济发展等方面的问题，这些钱，大家一定要精打细算，把好钢用在刀刃上。二是"两率一度"的指标必须过关。上次动员会上讲得很清楚，还进行了专题培训，总的要求是"漏评""错退"两个指标要千方百计降下去，群众满意度要千方百计升上来。三是脱贫攻坚的环境还要优化。各级干部要动起来，继续开展好"春耕生产干部帮扶攻坚月"活动，确保贫困户春耕生产和产业发展工作落到实处；要按照"五美五干净一规"强化村容环境；宣传提升群众精神面貌和合力脱贫攻坚的社会氛围。关于羊角场镇整体避让搬迁。务必树立8月底交房装修是最后底线的意识。一是新址建设。在保证质量和安全的前提下，按照"能快则快尽量快"的原则，采取"周安排、周检查、周交账"、倒排工期和实行奖征挂钩等办法措施，4月上旬机关事业单位全面入驻，7月底前基本达到搬迁居民入住条件。二是安置准备。5月中旬全面完成安置房差额款收取工作；6月底前完成房屋分配相关准备工作。三是安全稳定。务必落实责任，加强问题排查整治，确保平安和谐搬迁。

（五）以最优美的形象搞好城乡建设。在城市建设方面。着力解决房地产开发较疲软、部分重大项目建设进展、投资进度缓慢等问题。一是提速投资进度。要切实抓好城乡建设、国土整治、交通建设等方面的重点工程建设，牵头区领导和责任部门要各司其职，落实责任、倒排工期，全力破解土地、拆迁、资金等制约，确保全年预定投资目标的完成。二是加快招商引资。特别是加大旧城改造、棚户区改造招商引资力度。在生态建设方面。要切实加强保护，努力要将生态优势转化为发展优势。一是加快问题整改。加快建设工业园区污水处理厂、治理大溪河流域片源污染，切实整改环保督查发现的问题；解决群众反映强烈的建筑工地噪声等问题。二是加强环境保护。继续实施环保"五大行动"，特别是加强机动车、建筑工地扬尘、餐饮等污染源管控，确保实现空气质量优良天数、水环境、总量减排等目标；高标准营造林9.2万亩，特别是要落实春季补植和管护工作。三是发展生态产业。高山蔬菜、草食牲畜、特色林果、乡村旅游、有机茶叶、电子商务六大十亿级产业链，要实现15%以上增长。

（六）以最有力的保障破解要素瓶颈。采取最得力的手段破解用地、资金等制约因素。一是加快财政收支。区财政局要会同相关部门，着力解决支出进度较差、项目建设推进缓慢、资金调度压力大等问题。下阶段，一方面要重点培植税源"开源"，加大欠税追缴"堵漏"，盘活存量资金"提效"，实现增收节支；另一方面，一季度支出增速只有7.5%，要加大向上争资力度，加快项目建设进度，规范行政事业单位支出，把支出进度提起来。二是强化资金保障。一季度，全区向上争取到位资金20.95亿元，完成年度目标任务的54.2%；四大国有企业完成融资11.2亿元，成效较为明显。下一步，区财政要继续加强统筹调度，确保国家脱贫验收评估"大考"、重大项目建设、民生领域等重点领域资金需求。三是强化用地保障。全区今年190亿元的投资和100个重点项目建设，加上历年欠账，用地需求在1.2万亩左右，指标全部到位肯定不现实，只能保障重点、逐步消化。要实现"5个加快"，即：加快推进土地房屋征收，加快已确定选址的用地报件和征收，加快已布置已批但闲置用地指标的调整，加快挖掘占补平衡增减挂钩指标潜力，加快争取上级指标倾斜。

（七）以最真诚的服务改善民计民生。对接市委、市政府确定的25件民生实事，年初人代会确定的15件民生实事，除开无关和重复内容，全区今年实施30件民生实事37个项目，去年未完成今年继续实施4件4个项目，目标任务已经全面分解。各责任领导、牵头部门、协作单位必须严格落实责任、严格督查督办、严格目标考核，确保"件件有落实、事事有回音"。要把民生工程作为扩投资的有力支撑，发改、城建、市政、人社、教育、卫计等部门，重点加快推进武隆一中、中堆坝小学和幼儿园、停车场、公园广场、老旧居民建筑消防设施改造等民生工程建设；全面加快农村水电路等基础设施改善、高山移民、危房改造等项目建设，加大社保、就业、医疗、低保、住房等社会保障力度，强化对低保户、贫困户等困难群体的分类帮扶；加强对农村三留守、残疾人等特殊困难群体的救济救助。在不断改善民生中促进投资增长、经济发展、居民增收。

