在全市“263”专项行动暨生态文明建设、文明城市建设推进会上的讲话

改善环境质量　提升文明水平

--在全市"263"专项行动暨生态文明建设、文明城市建设推进会上的讲话

今天的会议将全面部署"两减六治三提升"专项行动和江淮生态大走廊建设、深入开展公园体系建设、持续推进绿化造林以及迎接全国文明城市国家级复查等多项工作。

下面，我就重点工作讲三方面意见。

一、以"263"专项行动和江淮生态大走廊建设为抓手，深入推动环境质量改善和生态财富积累"双丰收"，全面提升生态文明建设水平，走好打造"美丽中国的扬州样板"先手棋

"两减六治三提升"专项行动，也就是"263"专项行动，是省委省政府深入落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立绿色发展理念，以更强的决心、更高的标准、更大的力度推进生态环境改善所做的一项重大决策部署。江淮生态大走廊建设，是我市率先提出和倡导，被省委省政府采纳并上升为省级战略的一项重大工作任务。两项工作其目标指向是一致的、工作内容是相通的，是同一项战略任务的两个方面。前者是以压减落后、淘汰、污染产能为重点，后者是以生态保护、生态修复、生态涵养为重点。没有前项工作任务作为基础，后项工作就难以实质性推进。所以"263"专项行动计划与江淮生态大走廊建设是相辅相成的工作关系，是需要同进同退、同样施力的两项工作。这两项工作完成得好，"美丽中国的扬州样板"才真正名副其实，也才有底气叫响品牌。

今天会上下发了两项行动的总体工作方案，请各地各部门抓好贯彻实施。这里我再强调五个方面的重点工作：

1.强化小化工治理。以加快化工行业结构调整为着力点，积极去存量、控增量、优总量，在全面摸清我市化工企业的分布、产能、环保等底情、市情的基础上，制定实施关停并转的分类整治方案。目前最大的问题是底数不清，请各县（市、区）全面组织排查，必须在2月15日前全面准确上报化工企业基本情况。今天会议上，明确要求年内关停小化工企业32家、仓储码头4家，其中宝应6个、高邮1个、仪征4个、江都20个、邗江2个、广陵1个、瘦西湖景区2个，这是在现有初排的基础上确定的硬任务，必须不折不扣完成。同时，鼓励有条件的企业抓紧进入专业化工园区发展，园区外禁止一切新建、扩建化工项目。推进化工园区（集中区）开展挥发性有机物综合治理，开展石化、化工行业泄漏检测与修复工作。

2.强化黑臭河道治理。以改善水环境质量为核心，综合利用清淤疏浚、控源截污、生态修复、活水清水等措施，提速、扩面整治全市重点黑臭河道。有的同志说得好："黑臭河道治理，问题在水上，根子在岸上。""清水活水"工程要扎实推进，而同时截污控污工程亦应先期或同步进行。每一条黑臭河道治理前，各责任单位首先要弄清水道黑臭的原因，如果是因截污控污不到位的，应同步进行控源截污工作。在此基础上，根据"263"专项行动计划和生态大走廊建设要求，今年全年首先要完成22条黑臭河道整治，其中市区15条、高邮4条、江都、宝应、仪征各1条。各县（市）在7月底前要完成城镇雨污分流改造行动方案编制。全市城市污水处理厂全面完成一级A提标改造，实现居民生活污水和工业集中区污水全收集、全处理。

3.强化生态廊道治理。一是实施小码头搬迁。全年关闭生态大走廊沿线106个小船厂、砂石码头，其中宝应23个、高邮26个、仪征9个、江都39个、邗江3个、广陵6个，取缔饮用水源地一、二级保护区内船厂、砂石码头。全市14家危化品码头企业完成二级标准化建设。二是推进良好湖泊保护工程。完成高邮湖良好湖泊保护规划并争取获得省政府批复；实施"三退三还"（退耕、退渔、退养，还林、还湖、还湿地）工程，确保高宝邵伯湖扬州境内持证养殖面积控制在12万亩以内，无证养殖全部拆除。全年高宝邵伯湖退渔还湖6.49万亩，其中宝应1.2万亩、高邮5万亩、邗江0.19万亩、江都0.1万亩。三是抓紧推进生态中心建设。重点建设玲珑湾公园、邗江北湖湿地公园及凤凰岛国家湿地公园京杭大运河湿地恢复示范项目。四是着力建设环湖生态廊道体系。依托长江、京杭大运河、夹江、三阳河等主要水体，建设江淮生态大走廊景观生态林，实施主要包括"611"省道等重点道路、骨干河流两侧100米范围内植树造林，累计面积3000亩。

