李国华：在全省涉煤气企业安全生产警示教育现场会上的讲话
在全省涉煤气企业安全生产警示教育现场会上的讲话
李国华
同志们：
这次会议是经省厅党组研究、并报经省领导批准召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是深入学习贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，深刻汲取邯郸市涉县兆隆"1.16"煤气中毒事故教训，分析当前全省安全生产形势，深入剖析事故暴露出的突出问题，研究部署当前和今后一段时期的重点工作措施，尽快扭转安全事故多发的局面，确保全省安全生产形势稳定。刚才，大家实地查看了事故现场，邯郸市应急管理局负责同志通报了事故情况，涉县政府负责同志进行了对照检查，邯郸市政府负责同志作了大会发言，志新同志对抓好危化品安全生产工作进行了安排部署，我都同意，希望大家引以为鉴，举一反三，对照前期工作开展一次"回头看"，真正通过事故吸取教训、通过事故推动工作，并结合当地实际抓好落实。下面，我讲四点意见。
一、深刻汲取事故教训，进一步增强做好安全生产工作的责任感和使命感
邯郸涉县兆隆"1·16"煤气中毒事故发生在省"两会"召开期间，性质严重，影响恶劣。事故发生后，东峰书记、许勤省长先后作出重要批示，要求全力救治伤员，妥善处置善后，查清事故原因，严防次生灾害，认真举一反三，全面排查隐患，严格责任落实，确保安全稳定；对大排查大整治攻坚行动搞形式、走过场的，要严肃追究责任，对导致发生事故的要依法依规依纪严处。目前事故调查正在有序进行，最终结果还没有出来，但从目前了解的情况看，企业落实主体责任严重不到位、现场管理和安全生产管理混乱、应急处置能力严重不足、违规违章作业严重、重生产轻安全问题突出、监管工作仍然存在死角盲区等，是事故发生的重要原因。深入进行剖析，集中反映在三个方面：一是安全红线意识不强。十八大以来，习近平总书记站在党和国家发展全局的战略高度，对安全生产工作作出一系列重要批示指示，多次强调发展决不能以牺牲安全为代价，这要作为一条红线；安全生产不能有丝毫侥幸心理。然而事故企业违规违章冒险作业，充分暴露出安全红线意识不强，安全责任不落实，重发展轻安全，贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要批示指示要求存在明显的短板。二是法律责任意识不强。《安全生产法》对企业、政府以及监管部门的责任有明确规定，由于安全生产责任不落实，造成事故，有关人员必将会被追责问责。从近期以来的重大事故的追责情况来看，违法成本会越来越高，追究责任会越来越严。《安全生产法》第十八条第七款专门要求生产经营单位的主要负责人要及时、如实报告生产安全事故。这次事故中，涉事企业没有依法上报事故信息，涉嫌瞒报，在一定程度上直接影响了调查工作的顺利开展，并造成恶劣的社会影响。三是社会责任感不强。企业一旦发生生产安全事故，造成人员伤亡，企业的声誉会受到严重损害，这些负面的影响，有时候是企业难以承受的，一起严重的生产安全事故甚至足以毁灭一家企业。而这起事故暴露出的是事故企业安全生产主体责任落实严重不到位，重效益轻安全，安全风险意识差，管控能力严重不足，现场劳动纪律松散，工艺管理不严格，员工培训不到位，应急处置能力弱，对高风险作业环节没有采取有效管控措施等诸多问题，发生事故是必然的。
对于后续调查处理工作，我再强调以下几点：一要高度重视。此次事故是张家口盛华化工"11.28"重大爆燃事故之后，发生的一起严重生产安全事故，东峰书记、许勤省长专门做了批示，邯郸市务必高度重视，要组成精干力量，尽快彻查事故原因，依法依规依纪进行查处。二要严肃处理。按照"四不放过"的原则，在查清事故原因的基础上，以事实为依据，以法律法规为准绳，准确认定事故责任，依据有关的法律规定，对相关责任人进行严肃处理。三要周密做好善后工作。对于5名伤者，要千方百计积极救治，力争尽快康复，要按照有关的政策规定，统一作好事故的赔偿和遇难者家属的安抚工作，维护社会稳定。同时，及时公布调查报告，接受社会和媒体舆论监督。四要深刻汲取事故教训。各级各单位要汲取此次事故血的教训，切实把发展决不能以牺牲人的生命为代价作为一条不可逾越的红线。要健全安全生产责任体系，做到党政同责、一岗双责、齐抓共管。各企业要切实履行好安全生产主体责任，真正落实"安全第一"，坚决做到不安全不生产。
二、充分认清严峻形势，切实强化做好安全生产工作的高度自觉
安全生产事关群众安危，事关改革发展全局，是必须全力抓好、没有退路的一项重大政治任务。近一段时期以来，东峰书记、许勤省长多次作出重要批示，多次召开省委常委会、省政府常务会、全省安全生产电视电话会议，研究解决重大问题，安排部署重点工作，亲自谋划推动安全生产大排查大整治攻坚行动。2018年，全省安全生产形势总体向好，呈现四个"双下降"、两个"稳定好转"的良好发展态势。但我们也要清醒地看到，在省委、省政府三令五申的情况下，在全省安全生产大排查大整治攻坚行动期间，仍然接连发生了多起生产安全事故，安全生产形势依然十分严峻。一是部分地区和行业领域形势严峻。张家口、唐山、保定、邯郸等地区工矿商贸事故总量持续高位，化工、工商贸、建筑及市政等行业领域较大事故多发，有24个县级区域事故多发，工矿商贸领域坍塌、中毒窒息和爆炸火灾类事故频发多发，总量占比居高。二是近期事故易发多发。