整治电信网络新型违法犯罪专项行动工作推进会上的讲话

政法委书记在全市集中整治电信网络新型违法犯罪专项行动工作推进会上的

讲话

今天我们召开全市集中整治电信网络新型违法犯罪专项行动工作推进会，这是近年来市委市政府围绕公安打击犯罪、加强社会综合治理召开的为数不多的会议之一，市委市政府、存荣书记对此次会议非常重视。主要目的是深入贯彻习近平总书记等中央领导同志重要批示指示精神，落实国务院和省打击治理电信网络新型违法犯罪工作要求，动员部署全市集中整治专项行动，严厉打击电信网络新型违法犯罪，进一步深化平安合肥建设，为合肥经济社会发展营造良好的社会环境。

刚才，市集中整治电信网络新型违法犯罪专项行动工作领导小组办公室通报了当前我市打击治理电信网络新型违法犯罪相关情况，市法院、市检察院、市公安局、市房产局、市工商局等5家成员单位作了表态发言，认识很高、态度坚决、措施有力。会议印发了全市集中整治专项行动通知，对5个重点地区进行了通报，希望各级、各有关部门认真贯彻落实本次会议精神，抓好落实，开展好集中整治行动。下面，我代表市委、市政府强调四点意见：

一、认清形势、提高认识，以坚定的决心推进专项行动

近年来，电信网络诈骗犯罪呈现猖獗势头，严重损害公民利益，人民群众深恶痛绝。我市主动出击、积极作为，采取有力有效措施，始终保持对电信网络诈骗违法犯罪活动的高压态势。特别是今年以来，我市建立打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议制度，依托省市共建的电信网络诈骗快速反应联动处置中心和接警止付平台、案件侦办平台，积极探索防范打击电信网络新型违法犯罪的新思路、新途径、新举措，取得了初步成效。全市电诈案件发案、群众损失同比分别下降10.61%、20.63%，破获案件数、打击处理数同比分别上升7.4%、129.2%，是全省电诈案件发案下降幅度最大的地区，破案打处数在全省遥遥领先。

在肯定成绩的同时也要清醒看到，与当前的犯罪形势相比，我们的打击治理工作总体上还是处于被动状态。一是形势非常严峻。合肥作为省会城市，是省区域内政治、经济、文化、教育中心，多年来我市经济和城市建设快速发展，大量依托互联网平台进行经营活动的公司进入合肥，为我市发展注入了新的动力。但也为一些职业电信诈骗违法犯罪分子提供了可乘之机，以"原油贵金属投资"、"收藏品、文物拍卖鉴定"、"炒股"、"婚恋"等为名实施诈骗的犯罪团伙在我市滋生发展，经前期初步摸排，我市城区重点公司、网络平台达686家。因此，加强管理、依法整治已十分紧迫。二是问题较为突出。7月20日，全国打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动推进会，将合肥列为新的地域性犯罪突出的地区之一，要求安徽省对合肥市挂牌整治。8月12日，省打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议办公室将合肥市列为电诈犯罪重点地区予以挂牌整治。三是措施相对滞后。我市在打击治理电诈犯罪中，还存在着部分单位认识及重视程度不够、综合治理措施不到位、少数单位职责未落实的问题。部门单位和领导对电诈的危害和当前形势没有足够的清醒认识，甚至有的领导认为这是公安机关的事，没有从自身部门定位主动思考、主动对接、主动治理。尽管我市建立了打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议制度，但在重点单位、平台监督管理、电诈犯罪资金流和信息流防范管控等方面的工作力度还不够。同时，电诈犯罪团伙成员多，作案时间长、取证难度大、侦办难度大，由于公检法在管辖、整体移诉、证据规格及部分手段行为定性上存在的不同看法，电诈犯罪存在起诉难、认定难等问题。

