在市农业农村局2026年工作思路研讨会上的讲话

在〔*〕市农业农村局2026年工作思路研讨会上的讲话

同志们:

今天,我们在此召开全局工作思路研讨会,主要任务是深入学习领会中央农村工作会议的最新精神,全面总结2025年的工作,系统分析当前"三农"发展面临的新形势新挑战,科学谋划部署2026年全市农业农村工作的目标任务与关键路径。这次会议,既是一次回顾总结、深化认识的务虚会,更是一次统一思想、明确方向、加压奋进的动员会。刚才,几位同志结合各自工作领域,谈了很好的想法和建议,听后很受启发。下面,我讲几点意见。

一、回望来路,深刻把握砥砺前行中积累的宝贵经验

刚刚过去的2025年,是全市"三农"工作在复杂严峻挑战中稳步前行、在攻坚克难中取得显著成效的一年。全局上下认真贯彻落实中央和省、市的各项决策部署,同心同德,锐意进取,各项工作呈现出稳中有进、持续向好的良好态势,为全市经济社会发展大局提供了坚实的"三农"支撑。

一是粮食安全根基得到新加固。始终将保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事来抓,严格落实粮食安全党政同责。过去一年,全市上下坚决守住了耕地保护红线,深入实施"藏粮于地、藏粮于技"战略,粮食生产再获丰收。根据统计,2025年全市粮食播种面积达到610.7万亩,总产量实现279.2万吨,同比分别增长2%和3.2%,实现了播种面积和总产量的连续五年"双增长""米袋子"和"菜篮子"供给充足、量足价稳,为应对各类风险挑战增添了最强的底气。

二是产业转型升级迈出新步伐。面对市场竞争日趋激烈和资源环境约束趋紧的双重压力,坚持走内涵提升、精致高效的高质量发展道路。一批引领性强、科技含量高的重大项目扎实推进,智慧农业、精深加工等新业态、新模式持续拓展。例如,聚焦智慧农业的科技园区项目和聚焦农产品附加值提升的精深加工产业园项目,正在从蓝图变为现实。农文旅融合发展的路径不断拓宽,"乡约〔*〕"品牌影响力持续提升,农业产业链条在纵向延伸中增值,功能在横向拓展中丰富,现代农业的形态更加清晰、质态更加优良。

三是和美乡村建设展现新面貌。深入学习运用"千万工程"经验,坚持规划引领、片区推进,统筹美丽乡村建设与农村人居环境整治提升,城乡融合发展的步伐更加坚实。农村基础设施短板加速补齐,公共服务覆盖面持续扩大,乡村风貌在系统性提升中焕发新颜。农村不再仅仅是农业生产的场所,更是承载着乡愁记忆、充满生机活力的宜居家园,人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。

四是农村改革创新释放新动能。坚持向改革要活力、向创新要动力,一系列关键领域的改革稳步深化。第二轮土地承包到期延包工作审慎推进,为保持农村土地承包关系稳定并长久不变奠定了坚实基础。在宅基地制度改革与盘活利用闲置农房资源方面,积极探索有效路径。农村产权流转交易平台的规范化、数字化建设取得新进展,有效促进了农村资源要素的优化配置和高效利用,为乡村发展注入了源源不断的内生动力。

五是农民共同富裕夯实新基础。始终将促进农民增收作为中心任务,多措并举拓宽农民增收渠道,发展壮大新型农村集体经济。农民收入保持持续增长,城乡居民收入差距进一步缩小。农村集体经济组织的实力不断增强,为农民群众提供了更多更普惠的公共服务和福利,共同富裕的道路在乡村振兴的实践中越走越宽广。

这些成绩的取得,是市委、市政府坚强领导的结果,是全局系统广大干部职工辛勤付出的结果。在肯定成绩的同时,更要清醒地认识到,这些探索和实践中积累的经验弥足珍贵:必须始终坚持把保障粮食安全放在首位,这是"国之大者";必须始终坚持走高质量发展道路,这是〔*〕农业的现实选择;必须始终坚持以人民为中心的发展思想,这是所有工作的出发点和落脚点;必须始终坚持改革创新,这是破解发展难题的根本途径。这些经验,需要我们在未来的工作中长期坚持、不断丰富和发展。

二、审时度势,准确识变中抢抓高质量发展的时代机遇

当前,我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期,"三农"工作也面临着前所未有的新情况、新课题。从宏观层面看,中央对"三农"工作的高度重视前所未有,一系列强农惠农富农政策的含金量持续提升,特别是中央农村工作会议再次强调要坚持农业农村优先发展,全面推进乡村振兴,这为我们做好新一年的工作指明了前进方向,提供了根本遵循。

然而,立足〔*〕市的实际,我们必须清醒地看到自身发展的现实约束和面临的深刻挑战。〔*〕市人多地少,资源禀赋并不突出,农业发展的空间有限。在全国农业发展的大棋局中,我们不可能、也不应该去和农业大市拼体量、拼规模。单纯依靠扩大要素投入的传统发展模式已经走到了尽头。同时,农业比较效益偏低、农村优秀人才外流、城乡发展不平衡不充分等深层次矛盾依然存在。这些都是我们前进道路上必须正视并着力破解的难题。

