在2021年全市森林草原防灭火工作视频会议上的讲话

同志们：

今天我们召开全市森林草原防灭火工作视频会议，主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，全面贯彻落实李克强总理对加强森林草原防灭火工作的重要批示和全国森林草原防灭火工作电视电话会议精神，通报全市2020年森林草原防灭火工作情况，分析研判当前面临的形势，对今年工作进行安排部署。刚才，〔…〕副市长通报了全市2020年森林草原防灭火工作情况，对今年重点工作进行了具体安排，我都同意，大家要认真抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见。

一、切实增强做好森林草原防灭火工作的责任感紧迫感

森林防火责任重于泰山。全市各级各部门要始终把确保人民生命财产安全作为一条不可逾越的红线，切实增强做好森林草原防灭火工作的责任感紧迫感，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责。

第一，要深刻领会全国全省关于森林草原防灭火工作的决策部署。3月18日，全国森林草原防灭火指挥部召开全国森林草原防灭火工作电视电话会议。会议强调，要深入贯彻习近平总书记关于加强防灾减灾和森林草原防灭火工作的一系列重要指示精神，落实李克强总理批示要求，坚持人民至上、生命至上，扎实做好森林草原防灭火各项工作，严防重特大火灾和人员伤亡事故发生，为庆祝建党100周年和经济社会发展营造安全稳定环境。〔…〕省长就贯彻落实会议精神分别作出批示，强调"要认真贯彻落实全国森林草原防灭火工作电视电话会议精神，统筹抓好疫情防控和森林草原火灾防范工作，切实维护人民群众生命财产和国家生态安全"。当前，我市已进入春季森林草原防火期，各县市各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持预防为主、防救结合、高效扑救、安全第一方针，抓实抓细森林草原火灾防控工作。

第二，要深刻认清当前我市森林草原防灭火严峻形势。2020年，全市森林草原防灭火工作形势总体平稳，没有发生较大以上森林火灾和人员伤亡事故，火灾受害率严格控制在省要求指标以内，应该说去年的工作是做得比较好的。但是，我们决不能有任何麻痹、自满思想，必须看到2021年森林草原防灭火工作面临的形势更加严峻。我市去年冬季基本上是个"暖冬"，林下枯枝落叶堆积比较多，火险隐患增多。据气象部门预报，3-4月全省大部分地区降雨减少、气温回升，大风天气较多；清明期间，全市气温将会提升到27℃左右，森林火险等级明显偏高。尤其是当前春耕春播，清明和五一期间旅游踏青、上坟祭扫、烧荒积肥等野外用火大幅度增加，引发人为火灾的压力在逐步增大。同时，部分县市森林草原防灭火工作力量薄弱，防灭火物资储备不足，对森林草原防灭火工作面临的严峻形势认识不足，存在松懈思想和畏难情绪，工作落实不到位。因此，各级各部门必须保持清醒头脑，认清严峻形势，坚持底线思维和风险意识，统筹抓好这项工作，确保我市安全稳定的形势持续向好。

第三，要深刻认识做好森林草原防灭火工作对我市生态文明建设的重大意义。森林资源是我市的宝贵财富，森林覆盖率全省最高，我市绝大多数农民都是林农，都是"靠山吃山"。去年以来，我们加大了林下经济发展的力度，林下中药材、食用菌、茶叶、家禽家畜等产业都"隐藏"在森林里面。可以说，现在我们山上的"含金量"大幅提高了，如果因为防灭火工作抓得不力，一旦发生森林火灾，后果不堪设想，损失难以挽回。各级各部门在这个问题上要有清醒认识，决不能犯糊涂，必须把森林草原防灭火工作做细做实做深，严守安全底线，为实施乡村振兴、加快建设社会主义现代化提供坚强保障。