打击治理电信网络新型违法犯罪，事关合肥经济发展秩序，事关合肥外在形象，事关合肥平安建设，事关群众切身利益。为此，各级各部门要进一步提高思想认识，切实增强责任感、紧迫感。一要强化政治意识。促一方发展，保一方平安，是各级党委政府的政治责任。落实"四个全面"，建设"大湖名城、创新高地"，平安合肥是基础、是前提。开展此次专项行动，是平安合肥建设的应有之义。二要强化发展意识。合肥经济在稳健发展，城市建设在高质推进，保持好这一良好势头，把合肥打造成投资圣地、创业高地，良好有序的经济发展秩序至关重要。开展此次专项行动，是净化、优化合肥经济业态的重要举措。三要强化宗旨意识。电信网络新型违法犯罪活动涉及千家万户，随时随地都会给人们的生产生活带来影响、带来危害，人民群众对此反映强烈。近期山东女大学生徐玉玉被电信诈骗案，更是进一步引发了全社会对电信网络诈骗的关注和讨论。开展此次专项行动，是践行群众路线、服务群众、维护群众切身利益的迫切要求。我们是代表广大人民群众利益的政党，是为人民服务的政府，群众满意不满意、高兴不高兴是我们为民服务好坏的标准。电信网络违法犯罪涉及千家万户，如果成为重灾区，必然影响群众对政法工作的满意度，必然影响群众的安全感。四要强化问题意识。合肥被国家点名、被省里挂牌，问题很严重。如果再不痛下决心，使合肥市输出犯罪的状况得到扭转，不但会直接影响我市投资发展环境，而且会被国务院联席会议"戴帽子"、"拔钉子"，也极易引起全国的广泛关注，破坏合肥城市形象。开展此次专项行动，是我们解决问题、补齐短板、扭转局面的必然要求。五要强化责任意识。打击电信网络新型违法犯罪活动，营造安宁、安全、和谐的社会环境，要求我们各级、各相关部门履职尽责、尽力尽责，不懈怠、立即行动，不推诿、密切配合，不畏难、强力出击，以坚定的决心和力度推进专项行动，坚决取得"六个一批"的阶段性成效，实现"三个坚决避免、两个确保"的总体目标。

二、突出重点、以打为主，确保集中整治达到预期目标

面对突出的电信网络诈骗犯罪问题，现阶段的任务就是要集中时间、集中力量、集中资源进行集中整治，整治中要以打为主，要打出全城出击的气势、打出严惩严罚的声威、打出疏而不漏的氛围。

线索摸排要不留死角。各级各部门要立足本辖区、本部门工作职责，坚持多管齐下、广泛动员，全面摸排电信网络诈骗犯罪线索。县（市）区、开发区要统筹相关职能部门，发挥街道和社区人熟、地熟、环境熟的优势，对写字楼、公司逐栋、逐个进行地毯式的上门登记摸排，实现楼宇、社区、街道全覆盖。相关职能部门要通过资金信息管理、网络信息管理、报警和投诉、单位公司管理等措施对辖区内的单位公司、网络平台开展梳理排查，力求做到深入细致、不留盲点。要摸清底数、摸清架构、摸清关系人、摸清行为，并逐一登记建档，层层开展研判，统一汇总分析。

侦查打击要有力有效。加强侦查打击是专项行动的重要举措，是确保集中整治达到预期目标的关键所在。各级、各相关部门要根据研判成果，锁定犯罪窝点，确定作案成员，收集固定证据，为打击整治提供支撑。公安机关要充分发挥主力军的作用，坚持以打开路、以打树威，紧紧围绕资金流、信息流、人员流，集中串并研判、集中侦查经营、集中抓捕打击，对电信网络诈骗案件展开凌厉攻势，确保打出成效、形成震慑。各相关单位要主动协助开展侦查，开辟绿色通道，简化审批手续，强化技术支撑，最大限度地为侦查办案提供便利。要提升打击实效，开展集约式整体打击，既要注重捣窝点，又要注重打链条，既要打击电信诈骗，又要打击灰色产业群，确保打深、打透、打彻底。