4.强化生活垃圾治理。加快建设垃圾分类收集、中转和处理处置体系，推进城乡垃圾源头减量和资源化利用。建设生活垃圾分类示范小区15个，其中宝应、高邮、仪征、江都、邗江、广陵各2个，市开发区、生态科技新城、瘦西湖景区各1个；建设站台式垃圾分类投放亭1710座；规范、改造再生资源回收网点30个，其中宝应、高邮、仪征各5个，江都6个，邗江、广陵各3个，市开发区、生态科技新城、瘦西湖景区各1个。实施600吨/日市区生活垃圾焚烧发电厂三期工程。开展100吨/日市区餐厨废弃物处理厂二期工程前期工作。

5.强化畜禽养殖治理。采取综合整治措施，以优化养殖业布局、养殖废弃物资源化利用、清理整顿非法养殖为主抓手，加强畜禽养殖污染防治。年底前完成禁养区844家畜禽养殖场关闭搬迁工作，其中宝应192个、高邮110个、仪征13个、江都234个、邗江126个、广陵24个、经济开发区110个、瘦西湖景区35个；建设40个以上畜禽养殖粪便综合利用示范项目。完成病死畜禽无害化处理工程建设以及31个区域收集点建设。规范无害化处理全程监管，力争病死畜禽无害化处理率达100%，确保2017年、2020年规模化养殖场（小区）治理率分别达到60%、90%。

以上五大重点工作是"263"专项行动和江淮生态大走廊建设的起步阶段首先要打的五场硬仗。这五大重点任务完成得好，会给今后的工作打下良好基础，也会给全市今后五年生态环境建设的新任务开个好头。尽管任务艰巨、困难重重，但意义重大、影响深远，只能成功、不许失败，只能完成和超额完成任务，不能偷工减料、扯皮耍赖。

从强化组织推动层面讲，我再强调三个方面：一是进一步完善工作架构。市里已专门成立"263"专项行动的领导协调机构，近期还将建立江淮生态大走廊建设工作推进机制，这两个协调机构主要职责内容是一致的，可以合并工作。各地也要抓紧建立强有力的工作班子，抓紧组织制定专项实施方案，积极推动落地见效。二是强化项目支撑。重点是要围绕"263"专项行动方案和生态大走廊建设规划方案，认真制定项目建设规划和每一年的具体实施方案，把每一阶段"减"的要求、"治"的目标、"建"的项目落到实实在在的目标责任状上。当前要聚焦重点、研究编排一批见效快、示范性强、支撑作用明显的结构调整项目、环境治理项目、生态修复项目。三是严格督查考评。市委市政府决定将两项工作纳入各地党政正职考核和市级机关部门年度绩效考核目标，并严格执行《江苏省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，失责必问、追责必严。

二、抢抓建设黄金期，全面提升公园体系建设的覆盖率、辐射度；全市域推进绿化造林工作，点面结合、绿满扬州，创造获得感更强的生态福利

今年全市公园体系建设的总任务是大力实施"111工程"，即：建成10个面积1平方公里以上的生态体育休闲公园、100个社区公园、1000个"五个一"全民健身中心，基本形成覆盖城乡、分布均衡、现代生活和园林艺术相融合的生态体育休闲公园体系。重点工作主要有：

1.加大推进力度，进一步完善布局体系。目前，我市公园体系建设主要存在三方面问题：一是综合公园占比大（58%），社区公园占比小（26%）；二是主城区覆盖率高（步行10分钟的社区公园覆盖率为60%），城市外围配套不足；三是一些公园设置在非居住集中区域，人气不足，利用率较低。针对这些问题，相关部门要着手研究制定更加完善、更加贴近居民的公园体系布点方案，出台公园体系发展与保护专项规划，加快完善"三片、两廊、多点"的公园布局体系。各地各部门要抓紧定址、定责、定岗、定人，倒排序时、挂图作战，确保目标任务如期完成。

2.提升品质内涵，进一步彰显鲜明特色。围绕营造"绿杨城郭新扬州"的城市意向，重点依托淮河归江水系、夹江、仪扬河等核心水绿资源，打造"三河六岸"、园博园等一批较大规模的连片生态中心，构建城市的生态基础和空间发展框架；依托瘦西湖、古运河沿岸丰富的景点及历史人文资源，建成蜀冈中西峰、三湾、扬子津等生态公园，让滨水空间成为展示城市历史、提升文化内涵的城市活力区；依托古城和人口密集区域，加快建设各类社区公园和"口袋"公园，并注重与周边功能的互动整合，让公园成为市民公共生活的活跃区。