二、全力以赴打好森林草原防灭火攻坚战

当前，各级各部门要立即行动起来，全面进入森林草原防灭火工作"临战"状态，确保全力打好森林草原防灭火攻坚战。

第一，扎实开展重要节点专项治理行动。据国家和省统计，近5年全省有9成以上的森林火灾是发生在春季，在全国近10年已查明火因的森林草原火灾中，由人为因素引发的占97%以上，其中祭祀用火、农事用火、野外吸烟、炼山造林分列前4位。今年，省森防指挥部办公室决定于3月15日至6月15日在全省范围内开展为期3个月的野外火源专项治理行动，我们的主要任务就是要抓好贯彻落实。清明节、五一假期历来都是我市森林草原火灾防控的重点时段，随着疫情对生产生活影响持续减弱，今后这段时间农事民俗、生产用火肯定会大量增加，群众进山游玩、郊游踏青必将急剧增多，我们防范的难度要超出往年。为落实省部署要求，这里我再次强调，高火险时段严禁一切野外用火，在3月15日至6月15日的森防期间，我市要落实"四严禁"：一是严禁上坟烧香蜡纸烛和燃放鞭炮，倡导文明祭扫；二是严禁烧荒积肥、炼山造林；三是严禁靠近林区搞野外烧烤；四是严禁带火进山，进山路口必须有人员排查值守。当前，一些县市已经发布了今年的森林草原防火禁令，明确了禁火期和有关要求，还没有发布的县市要抓紧发布，把"四严禁"要求宣传到位，把禁止事项明确提出来，从源头上防范化解森林草原火灾重大风险。

第二，扎实抓好森林草原防灭火宣传工作。森林草原防火工作是群众性很强的工作，必须依靠群众，必须靠"人民战争"才能打赢。各县市各部门要把宣传教育作为第一道防线，加大宣传教育的力度，真正实现联防联控、群防群控。要按照《〔…〕省2021年森林草原防火宣传工作方案》的要求，市县乡村四级联动起来，积极开展森林草原防火"宣传月"和"八进"活动，实现森林草原防火宣传全覆盖。同时，要充分发挥好基层组织和村生态护林员的宣传、排查、预警作用。要充分利用多种媒体手段，广泛宣传森林草原防火法律法规，普及安全用火和紧急避险知识，开展火灾案例警示教育，做到人人皆知、户户皆晓，切实增强全民防火意识和自救互救技能。要坚持正确舆论引导，对发生的森林草原火灾事故，及时准确公布灾情信息、救援进展和损失情况，积极回应社会关切，在全社会营造重视预防、共同防火、合力灭火的良好氛围。

第三，着力加强应急准备工作。森林草原火灾往往无预兆、发生急、损失大，因此森林草原防灭火工作时刻都面临着突发问题，我们要未雨绸缪，提早提前做好准备。一要切实加强监测预警。应急、林业、气象等部门要建立健全会商机制，定期组织开展天气和火险等级会商，综合运用大数据等技术监测手段，分析研判形势，全天候、全纪实、连续性开展预警监测工作，及时发布森林火险等级预报和高火险预警信息。二要做好基础保障。抓紧对各类防灭火装备物资进行全面的检查维护，淘汰更新一批带病装备，补充配齐一批急需物资。加强防灭火专业、半专业队伍的工作业务培训，强化防灭火演练，提高应急指挥救援能力。三要做好值班备勤。严格执行24小时值班和领导带班制度，随时做好应急响应和火灾扑救准备，严格落实"有火必报"、"报扑同步"，坚决杜绝迟报瞒报。各级森防指挥部要及时掌握突发灾情，及时启动应急响应，协调各方力量，确保火灾打早打小打了。要加强战备值班，就像我们抓疫情防控一样，各个卡点、各个战斗作业点都要行动起来，高火险时段要靠前驻防，集中待命，备足各类防护、扑救物资。四要做好科学扑救工作。树立"安全第一、科学施救"的理念，深刻汲取四川木里、山西沁源等救援人员伤亡事件的惨痛教训，进一步完善联动指挥体系，加强风险评估，严格扑灭火安全规范，综合研判科学指挥，坚决防止因决策失误、指挥管理不到位带来的安全风险。

三、压紧压实森林草原防灭火工作责任

各级各部门要按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的总体要求，逐级逐项压紧压实责任。

第一，要落实工作责任。火灾是警钟，防火是责任。我们必须层层传导压力、层层分解任务、层层狠抓落实，严防漏管失控和推诿扯皮，确保防灭火责任落实到人头、地块，做到无遗漏。一是完善指挥协调体系。随着国家、省森防指挥部的划转，相关部门的森林草原防火职能有所交叉，在职责划分上还未完全理清，但是我们不能等待观望，要参照省森防指挥部成员单位调整，完善组织体系，健全运行机制，充实人员力量。二是压实部门管理责任。要进一步明确森林草原防火成员单位职责任务，抓好分解和细化，特别是森防指挥部、应急管理、林业和森林公安等部门职责，既要做到各司其职、各负其责，又要做到分工明确、协作密切。三是压实属地管理责任。各县市要按照"谁管辖、谁负责"的属地管理原则，落实好党委政府责任制。市应急局、市林业局要尽快将今年森林草原防灭火各项任务细化分解到县市和部门。各级各部门要进一步明确责任、细化措施，将任务落实到基层末端，