犯罪窝点要清除彻底。在广泛摸排电话网络诈骗犯罪线索的基础上，根据阶段任务和统一部署，各级党委政府牵头，以工商所执法人员、公安民警为骨干力量，以区、街道、社区工作人员及城管、房产管理执法人员为补充，对重点区域开展拉网式统一清查。一旦发现可疑情况，立即上报、收集证据、分级侦办、及时铲除，让犯罪分子无喘息之机、无容身之处。公安机关要建立"黑名单"，对电信诈骗犯罪前科人员和高危人员实行动态管控。金融办、工商、商务、证监等部门要加强各类投资公司的清查，对发现超出许可经营范围或存在非法、违规经营的，吊销执照、关闭或取缔。对于为电诈团伙经营场所提供便利的单位和人员，相关部门要依法予以严厉处罚。

打击惩处要重判重罚。集中整治专项行动要形成震慑、取得实效，不仅要集中侦破一大批案件，抓获一大批违法犯罪嫌疑人，铲除一大批违法犯罪窝点，还要确保诈骗分子和诈骗团伙得到重判重罚、有效惩处。公安机关要全面、及时、准确、规范收集固定犯罪证据，全链条打击电信诈骗犯罪涉及的所有人员，特别是要下大力气抓捕隐藏在幕后的组织者和骨干，对数额巨大、影响恶劣的大案要案和逃犯要实行挂牌督办。公、检、法机关要统一思想认识，统一证据规格，统一定罪标准，对职业诈骗分子法律适用上就高不就低、就重不就轻，坚决予以重判重罚。检察院和法院要主动提前介入案件，确保整体移送起诉。要加强刑事和行政打处衔接，对无法追究刑事责任的嫌疑人，相关部门要依照规定一律予以行政处罚，杜绝漏处情况发生。

三、齐抓共管、综合施策，进一步强化防范和治理工作

打在当下，防在平时。各级、各相关部门要立足当前、着眼长远、齐抓共管、综合施策，在提升集中整治合力的同时，进一步强化防范治理工作，从源头挤压犯罪分子生存空间。

（一）紧盯信息，让诈骗电话打不出去。要加强信息服务业和无线电的行业管理，切断为电信网络诈骗犯罪活动提供便利的虚拟网、集群网、局域网和集团用户，坚决关停存在违法犯罪行为的号码、语音专线和网络宽带，加强技术反制，及时封堵相关诈骗电话和信息。要严厉打击泄露或非法获取公民个人信息犯罪活动，切断电信网络诈骗犯罪的"黑色产业链"。相关职能部门要立足本职、相互协作，严格监管依托互联网平台进行经营活动的公司，提升电信网络新型违法犯罪网上信息的发现、监管能力。对于为电信网络诈骗团伙提供技术支撑、搭设平台的非法网络运营商、代理商，要发现一个坚决查处一个，绝不姑息。

（二）严控资金，让诈骗赃款取不出来。要规范银行内部管理，加强涉嫌电信网络新型违法犯罪资金流的管理和监控，及时处理涉案账户紧急止付和快速冻结。要集中开展无证经营支付机构清理、打击行动，集中曝光和处理一批典型无证机构，遏制非法从事支付结算业务风险，维护正常的金融秩序。要集中整顿银行开卡业务，严格贯彻实名制要求，坚决杜绝违规代开卡、乱开卡、批量开卡等问题，从源头切断不法分子获取犯罪工具的途径。要建立银行账号黑名单，重视"接警止付平台"的运行，充分发挥其"紧急止付"效能，及时将涉案银行账号录入"平台"，最大限度为受害群众挽回经济损失。要强化赃款追缴，并及时返还受害人，涉案的房产、车辆、财物等非法所得，一律查扣。

（三）注重宣传，让诈骗伎俩无法隐藏。针对我市电信网络新型违法犯罪大多以"楼宇经济"为幌子，通过租赁高档写字楼办公场所为掩护，难以发现的情况，各级、各相关部门要分利用各行业各部门资源，借助各种新闻媒体和宣传载体，持续、广泛的宣传我市电信诈骗犯罪的特点、手段，公布举报电话，畅通网上举报渠道，拓宽举报途径，建立有奖举报机制，充分发动人民群众举报违法犯罪线索，形成人人喊打的强大声势和浓厚氛围。要进一步推动宣传工作进社区、进单位、进学校、进家庭，教育引导青少年自觉抵制、远离诈骗犯罪。宣传部门要制定专项行动新闻报道方案，采取随警作战、跟踪报道、集中报道等方式，大张旗鼓开展宣传，彰显党委、政府打击治理的决心和专项行动的措施成效，震慑电信网络新型违法犯罪嫌疑人。