3.强化以人为本，进一步完善功能配套。按照《公园体系规划建设准则》确定的标准，相应配置运动健身、文化娱乐、休闲游憩等设施，不求"高大上"，但要管用实用。市规划局要牵头建设、交通、交投、交警、各辖区政府，抓紧编制城市停车场体系规划，并系统优化各类公园周边公交线路、站台设置，配齐配足机动车、非机动车停车场地。同时，各区政府要摸清社区新老小区内停车场地资源，组织专门力量有效合理调度、管理社会车辆临停生活小区内。保障公园内交通微循环与城市绿道绿廊等慢行交通系统有效衔接。高度关注细节，特别是在厕所、垃圾箱、饮水站、路标、标识牌、无障碍设施等细微处充分体现对城市的责任和对人本的关怀。

4.突出联动互动，进一步推进融合发展。要把公园体系建设与国家生态文明示范区创建、江淮生态大走廊建设、"263"专项行动等工作结合起来，特别是把整治后"留白"区域充分利用起来，做到整治一批、美化一片；要与打造生态中心和旅游度假区、发展城市旅游结合起来，在省运会场馆周边、"城中村"改造地块、公共停车场规划区域建设各类主题公园，并在公园建设中将扬州的历史、文化、艺术、时代特征、传统技艺等资源禀赋进行有效整合，全方位、集中性展示扬州生态的多样性和独特的文化魅力，推动城市功能和形象同增共长；要全面融入海绵城市的建设理念和绿色低碳的技术工艺，引导公园走节约型、生态型建设之路，打造绿色示范工程。

5.创新建管方式，进一步固化发展成果。公园不仅要建好，更要管好用好。建设和管理过程中，重点要解决好三个问题：①"钱从哪里来"，一要制定年度计划并力争纳入各级财政预算；二要努力通过国有平台公司运作；三要包装项目上争生态补偿资金；四要引导社会资本参与，寻求资产型、经营型、策划型、管理型等社会各方面的合作，提升"造血"功能。②"地从哪里来"，一要按照公园体系布点方案，抓紧调整优化规划，及早征地拆迁；二要充分利用城市"留白"区域，不浪费一寸土地；三要与环境整治工作结合起来，挤出空闲之地。③"管理者从哪里来"，一要以政府购岗的形式鼓励市场化专业养护，这不仅减轻政府压力，也可以带动社会就业；二要健全志愿者参与机制，把公园体系建设与良好风尚养成结合起来；三要鼓励发动市民百姓共建共享。

关于植树造林工作。这些年，全市上下统一思想、群策群力，绿化造林工作取得较好成绩。今冬明春，还是要坚持推进力度不变、投入政策不变、管理机构不变的总要求，上下联动、扎实推进。当前要以围绕完成全年绿化造林工作任务为目标，集中力量抢抓今冬明春黄金期，确保完成成片造林2万亩，其中珍贵彩色树种造林6000亩；植树500万株，其中新栽珍贵彩色树种160万株；新增花卉、苗木、果树等高效林业6000亩；湿地恢复4000亩等重点任务。重点把握五个方面：一是持续推进十大生态中心建设。二是聚焦江淮生态大走廊和沿江生态景观带这一纵一横两条生态廊道，将其作为主战场，落实好绿化方案、造林地块和造林主体。三是要以创建省级园艺作物标准园为抓手，有效缓解造林绿化用地矛盾。四是聚焦生态岸线的修复，确保完成今年4000亩湿地恢复任务。其中，宝应800亩、高邮1500亩、仪征300亩、江都500亩、邗江300亩、广陵300亩、生态科技新城200亩、瘦西湖景区100亩。五是以省级绿化示范村创建为抓手，确保农村庄台绿化覆盖率达30%以上。同时，要下大力气对全市交通干线沿线进行全面清理、全面整理、全面植树和安全提升。到2019年，全市1001公里国省干线、271公里高速公路、282公里干线航道、82公里营运铁路、沿江沿河港口码头周边整体环境大幅提升，主要目标值达到或超过省市确定的标准，努力打造秀美扬州的交通风光带，在全省作出示范。

