在全区两级综治中心规范化建设工作推进会议上的讲话
在全区两级综治中心规范化建设工作推进会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全区两级综治中心规范化建设工作推进会议,主要任务是深入学习贯彻中央政法委关于加强基层治理和综治中心建设的最新决策部署,总结我区前期工作进展,精准分析当前面临的短板与挑战,并对下一阶段的重点任务进行全面动员和部署。刚才,会议传达了上级的最新工作要求,通报了我区两级综治中心建设的整体情况,这些都为我们下一步工作指明了方向、提供了遵循。下面,结合我区的实际情况,我再强调几点意见。
一、提高站位,深刻认识推进综治中心规范化建设的极端重要性
基层是国家治理的"神经末梢",也是社会矛盾的"集聚地"和"疏导口"。综治中心作为整合社会治理资源、创新社会治理方式、化解社会矛盾纠纷的前沿阵地和重要枢纽,其建设水平直接关系到基层治理体系和治理能力现代化的成效,直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感,更直接关系到我们能否守住安全稳定的底线、筑牢高质量发展的基石。
首先,这是践行新时代"枫桥经验"的必然要求。新时代"枫桥经验"的核心要义就是坚持党的领导,发动和依靠群众,坚持矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。综治中心正是这一经验在基层的具体实践载体,是推动矛盾纠纷"发现在早、化解在小"的实体化平台。建好、用好综治中心,就是要把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能,把矛盾化解在源头、把风险稳控在基层,这是我们必须扛起的政治责任。
其次,这是应对当前复杂社会治理形势的迫切需要。随着经济社会的快速发展,各种新旧矛盾交织叠加,利益诉求日趋多元,社会治理面临的挑战前所未有。我们必须清醒地看到,传统的、分散的治理模式已经难以适应新形势、新任务的要求。而一个功能集成、运转高效的综治中心,能够有效整合政法、信访、司法、民政等各方力量,形成"一盘棋"格局,实现对各类风险隐患的快速感知、精准研判和高效处置,是提升我们基层社会治理专业化、精细化水平的关键一招。
最后,这是满足人民群众对美好生活向往的现实选择。群众看平安,看的不仅是治安好不好,更看重身边的小事、急事、难事能不能得到及时有效解决。一个规范化的综治中心,就是一个为民排忧解难的"一站式"服务窗口。群众有了矛盾纠纷,知道该去哪里说理、能找到谁来评判、问题能得到公正处理,这本身就是最直接、最生动的群众工作。让"有矛盾纠纷到综治中心"成为社会共识和群众习惯,我们才能真正赢得民心、汇聚民力。
尽管前期我区在综治中心建设上取得了一定成效,基本实现了区、乡两级全覆盖,在化解部分矛盾纠纷中也发挥了积极作用。但是,我们绝不能满足于"有没有"的问题,更要聚焦"好不好""强不强"的问题。从刚才通报的情况来看,我们还存在一些不容忽视的短板:有的地方场所功能不完善,仅仅是挂了块牌子,内部设置不合理,缺乏实战功能;有的部门联动不深入,"各唱各的调、各吹各的号",联席会议开了不少,但实质性的协同配合不多,没有形成真正的治理合力;有的信息化水平不均衡,信息平台运用不熟练,数据壁垒依然存在,数字赋能的作用远未发挥出来。这些问题,是我们必须下大力气解决的"拦路虎",也是我们此次推进规范化建设要攻克的重点。全区各单位、各乡镇(街道)务必从战略和全局的高度,充分认识这项工作的重要性、紧迫性,切实增强责任感和使命感,以更大的决心、更实的举措,把两级综治中心建设成为维护稳定的"第一道防线"、服务群众的"第一线平台"。
二、聚焦实战,以"五个规范化"为牵引全面提升建设水平
推进综治中心规范化建设,不能搞形式主义,不能做表面文章,必须紧扣"实战、实用、实效"的导向,围绕中央政法委提出的"五个规范化"建设目标,精准发力,务求突破。