四、强化领导、落实责任，以过硬的作风确保任务落实

强化责任，既要强化"谁主管、谁负责"的责任，又要强化"属地管理"的责任，要两个责任一起落实，两个责任一并到位。各级、各部门要切实增强大局意识、责任意识，协同作战、合力攻坚，以过硬的作风确保专项行动深入开展、高效推进。

一要加强组织领导。打击治理电信网络新型违法犯罪涉及面广、处理难度大，不是单纯某几个部门的任务，而是各级党委、政府和各相关部门的共同职责。要形成党委政府统一领导、联席会议组织协调、有关部门齐抓共管、社会各方面积极参与的打击治理电信网络违法犯罪工作格局。各地、各有关部门要结合本辖区、本部门实际，细化工作方案，建立工作机制，层层动员部署，狠抓任务落实。要把专项行动作为"一把手"工程来抓，实行"一把手"负责制，全面推进集中整治专项行动深入开展。"一把手"要定期听取本辖区、本部门专项行动工作汇报，及时研究、解决工作中存在的困难和遇到的问题，切实做到认识、领导、部署、措施、保障"五到位"。

二要凝聚整体合力。各级、各部门要牢固树立全市"一盘棋"思想，既要各司其职、各负其责，又要密切协作、紧密配合。各级、各部门要成立专门机构、集中专门力量开展此次专项行动，要有时间表和作战图，要做到责任到岗、责任到人。市整治办要强化组织、协调和督导力度，抓好统筹推进，抓好重点整治，抓好难题破解，要定期组织召开领导小组联席会议，定期调度问题排查整治，定期通报专项行动进展。要做好宣传发动工作，动员全社会力量参与到此次行动中来，鼓励和引导广大市民参与到此次行动中来，形成强大的舆论攻势，形成浓厚的社会氛围。

三要严格问责问效。集中专项行动《通知》对各级各部门的职责进行了界定。市、县两级领导小组和相关单位对摸排的线索公司要进行倒查，了解核查、查处、整治、打击情况，逐一对账

销号。目前，市综治委已研究决定对瑶海、庐阳、蜀山、包河、经开区实施重点整治，限期改变面貌。各县（市）区、开发区也要根据辖区工作情况，对电信网络诈骗犯罪较突出的区域进行重点整治、挂牌整治。市综治办要会同市整治办制定考核办法，把整治情况纳入综治考核，定期综合评估重点地区整治情况，若整治不力、成效不明显、犯罪活动依然猖獗的，予以挂牌整治，直至"一票否决"。专项行动中，对工作不力、职责不落实，甚至不作为、消极抵触的单位和人员，市整治办要及时向领导小组报告，协调监察部门或上级单位进行问责。

四要形成长效机制。集中专项行动中，要注重总结经验、发现不足，宣传推广行之有效的机制和做法，学习借鉴先进地区成功经验，形成常态化的工作制度和工作机制。要针对电信网络新型违法犯罪的特点，探索建立常态化、动态式、科学有效的预防机制、宣传机制、发现机制、联处机制、工作运行机制。

同志们，依法打击治理电信网络新型违法犯罪，是党和人民赋予我们的重大责任。让我们以习近平总书记等中央领导同志重要批示指示精神为指引，深入贯彻落实国务院、省打击治理电信网络新型违法犯罪工作会议精神，在市委、市政府的坚强领导下，进一步坚定信心、振奋精神，锐意进取、扎实工作，不断推进集中整治专项行动向纵深发展，进一步深化平安合肥建设，为合肥建设长三角世界级城市群副中心、打造"大湖名城、创新高地"作出新的更大贡献！