在全区清欠（清理欠薪）工作部署会上的讲话

在全区清欠（清理欠薪）工作部署会上的讲话

同志们:

今天,区委、区政府在这里召开全区清欠工作部署会,主要任务是深入贯彻落实中央和省、市关于保障劳动者报酬权益的一系列决策部署,分析当前我区面临的形势,安排部署下一阶段,特别是春节前的清理拖欠企业账款和保障农民工工资支付工作。确保全区人民群众度过一个欢乐、祥和、安宁的新春佳节,是一项严肃的政治任务,也是一项不容懈怠的民生工程。刚才,相关部门汇报了全区清欠工作的总体情况,分析了存在的问题,提出了下一步的工作建议。下面,我讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识清欠工作的极端重要性与紧迫性

保障劳动者按时足额获得劳动报酬,是关系到广大人民群众最直接、最现实的利益问题,是社会公平正义的底线,更是衡量一个地区治理能力和营商环境的重要标尺。进入年终岁末,各类矛盾纠纷易发多发,清欠工作也进入了关键期、攻坚期。全区上下必须从政治和全局的高度,充分认识到抓好这项工作的极端重要性和现实紧迫性。

首先,这是践行以人民为中心发展思想的必然要求。人民群众的"钱袋子"是天大的事。每一笔被拖欠的款项,背后都可能是一个家庭的生计所盼,是孩子们的学费,是老人们的医药费。如果劳动者的辛勤付出得不到应有回报,不仅会直接影响其家庭生活,更会挫伤其劳动积极性,损害社会公平。解决好欠薪问题,就是解决好人民群众的急难愁盼问题,就是把发展成果更多更公平惠及全体人民的具体体现。全区各级各部门必须怀着对人民群众的深厚感情,将心比心、换位思考,把清欠工作作为当前最重要的民生实事来抓,用心用情用力解决好群众的"薪"愁。

其次,这是维护社会大局和谐稳定的坚实基础。薪酬支付是经济社会运行中最基本的契约关系。拖欠账款,特别是拖欠农民工工资,极易引发群体性事件,成为影响社会稳定的重要风险点。历史经验和现实情况都反复证明,欠薪问题处理不好,小问题可能拖成大问题,个别问题可能演变成全局性问题,经济纠纷可能转化为社会矛盾。当前,我区经济正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期,保持一个和谐稳定的社会环境至关重要。必须把清欠工作作为防范化解重大风险的重要一环,下好先手棋,打好主动仗,坚决守住不发生因欠薪引发大规模群体性事件和社会极端事件的底线。

再者,这是优化区域营商环境的内在需要。一个地区的营商环境好不好,市场主体最有发言权。一个连劳动者合法报酬都无法保障的地方,不可能有健康的市场秩序,也不可能吸引和留住优秀的企业和人才。依法保护劳动者报酬权益,及时清偿拖欠账款,实际上就是在维护正常的市场经济秩序,保护诚实守信企业的合法利益。抓好清欠工作,严厉打击恶意拖欠行为,能够向外界传递一个明确信号:〔*〕区是一个讲法治、重契约、有温度的投资兴业热土。这对于提振市场信心、激发主体活力、推动全区经济高质量发展具有不可替代的作用。

当前,我区清欠工作总体态势平稳可控,但潜在的风险和压力不容低估。从排查情况看,部分工程建设领域、加工制造、住宿餐饮等劳动密集型行业仍然存在欠薪隐患。一些中小微企业受宏观经济环境影响,生产经营面临困难,支付能力有所减弱。个别企业法治意识淡薄,恶意拖欠、违法分包转包等问题屡禁不止。面对这些新情况、新问题,全区上下绝不能有丝毫麻痹思想和侥幸心理,必须把困难估计得更充分一些,把措施准备得更周全一些,以高度的政治责任感和使命感,全力以赴投入到清欠攻坚战中。

二、聚焦关键环节,采取超常举措坚决打赢清欠攻坚战

做好清欠工作,既要立足当前,集中力量解决突出问题,又要着眼长远,健全完善制度机制。各级各部门要坚持问题导向、目标导向、结果导向,精准发力、综合施策,确保清欠工作取得实实在在的成效。

第一,坚持关口前移,在源头预防上下更大功夫。治理欠薪问题,最根本的还是要靠预防。与其事后"灭火",不如事前"防火"。必须把功夫下在平时,把重心放在源头治理,从根本上减少欠薪问题的发生。

