余毅：在全市应急管理工作会议上的讲话

在全市应急管理工作会议上的讲话

余毅

同志们：

201〔…〕年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施"十三五"规划承上启下的关键一年。201〔…〕年，全市各地、各部门和单位深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记视察四川重要讲话精神，紧紧围绕中心、服务大局，认真履行应急管理职能职责，各项工作有序开展，发挥了运转枢纽重要作用，全市应急管理工作取得新进展、新成效。借此机会，讲三点意见。

一、认清形势，提高认识，把握机遇

（一）做好应急管理工作意义重大。应急管理就是危机管理，就是应人民群众之急、应人民群众之需的工作。党的十九大提出，要"树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。"我们只有切实保障了人民群众的生命财产安全，人民群众才能真心真意地支持和拥护党和政府，体现政府的公共管理能力和危机应对能力。

（二）做好应急管理工作刻不容缓。随着我市经济的发展、城市的扩展，诞生出这样那样的问题、产生出这样那样的矛盾、埋藏着这样那样的隐患，这是我们要面对的形势和任务。加上西方敌对势力的渗透、破坏、捣乱，利用一些特殊群体和插手干预，使一些简单的隐患、事故不断炒作、不断放大、不断发酵，这是我们要面对的新形势、新挑战。再加之监管不力、工作不力、处置不力等因素，引发的公共安全事件和事故灾难等，需要我们有一套完整的、科学的、系统的机制体制来应对。

（三）做好应急管理工作势在必行。近日，党中央印发《深化党和国家机构改革方案》，新一轮党和国家机关机构改革正式启动。按照要求，这次机构改革，将国家安全生产监督机构及国务院所属各部门应急抢救救援的职能职责进行整合，组建应急管理部，作为国务院组成部门，这充分说明党中央、国务院对应急管理工作的高度重视。年初，马波书记对全市应急管理工作作出重要批示：201〔…〕年突发事件应对工作抓得早、抓得紧、抓得实，无重大及以上突发事件发生，成绩来之不易，工作值得充分肯定，新的一年要坚持问题导向，聚焦安全稳定目标继续扎实工作，强化预测预判，不断提升能力，实现应急管理水平再上台阶。市委七届四次全会提出，要健全协调联动和快速反应机制，提高应急处置能力，作好地灾防治、防汛抗旱和森林防火工作。近期，晓春市长也作出批示：我市应急管理工作机制健全、基础扎实、应对有序、成绩突出。望总结经验、查找不足、增添措施，推动我市应急管理工作再上台阶。从目前国家的改革发展趋势和市委、市政府主要领导所作的批示来看，都说明做好当前应急管理工作是我们的发展所需、任务所在。

二、夯实基础，明确重点，狠抓落实

（一）整合资源，应急保障要有新突破。

一要优化物资储备。强化以区域性中心为枢纽，以县（市、区）或重点企业、重点片区为节点的专业应急物资装备储备格局。加强城市内涝治理、生命线系统抢修、应急供水、生活保障等应急物资装备储备。加强市场运行监测，做好重要生活必需品储备。加大大型专业救援装备储备。我市在应急物资装备储备方面是一个薄弱环节。从内江看：水污染要密切关注，存在地质灾害、森林火灾风险，也可能发生洪涝灾害等。因此，我们相关部门和单位的负责同志、经办同志就要有针对性的做好这些方面的物资储备，特别是要储备清洁的水，做到有备无患。

二要强化应急队伍。健全快速调动机制，提高综合救援能力。目前，相关职能部门和单位都有相对专业的救援队伍，在应急管理部门没有挂牌成立之前，都应当各司其职、各负其责，绝对不能出现混乱、断档和不作为的情况。要加大对应急队伍的建设、训练、管理、政治思想工作力度，确保当前队伍高度稳定和集中统一。大家要明白：改革的最终目的是要惠及广大人民群众，改革是机遇、也是挑战，只有改革才能出活力、出动力、出效率，改革只能是越改越好、越来越好。不管将来在哪个部门、从事什么岗位，我们都是在为党和人民工作。特别要强调下纪律，绝不能因为这次改革，造成个别的队伍松散、战斗力减弱，出现调不动、打不赢的情况；现在仍然是市政府应急办在履行全市应急管理综合协调职能，同时代表市委、市政府下达应急管理工作指令，大家保持这种常态和工作机制，直到改革任务顺利完成。

三要加快平台建设。加快推进市应急平台建设，主要是要建设好我们的应急中心，发挥好应急中心的指挥、协调和收集信息的作用。去年就在推进这项工作，但进展迟缓，我们不能等、不能靠、不能停，要继续加快推进。即使新的应急管理机构组建以后，也同样需要应急指挥中心，建好以后同样可以使用，不能因为其他工作原因就停止不前。要切实抓好市、县（市、区）两级应急平台、应急指挥中心建设，直至发挥作用。

（二）监测预警，事前预防要有新举措。

一要加强监测系统建设。完善重点行业的监测网络体系，优化地质灾害点、危险化学品等重点部位和区域的监测设施设备，落实重要时段、重点人群的监控措施，增强监测网点密度，切实提高监测水平。气象、水务、国土、林业、环保、安监等部门要建立和更新隐患信息及监测站（点）数据库，健全监测信息资源共享机制。