（八）以最清醒的警觉确保安全稳定。一是抓好安全稳定。一季度，全区共发生各类事故6起、死亡6人，同比下降25%、33.3%；共发生市上考核控制指标生产安全事故1起、死亡1人，杜绝了除道路交通（运输）以外其他行业领域生产安全事故，没有发生较大及以上生产安全事故。二季度是安全稳定的敏感期、重要期、关键期，生产发展中的矛盾异常突出。各级各部门务必高度重视，认真落实安全工作责任制，按照市、区关于安全生产的文件要求，确保人员到位及时、隐患整改及时、事件处理及时。要持续深化安全生产大排查大整治、"打非治违"和各行业领域安全专项整治行动，各分管区领导牵头、责任部门各负其责，继续开展好重点行业、重点领域、人员密集场所的安全专项整治，对生产安全事故要严格"一案双查""三责同追"，坚决遏制各类事故发生。对国务院安全生产巡查、各类专项检查发现的问题要立查立改，坚决杜绝因疏忽大意、工作懈怠、问题发现整不及时改不到位而酿成大害。当前，还要认真抓好"五一"期间的旅游、交通、森林防火、食品卫生等各项安全工作，确保万无一失。二是抓好防汛搞旱。要未雨绸缪、早作打算、早作安排。由清松同志牵头，区水务局负责，会同区级有关部门、各乡镇，全面排查防汛抗旱设施、做好相关预案。水务、气象部门要密切水情和天气变化，及时作出预警预报。财政部门要积极筹措防汛抗旱资金，民政、卫生等部门要做好防灾抗灾准备。各乡镇要落实责任，切实抓好辖区范围内的防汛搞旱工作，确保人民群众生命财产安全。三是抓好地灾防治。要坚持"属地管理、分工负责、齐抓共管"的工作机制，认真开展地质灾害隐患排查，做好防范预案，落实防范责任。由朝煜同志牵头，区国土房管局和各乡镇负责，对全区地灾隐患点进行拉网式大排查、大整治，强化全区376处隐患点的群防监测，做到早发现、早处置、早消除，守土有责、守土尽责、失职追责，有效防止和遏制各类地灾发生。

三、准确把握下阶段基本要求，确保实现目标任务"双过半"

当前，全区经济社会发展已进入关键时期，各级各部门务必以更积极的姿态、更严谨务实的作风、更高效优质的服务，全力以赴抓好各项目标任务，确保上半年实现时间、任务"双过半"。

（一）紧盯目标不放松。实现半年工作不欠账，才能为完成全年目标奠定坚实基础。至少要在三个方面做到心中有数：一是区委全会、政府工作报告的目标任务，这是总目标、硬任务，必须紧盯不放。二是年初确定的重点项目和民生实事，这是党委政府向百姓的承诺，要有诺必践。三是涉及考核的各项任务，务必抓实抓好。要牢固树立"月月都是12月，天天都是30号"的紧迫意识和责任意识，建好台账、每月对账、年底交账。

（二）深化改革不放松。坚定不移地把改革创新作为第一动力，下半年的经济工作攻坚战，很大程度上就体现为一场改革攻坚战。一是深化供给侧改革。积极稳妥去无效产能、去房地产库存，发挥"涉企35条""营改增"等系列政策的，积极防范各类风险。二是加快重点领域改革。深入推进国企、旅游业、农村综合、体制机制、"放管服"、投融资等重点改革任务。三是坚决破除发展瓶颈。继续推进商事制度改革，力争在审批、融资、人才等长期制约发展瓶颈问题的改革上取得新突破；在破除阻碍投资、竞争等各种壁垒上取得新突破，释放市场活力。四是加快创新驱动发展。强力实施创新"八大行动"，加快释放新动能新活力，培育新的经济增长点。

（三）狠抓落实不放松。今年的工作，必须是大干当头、速度为先，各项重点项目工作必须形成紧逼态势。我们现在最大的问题不是缺政策法规，缺的是执行力，缺的是把好的思路、好的政策执行下去。我们要在挑战性的工作面前，在挑战性的目标任务之前，用实际效果检验各级干部的执行力，看我们能不能营造一种环环紧扣、步步紧逼的氛围，有没有"不撞南墙不回头"的信念和勇气，在相同的时空面前是否能勇立潮头、敢为人先。完成任务要定时，项目推进要论天，这是基本要求！

（四）强化督查不放松。纪律是执行路线的保证。项目建设、扶贫攻坚、招商引资、旅游营销，大家都必须是扛着责任去，带着效果来。纪律靠督查督办来保证。区纪委、区督查室要加大对重点项目、重要工作落实情况的督查力度，没有落实的查原因，正在落实的查进度，已经落实的查效果，确保执行力层层传递，每季度晒一次"成绩单"、亮一次"排行榜"。对那些懒政、庸政、乱政的单位和责任人将提请区委严肃追责问责。

同志们，做好二季度各项工作，实现经济平稳较快运行，形势严峻，责任重大。各级各部门要按照区委、区政府的总体部署，进一步强化时间观念，提高工作效率，加大工作力度，确保实现"双过半"目标，为圆满完成全年任务奠定坚实基础！