一要实施"地毯式"无死角排查。清欠工作底数清、情况明是前提。从现在开始,要立即在全区范围内组织开展一次拉网式、全覆盖的专项排查行动。人社、住建、交通、水利等行业主管部门要牵头负责,各街道、园区要落实属地责任,对辖区内所有在建工程项目、用工企业,特别是欠薪历史记录较多、劳动密集型的企业进行逐一过筛。排查不仅要看台账、听汇报,更要深入工地、车间,直接与一线工人对话,真实掌握工资支付情况。要建立详实的工作台账,对排查出的欠薪隐患,要逐一登记在册,明确风险等级,实行动态管理,做到早发现、早介入、早化解。

二要强化全链条常态化监管。制度的生命力在于执行。必须严格落实《保障农民工工资支付条例》等法律法规,把制度笼子扎得更紧更密。要全面推行农民工工资专用账户、实名制管理、总包代发工资、工资保证金等核心制度。住建部门要加强对工程建设领域的监管,严厉查处违法分包、转包、挂靠等行为,从源头上斩断形成工程款和工资款纠纷的链条。对于政府和国有企业投资项目,要发挥示范引领作用,严格执行工程款支付担保和按进度拨付制度,绝不允许因为政府方原因造成拖欠。要运用信息化、大数据手段,加快"智慧工地"建设,将用工管理、工资支付等情况纳入线上实时监控,实现风险智能预警、精准识别。

第二,坚持分类施策,在精准处置上求更大突破。欠薪问题成因复杂,必须坚持具体问题具体分析,一把钥匙开一把锁,切忌"一刀切"。要根据不同情况,采取差异化的处置策略,提高工作的针对性和有效性。

一要对症下药,实施"一企一策"化解。对于排查发现的欠薪问题,要成立工作专班,逐一分析研判。对于因生产经营暂时困难导致欠薪的企业,不能简单一罚了之,要主动靠前服务,积极落实各项纾困帮扶政策,通过协调融资、减税降费、帮助开拓市场等方式,帮助企业渡过难关,增强其支付能力。可以引导劳资双方通过协商方式,制定出切实可行的分期支付协议。对于有支付能力但恶意拖欠的企业,必须亮出"铁手腕"。要综合运用行政、法律、信用等多种手段,果断采取强制措施。人社部门要依法下达责令支付决定,对拒不支付的,依法申请法院强制执行,并处以罚款。要将其列入拖欠工资"黑名单",通过政府网站、媒体予以曝光,实行多部门联合惩戒,让其"一处失信,处处受限"。

二要重拳出击,形成"司法联动"震慑。对于涉嫌拒不支付劳动报酬罪的恶意欠薪行为,要坚决做到零容忍。公安、检察、法院等政法机关要加强协作,建立案件快速移送、快速侦办、快速审理的绿色通道。公安机关要对人社部门移送的涉罪案件及时受理、立案侦查。检察机关要依法快捕快诉。法院要加大审判力度,依法判决。要选取一批典型案例,通过公开审判、媒体宣传等方式,以案释法,形成强大震慑,让所有市场主体都明白,在〔*〕区,欠薪是高压线,触碰不得。

第三,坚持协同共治,在高效化解上建更强合力。清欠工作是一项系统工程,涉及面广,关联度高,不是哪一个部门能够大包大揽的,必须树立全区"一盘棋"思想,构建齐抓共管的工作格局。

一要压实各方责任链条。区级分管领导要靠前指挥、一线督导,亲自协调解决重大疑难案件。各街道、园区要切实担负起属地管理责任,主要负责同志是第一责任人,要做到守土有责、守土尽责,确保本辖区内的欠薪问题得到及时有效处置。人社部门要发挥好牵头抓总作用,加强统筹协调和督促检查。发改、财政、住建、交通、国资等部门要按照"谁主管谁负责、谁审批谁负责"的原则,落实好行业监管责任,管好自己的人,看好自己的门。工会、共青团、妇联等群团组织要发挥自身优势,积极为劳动者提供法律援助和关心关爱服务。

二要畅通群众维权渠道。要进一步畅通和整合"12345"政务服务热线、领导信箱、劳动监察举报投诉窗口、信访等维权渠道,确保劳动者的诉求能够第一时间被听到、被受理。要简化投诉举报流程,对欠薪线索要快速响应、限时办结,给群众一个明确的答复。要