二要加强隐患排查整治。完善隐患排查整治工作机制，做到隐患排查经常化、隐患整治责任化，重大隐患实行"挂账销号"和"限时"治理。定期召开专题会商会议、督办会、形势分析会，研究落实应对措施，检验工作结果，切实降低和减少突发事件的发生及其造成的生命财产损失。

三要加强预警信息发布。规范预警信息发布管理，提高预警信息的及时性和通达深度。充分发挥突发事件预警信息发布平台作用，扩大预警信息发布的覆盖范围。学校、医院、村（社）、企业、建筑工地等要建立完善有关工作制度，指定专人负责突发事件预警信息接收和传递，确保预警信息传递"不落一户、不漏一人"。气象、水务、国土等相关部门特别要注意，要提前预知预告有关信息，这是你们的职能职责所在、所系，绝不能出现因为没有及时发布预警，导致应当避险的没有避险，应当采取措施的没有采取措施、应当转移群众的没有及时转移，而造成事故的，必须倒逼责任、严肃处理。

（三）规范处置，应急处突要有新要求。

一要坚持属地为主。在突发事件应急处置工作中，任何单位和组织，无论隶属关系如何，都必须服从属地政府的统一领导和组织指挥，确保属地政府责任和权力集中、高效、一致。事发地政府和部门是各级各类突发事件处置工作的责任主体、实施主体和工作主体，必须第一时间做好前期工作，抢占先机、把握主动，确保问题控制在初发、消灭在萌芽、化解在当地，最大限度减少人员伤亡和财产损失。首先要及时做出反应。不管是弄得清楚、弄不清楚的问题，要第一时间进行核实、报告，第一时间赶赴现场处置。其次要做到有序有效。不要一旦哪里出现事情，所有人都往那里去，造成救援通道堵塞，应急救援设备设施进不去。哪些队伍先进、该开展哪些工作、由谁来指挥等等，一切要讲究科学，要有序应急、科学应急、立体应急，不能盲目施救、逞匹夫之勇，更不能让救援人员作无谓牺牲。民力无穷，人民力量是最强大的，要充分依靠和发挥群众力量来开展突发事件应对处置工作。

二要加强协同联动。着力加强对地震、地质灾害、森林火灾、环境污染、反暴防恐等灾害（事件）的联动应急处置，强化抢险救灾军地协调机制，提升军地、部门、地区之间的协调联动水平。进一步理顺政府应急办、专项应急指挥部、职能部门的职能职责和相互关系，形成快速处置突发事件的合力。加强与周边市（州）、县（市、区）的合作，建立跨区域应急处置突发事件的联动机制。特别是遇到突发事件以后，尤其是事故灾害，各地、各部门和单位既要做到各负其责、各司其职，又要协同配合、联动一致。

三要依法科学处置。突发事件生后，要把握好三个处置原则：一是救人于水火。牢固树立"救灾首先救人"理念，任何时候救援都要秉承"救人"这个原则。二是安民于危难。指挥者到现场后，要统筹安排排险、转移、安置、救援等工作，真正做到最大限度的排险、最大限度的减少人员伤亡和财产损失、最大限度的维护社会秩序和社会稳定。三是立威于公信。救援是政府和部门及单位应有的职责，如何让老百姓能够感受到在灾难、事故发生以后，党委、政府所做的工作，如何反映我们为人民群众的深厚感情大义和真切关怀。一方面要真抓实干，在危机时候挺身而出，另一方面也要做好准备发声、恰当发声、善于发声工作，把握好舆论主动权。

（四）强化管理，规范化建设要有新成效。

一要推进规范化建设。开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等"六有"为主要内容的乡镇（街道）基层应急管理能力标准化示范建设；推进以有场地设施、有装备物资、有工作机制等为主要内容的村（社）应急服务站（点）建设；推动面向公众和基层应急人员的移动客户端软件开发与推广应用。

二要搞好预案修编。基层预案的制定，要突出实用，做到简明扼要、好记易懂、切实有效，让大家一目了然。加大对高风险区域、高危行业和基层组织的应急演练力度，各地、各部门（单位）要严格落实《内江市201〔…〕年度应急演练计划》要求，特别是省上委托我们组织开展川南片区实兵检验性演习，希望各部门和单位要积极支持参与，做好各项演练工作。练兵的过程，是提升能力水平的过程，同时也是防范灾害的过程。

三要加强科普宣教。充分利用报刊、网络、广播、电视等媒介，把有关如何认识灾害事故、如何避免灾害事故、遇有灾害事故如何逃生的技能技巧等知识向广大人民群众进行传授和宣传，切实增强广大人民群众认识灾害、防止灾害、逃避灾害的能力和水平。督促公交、车站、码头、医院、学校、酒店等人员密集场所义务开展应急知识宣传。实施防灾减灾宣传教育、安全文化创新工程，建设一批应急知识宣传教育基地和应急体验馆。

三、压实责任，严格督查，逗硬奖惩

（一）压实工作责任。各级领导干部特别是分管应急的领导同志，一定要牢记