吴志强：在全旗苏木乡镇街道人大工作会议上的讲话

在全旗苏木乡镇街道人大工作会议上的

讲话

吴志强

根据旗人大常委会工作安排，经旗委同意，今天我们在这里召开全旗苏木乡镇、街道人大工作会议。会议的主要任务是，全面贯彻落实旗十六届人大六次会议精神，认真研究部署今年人大工作，进一步加强和改进党委对人大工作的领导，充分发挥地方国家权力机关的作用，努力开创我旗人大工作的新局面。刚才，对全旗5个优秀代表之家和26名人大代表进行了表彰，希望受表彰的单位和代表再接再厉，做出更大的贡献，其他单位和代表要找差距、补短板，迎头赶上，共同开创我旗人大工作新局面。一会儿，旗委李书记还要做重要讲话，我们要认真贯彻落实。

下面，我就做好今年苏木乡镇、街道人大工作讲几点意见。

一、提高思想认识，进一步增强做好基层人大工作的信心

当前，从中央到地方，越来越重视基层基础工作，做好新时期乡镇人大工作，机遇难得，意义重大。自中央18号文件（中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》的通知）出台以来，自治区党委和通辽市委也相继出台了一系列关于加强县乡人大工作和建设、推动人大工作与时俱进完善发展的具体文件，去年12月，旗委印发了《关于加强县乡人大工作和建设及推动人大工作与时俱进完善发展的实施意见》，这些文件为加强和改进人大工作提供了基本遵循和政治保障。乡镇人大是最基层的国家权力机关，离实际最近，离百姓最近，离各种社会矛盾最近，是践行人民代表大会制度的"最后一公里"。我们一定要站在政治和全局的高度，深刻认识加强乡镇人大工作和建设的重大意义，进一步增强做好乡镇人大工作的责任感和使命感。

二、聚焦聚力主业，切实履行好基层人大工作岗位职责

基层人大工作涉及方方面面，既需要旗人大的指导，又需要地方党委的支持，还需要地方政府的配合，更需要从事人大工作的同志摆正位置。作为一名人大主席，要善于运用听取政府专项工作报告、工作评议、视察等人大法定履职方式，把本职工作与党委、政府工作有机地结合起来，找准依法履职的切入点和着力点，主动融入、合力推进中心任务和阶段性重点工作，主动关注、推动解决事关改革发展稳定的重要问题，更好地体现服务大局的实际成效。

（一）认真依法开好人民代表大会。要坚持和完善人民代表大会这个根本政治制度，依法召开人民代表大会会议，一般每年举行2次，有选举事项的人代会不少于2天；人代会年度例会不少于1天。

（二）依法组成大会主席团。自治区党委18号文件明确指出："苏木乡镇人大主席团成员不担任苏木乡镇政府的职务"。根据这一规定，凡是苏木乡镇人民政府苏木达、乡镇长以及政府副职和各站办所人员都不能担任人大主席团成员。《内蒙古自治区苏木、乡、民族乡镇人民代表大会主席、副主席工作条例》规定："苏木乡镇人大主席组织召开主席办公会议，处理本级人民代表大会闭会期间的重要日常工作。主席办公会议每季度至少举行一次。"人大主席办公会在闭会期间要主动作为，发挥好作用。

（三）关于街道人大工委的工作。街道人大工委是旗人大常委会的派出工作机构，受人大常委会领导，向人大常委会报告工作。自治区党委18号文件规定："人大常委会在街道设立工作机构，负责联系本辖区内的人大代表，组织代表开展活动；根据人大常委会的授权开展监督、选举等工作，并向人大常委会报告工作"。按照这一要求，街道人大工委每年第一季度要主动向旗人大常委会会议报告上年度工作情况和委员履职情况，提出下一年度的工作计划，经旗人大常委会批准后实施。

（四）关于苏木乡镇人大、政府换届工作。今年是地方人大换届之年，旗、苏木乡镇人大都要在今年进行换届选举。中共中央和自治区党委相继出台了具体指导意见，对旗、苏木乡镇人民代表大会换届工作和人大代表选举工作做出安排部署。按照要求，从9月份进入换届选举工作阶段，苏木乡镇新一届人民代表大会要求在12月底前召开。下一步，我们将根据上级换届选举方案和旗委的总体安排，对换届选举工作进行部署，各苏木乡镇人大也要按照有关要求，认真开展好各项工作。

三、创新方式方法，充分发挥代表主体作用

紧紧依靠代表、服务代表，充分发挥代表作用，是做好基层人大工作的关键所在。这里，我重点强调两个问题。

一方面，关于加强代表的教育管理。人大的主体是代表，形象也在代表。全旗一千多名旗乡两级人大代表，大多分布在农村和企业，生活在群众中，代表形象的好坏、履职水平的高低，直接关系基层社会稳定和政府公信力。本届旗人大代表任职以来，先后有3名人大代表被许可采取强制措施，2名人大代表违纪受到纪律处分，严重影响了人大代表的整体形象，让我们深感加强代表教育管理的迫切性和重要性。因此，我们要把代表的教育管理放在重中之重，探索旗乡人大代表的规范管理工作，严把"入口"，疏通"出口"，实施代表履职登记制度，增强代表履职能力，提升代表形象，成为学法、懂法、守法的表率和模范。借助今年旗乡人大换届的契机，我们一定要把好代表候选人的"入口关"，对代表候选人的政治素质、思想品行、廉洁自律、履职能力、群众基础、遵纪守法、社会形象等方面严格标准，并进行综合考察审查，选出一批真正让党放心、让人民满意的代表。另一方面，关于代表之家的建设和使用。"人大代表之家"是代表闭会期间开展活动的一个重要载体和平台，是充分发挥代表作用、密切代表与人民群众联系的桥梁和纽带。自代表之家创建以来，虽然开展了一些活动，但是发挥作用不明显。一个屋子，几块牌子，一些图片，致使代表之家成为摆设，普遍存在开展活动未跟进的问题。我们创建代表之家的目的，不是为了应付检查、不是为了装点门面，而是为了更好地发挥代表作用，更好地服务于人民群众，这一点一定要加深认识。今年，没有创建代表之家的苏木乡镇要抓紧时间建设完成，已经建成的苏木乡镇要更新完善各项软硬件设施。重点是要充分利用好这一平台，紧紧围绕本地区中心工作、关系群众生产生活的重点工作和热点、难点问题，有计划、有组织地开展代表学习培训、视察调研、接待选民来信来访、交流履职经验等形式多样、富有创新的活动，使代表之家真正成为代表活动的阵地、履行职责的舞台。

四、强化自身建设，主动适应人大工作的新要求

自觉坚持党的领导，严守