挑战与机遇同生共存。正是基于这样的市情农情,我们才要更加坚定不移地选择走内涵提升、精致高效的高质量发展之路。这条道路的核心要义,就是要跳出传统农业的思维定式,避开同质化的低水平竞争,将发展的重心从追求量的扩张,彻底转移到质的提升上来。要以科技创新为核心驱动力,以产业深度融合为关键抓手,推动农业发展方式的系统性变革。

科技创新是转变农业发展方式的根本动力。要将智慧农业作为主攻方向,大力推动物联网、大数据、人工智能等现代信息技术在农业生产、经营、管理全过程的应用。比如,通过建设类似寿光智慧农业科技园这样的项目,打造集智能温室、植物工厂于一体的现代农业样板,实现农业生产的精准化、智能化管理,从而大幅提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

产业深度融合是提升农业价值链的关键所在。要着力破解农产品"原字号"销售占比高、精深加工不足的短板。必须大力发展农产品精深加工业,推动产业链向后端延伸,价值链向高端攀升。可以规划建设一批高标准的农产品精深加工产业园,引进类似哈尔滨巴彦县的大豆纤维蛋白精深加工项目,将初级农产品转化为高附加值的商品,带动整个产业链的升级。同时,要积极拓展农业的生态涵养、休闲体验、文化传承等多种功能,促进一二三产业融合发展,让农业成为有奔头、有魅力的产业。

系统谋划、精准施策是实现高质量发展的科学方法。面对艰巨复杂的任务,决不能"眉毛胡子一把抓",必须坚持系统观念,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。要找准工作的切入点和突破口,集中资源、集成政策,形成攻坚合力。每一项工作都要有明确的目标、具体的路径、扎实的举观,确保各项决策部署都能精准落地、见到实效。

三、勇担使命,聚焦重点任务奋力开创农业农村现代化新局面

2026年是实现"十四五"规划目标任务的关键一年,做好今年的"三农"工作意义重大。全局上下要紧紧围绕市委、市政府的总体部署,聚焦以下四个方面,精准发力,务求突破,奋力谱写〔*〕市乡村全面振兴的新篇章。

第一,筑牢安全根基,在保障初级产品供给上展现新担当。粮食安全是"国之大者",任何时候都不能有丝毫放松。要以超常的决心和力度,抓好粮食和重要农产品稳产保供。核心任务是坚决守住耕地红线,确保粮食播种面积和总产量持续稳定。在稳定"量"的基础上,要把工作重心全力主攻到"质"的提升上,以提升单产作为主攻方向。要深入实施新一轮高标准农田建设行动,不仅要建好,更要管好、用好,实现"建成一亩、管好一亩、见效一亩"。要强化农业科技支撑,深化良田、良种、良机、良法"四良"协同配套,大力推广高产优质、多抗广适的优良品种,集成应用绿色高产高效技术模式,切实推动"藏粮于地、藏粮于技"战略在〔*〕落地生根、开花结果。

第二,强化产业引领,在构建现代乡村产业体系上实现新突破。产业兴旺是乡村振兴的重中之重。必须牢固树立"项目为王"的理念,把招引建设农业重大项目作为推动产业升级的"牛鼻子"。要围绕智慧农业、精深加工、预制菜、生物农业等重点领域,谋划招引一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的龙头项目。要加快推进"〔*〕市智慧农业科技示范园""〔*〕市绿色农产品精深加工产业集群"等重点项目建设,力争早日投产达效,形成示范引领效应。要持续深化产业链思维,纵向上,支持龙头企业做大做强,发展订单农业,完善"企业+合作社+农户"的利益联结机制,带动小农户融入现代农业发展大格局;横向上,要精心运营"乡约〔*〕"区域公用品牌,深度挖掘乡村的生态、文化和旅游价值,推动农业与文化、旅游、康养等产业的深度融合,催生新业态,打造新增长点,让农业的价值链不断攀升。

第三,建设和美乡村,在打造宜居宜业生活空间上取得新成效。建设宜居宜业和美乡村,是亿万农民的殷切期盼。要深入学习运用"千万工程"的宝贵经验和科学方法,坚持以片区为基本单元,进行统筹规划、资源集成、联动发展,避免单打独斗和碎片化建设。要接续实施农村人居环境整治提升行动,从"清脏治乱"向"功能提升、风貌塑造"转变,系统性提升乡村的基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。要注重保留乡村风貌和地域特色,传承弘扬优秀乡土文化,让乡村既有现代文明的便利,又不失田园风光的静谧和乡土文化的韵味。在推进乡村建设的同时,必须协同推进新型农村集体经济发展和农民持续增收。要积极探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种实现形式,盘活农村沉睡资产,让集体经济的"蛋糕"越做越大。要千方百计拓宽农民就业渠道,支持农民就地就近创业,确保发展成果更多更公平地惠及全体农民,在共同富裕的道路上一个都不能掉队。

第四,深化改革赋能,在激发乡村内在发展活力上迈出新步伐。改革是乡村振兴的根本动力。要坚持问题导向,聚焦制约乡村发展的体制机制障碍,以更大的勇气和智慧推进农村重点领域改革。要稳妥审慎地推进第二轮土地承包到期延包试点工作,确保政策平稳过渡,人心安定。要稳慎探索宅基地