第一,聚焦阵地建设规范化,筑牢实体运行的"桥头堡"。阵地是基础。一个标准化的物理空间是综治中心发挥作用的前提。我们要严格按照"功能集成、布局合理、便民利民"的原则,对全区两级综治中心进行再审视、再优化、再提升。区级综治中心要发挥好"指挥部"和"总枢纽"作用,进一步优化功能分区,设立综合受理窗口、矛盾调解室、视频会议室、指挥研判室等功能区域,确保空间布局科学、设施设备齐全。乡镇(街道)综治中心作为"一线作战部",要更加贴近群众,整合好司法所、派出所、法庭、信访接待等资源,打造"一站式受理、一揽子调处、全链条化解"的综合服务平台。要坚决落实部门进驻机制,推动区法院、区检察院、区公安分局、区司法局等核心部门力量常态化派驻,确保矛盾纠纷能够得到专业、权威的指导和处理。对于住建、卫健、人社等与民生密切相关的部门,要建立轮流派驻和随叫随到机制,确保涉及特定领域的专业问题能够第一时间找到人、对上话、办成事。绝不能让综治中心成为空架子,必须让其成为一个人员到位、资源汇聚、功能强大的实体化战斗堡垒。
第二,聚焦运行机制规范化,打造高效协同的"主引擎"。如果说阵地是"硬件",那么机制就是"软件"。机制不顺,再好的硬件也无法发挥作用。我们必须建立一套权责清晰、流程严密、运转高效的工作机制。核心是要健全矛盾纠纷受理、分流、调处、反馈、回访的"五步闭环"工作流程。群众反映的任何一个问题,从进入中心的那一刻起,就要有明确的责任人、清晰的办理路径和可预期的办结时限。要全面推广"一案一码"管理模式,依托综治信息平台,为每一起矛盾纠纷赋予一个唯一身份码,实现受理、流转、调处、督办、反馈等全过程在线留痕、可查询、可追溯,倒逼责任落实。同时,要大力强化数字赋能。区委政法委要牵头,加快推进我区综治信息共享平台的优化升级,下决心打通部门之间的数据壁垒,将公安的治安数据、信访的投诉数据、司法的人员数据、网格员的上报数据等进行有效整合、碰撞分析,提升对社会稳定风险的动态监测、智能预警和精准研判能力。要让数据多跑路,让干部少跑腿,真正实现从"被动应对"向"主动预防"的转变。
第三,聚焦队伍建设规范化,锻造能征善战的"主力军"。人是决定性因素。基层治理的各项任务,最终都要靠人来落实。我们必须下大力气,建设一支政治过硬、业务精通、作风优良的专业化队伍。一是要优化整合存量。要将政法干警、专职网格员、人民调解员、法律服务工作者等现有力量进行系统性整合,纳入综治中心统一管理、统一调配,形成攥指成拳的合力。二是要积极引入增量。要积极探索,通过政府购买服务、项目合作等方式,引入专业律师、心理咨询师、退休法官检察官、社会工作者等专业力量参与矛盾化解工作,提升调处的专业性和公信力。同时,要充分发挥"乡贤""五老"等社会力量的作用,借助他们的威望和经验,做好群众的疏导和教育工作。三是要强化能力培养。要建立常态化的业务培训机制,定期组织开展法律政策、群众工作方法、应急处突技能等方面的培训,特别是要加强对信息化平台操作应用的培训,确保人人会用、人人善用。要通过以案代训、实战演练等方式,不断提升队伍化解复杂矛盾、应对突发事件的实战本领。
第四,聚焦源头治理规范化,守住和谐稳定的"第一道防线"。最好的治理,是防患于未然。综治中心的价值,不仅在于化解已经发生的矛盾,更在于预防尚未发生的风险。必须坚持关口前移、重心下沉,把源头治理作为根本之策。要健全常态化的矛盾纠纷排查机制,充分发挥全区数千名网格员的"前哨"和"探头"作用,要求他们定期深入网格,动态掌握社情民意,对排查出的苗头性、倾向性问题第一时间上报、第一时间介入。要推动治理力量向网格下沉,将更多的调解资源、法律服务资源、心理疏导资源配置到村(社区)一级,努力实现"小事不出网格、大事不出乡镇(街道)、矛盾不上交"。对于征地拆迁、环境污染、劳资纠纷等重点领域,要建立专项排查和风险评估机制,提前介入,主动作为,从源头上预防和减少重大矛盾纠纷的发生。
第五,聚焦宣传引导规范化,营造共建共治的"好生态"。综治中心的工作,离不开人民群众的理解、支持和参与。要加强宣传引导,让群众知晓综治中心、信任综治中心、愿意走进综治中心。要通过电视、广播、微信公众号、宣传手册等多种渠道,广泛宣传综治中心的功能定位、服务范围和工作流程,宣传一批通过综治中心成功化解矛盾纠纷的典型案例,让群众真切感受到综治中心就在身边,是解决问题的可靠途径。同时,要积极引导群众树立法治观念,学会运用法治方式表达诉求、解决纷争,从"信访"向"信法"转变。通过持续不断的宣传引导,在全社会营造办事依法、遇事找法、解决
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