三、突出问题导向、聚焦重症顽疾，咬定攻坚战、打好持久战，确保通过全国文明城市国家级复查，擦亮全国文明城市的金字招牌

当前，要在优化完善文明城市体系长效化、常态化工作机制的同时，进一步聚焦聚力、打好打赢四场攻坚战：

1.整治车辆乱停乱放攻坚战。车辆乱停乱放，表面看是车主文明素质问题，但实质还是停车位资源供给问题。目前扬州机动车保有量超过93万辆，2016年新增10.7万辆，其中市区新增6.12万辆。按每辆车占地4平米计算，仅市区就需新增24.48万平米停车面积，大致相当于35个标准足球场的面积。未来几年，这种趋势只会增加不会减少，而根据城市现状，不可能无限制增加停车场地面积。当前的重点工作：一是"增"加供给。市区确保每年新增5000-10000个停车泊位，同步提升智能停车场的比重。同时，必须有效利用社会资源，各区（街道）有义不容辞的责任，在一季度都应提出整合资源的方案上报市政府。二是"减"轻压力。开展国家"公交都市"和省"公交优先示范市"建设，新购公交车200辆，切实提升公交分担率。同时加大公共自行车布点，改善市区交通微循环和最后一公里畅通率。市政建设部门应抓紧启动已列入今年工作计划的若干断头路打通工程和交通节点工程建设工作。同时，建议市委市级机关工委、市文明办研究倡导开展机关公务人员上下班"绿色出行"活动，带头缓解交通压力。三是"挤"出空间。在不影响道路通行的前提下，最大程度地施划路边停车线，增加停车位。四是"提"升素质。引导车主文明停车，共享文明空间。

2.整治马路市场攻坚战。从现实情况看，市区农贸市场布点不足，设置不均衡，收费不合理，给了马路市场生存空间。市城管部门要牵头加大管控力度，保持高压态势，建成区范围内任何一条干道街巷，都不能给马路市场和流动摊贩发展空间。市工商部门要牵头加快推进农贸市场建设和农贸市场"标准化、清洁化、超市化"提升改造，市区要新改扩建10个农贸市场，各牵头单位（区）要抓紧启动建设工作。同时，各区要强化主体责任，抓紧推动农贸市场的经营权回购工作，督促市场管理者合理定价。广陵、邗江、开发区和景区要按照"3211"要求，抓好定点市场家禽区建设改造，其他市场按照禽流感防控的要求适时关闭活禽交易区。

3.整治部分小区脏乱差问题攻坚战。车位不足、路面破损，楼道破旧、私搭乱建，仍然是一些老旧小区的常态，常住居民意见很大，突击治理的成效有限，往往容易形成恶性循环，群众怨气也随之上升。一是房管部门要督促物业坚决管起来。市、区房管部门要因地制宜，在老旧小区全面建立基本物业，实现老旧小区"旧而不破、旧而不乱"的基本目标；要共同参与对市场化物业的考核管理，确保物业公司规范服务，履职尽责。二是要抓紧建起来。市房管部门要协调各区继续深入推进"八老"改造，今年整治老小区52.2万平米、完成15个城中村改造的任务已经明确，各地要迅速启动相关工作。三是要切实治起来。尤其要注重调动发挥社区、居民自治能力的提升，引导老旧小区居民从自身做起，相互监督、自我管理，共同营造美好家园。

4.治顽保洁的攻坚战。这方面，最关键的举措是要重心下移、根植基层，文明城市建设关键在人，必须要进一步改革城管体制，实现治理力量全部下沉，网格化管理全面覆盖。景区这方面工作做得很好，有宝贵的成功经验，各地要认真学习借鉴。市区其他各区也都有了很好的思路，都要确保在一季度实施到位。最首要的任务是治理垃圾乱扔、杂物乱放，对此城管和环卫部门要对市区垃圾桶布点进行科学、合理的规划，在建城区范围内设置数量充裕的站台式垃圾桶安放点。同时高度重视并切实解决垃圾桶自身成为垃圾的问题。最需要严厉打击的是偷倒垃圾这一损人利己的无耻行为，各级政府要严密布控，重点打击乱倒、偷倒、强倒垃圾的不道德行为，宣传媒体要开通曝光台，在全社会形成共治氛围。

今天的大会是市委、市政府在2017年召开的第一个具有全局意义的专题工作部署大会。三大方面的工作契合度高、关联性强、覆盖面广，希望全市各地统一思想认识、强化行动自觉、坚持结果导向，以实实在在的工作业绩为提升扬州现代城市文明建设水平做出新贡献！