除了此次事故，去年11月份以来，我省连续发生了石家庄新乐市"11·7"燃爆事故，廊坊固安县"12·8"燃爆事故、石家庄"12·24"天然气爆炸事故，特别是张家口中化盛华"11·28"重大爆燃事故，造成了重大人员伤亡和财产损失，代价极其惨痛、影响极其恶劣、教训极其深刻。三是企业主体责任不落实的问题依然突出。一些企业安全发展理念淡漠，安全管理机构和责任体系不健全，安全生产责任落实层层衰减；部分企业安全投入不足，现场管理混乱，安全培训走过场；有的企业生产工艺和安全技术装备落后，安全隐患长期得不到有效治理，大大增加了事故发生的风险。四是重点环节管控问题凸显。涉煤气、高温熔融金属、检维修、外委施工、停复产等重点环节，一直是我们监管的重点，在工作部署中除研究制定了专项整治方案外，更是专门对停复产期间的安全管控提出具体要求，但上述环节依然事故易发多发，新乐金石化肥事故和此次事故就是发生在复工期间，究其原因，主要还是在一些作业制度、措施的落实上存在较大差距，企业内部没有一套监督制度措施落实的监督机制，一线员工自觉履责的意识淡薄，没有严格按照既定的作业程序和操作规程进行作业，"三违"作业行为得不到有效管控。五是监管工作方式存在偏差。各级监管部门在精准监管上下得功夫还不够，一方面，各地虽按照全省统一要求，制定了分级分类监管办法，但在实际执行过程还不能做到全覆盖，还存在死角盲区，各级仍习惯于检查一些规范的、规模较大的企业，对于相对规模小、安全管理基础薄弱历史欠账多的企业，关注度不够，没有及时对企业进行引导帮扶。另一方面，督导检查中，仍习惯于检查企业档案资料以及现场表面的一些问题隐患，没有深入一线岗位，去检查企业一些制度措施的实际执行落实情况，特别是对一些高危作业环节的管理没有给予足够重视。六是新情况新问题亟待解决。化解过剩产能工作是我省尽快完成转型升级、实现跨越式发展的一项重点工作，同时也给安全生产带来很多新问题、新挑战。此项工作涉及煤炭、钢铁、水泥、玻璃、焦化等行业企业，一方面，企业面临整体退出或者整合重组，在安全投入上会打折扣，拼设备的情况难免一定程度存在，经过多年经济形势持续向好，多数设备已进入疲劳期，维护保养不能及时跟上，极易造成事故的发生；另一方面，企业化解产能难免造成员工思想波动，"三违"作业行为会相对增多，从历次事故原因分析看，员工违规违章作业引发的事故所占比重一直较高，此类企业下步安全监管难度会明显增大。
我省环绕京津，区位特殊，保安全、保稳定不仅是职责所系、更是一项严肃的政治任务。当前我省正处于历史性窗口期和战略性机遇期，面临着京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办等重大历史机遇，任何安全事故都会影响全省发展和和谐稳定大局。各级各部门要站在树牢"四个意识"、落实"两个维护"的高度，站在践行以人民为中心的发展思想、确保群众生命财产安全的高度，站在当好首都政治"护城河"、推进平安河北建设的高度，充分认识做好安全生产工作的重要性、紧迫性、艰巨性，进一步强化红线意识和底线思维，坚决克服侥幸心理和麻痹思想，狠抓各项安全生产措施落实，为加快建设经济强省、美丽河北营造良好环境。
三、认真贯彻落实2号令，全面排查整治风险隐患
安全生产重在预防，排查是第一道关口，是基础性工作。出了事故再采取措施，只能是亡羊补牢。省委、省政府对隐患排查三令五申，强调要作为一项经常性工作抓实抓好，组织开展了多轮大排查大整治行动，专门研究制定并以省政府令的形式出台了《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》，但一些市县和部门不认真、不尽责，敷衍了事、走马观花，导致一些风险隐患未能及时发现处理。近期发生的每一起事故，都能从中找到原因，一次又一次给我们敲响了警钟，各地各部门各企业都要引以为戒，真正重视起来，坚持把排查防控工作往细里做、往实里做、往深里做，切实防患于未然。
一要全面深入排查。对辖区内所有生产经营单位进行风险因素再辨识、安全隐患再排查，做到"六查六看"（即查安全隐患，看整改是否到位；查责任制度，看是否层层落实责任和签订安全责任书；查操作规程和规章制度，看是否严格执行和落实；查设施设备，看是否安全运行；查主体资格和生产经营行为，看是否合法有效和规范；查安全预案，看是否落实到人、财、物和工作保障措施），特别是对隐患排查长期零报告或漏报瞒报的地方和单位要重点检查，确保全覆盖、无盲区。
二要突出重点行业。危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹5大高危行业，生产安全事故发生概率高，一旦发生就会造成重大人员伤亡和财产损失，且短时间难以恢复或无法恢复。张家口"11·28"重大爆燃事故、石家庄新乐市"11·7"燃爆事故，都是发生在高危行业。各地要把这些行业作为排查的重中之重，聚焦全省881家危险化学品生产企业，50处正常生产建设的煤矿，2314座非煤矿山和尾矿库，69家钢铁联合企业，11家烟花爆竹生产企业，围绕重点部位、重大危险源、重点工艺设施开展专项检查，不放过一个漏洞，不留下一个隐患。
三要管控重点环节。工商贸企业要重点围绕预防中毒窒息、高温熔融金属泄漏喷溅、爆炸火灾等事故的发生，督促企业加强对重点作业环节监控。要督促企业建立重点环节部位管控工作机制，建立相关的制度文件及相关配套措施，使企业高危作业环节时时处于受控状态；要专门抽调技术力量，对企业各类高危作业进行不间断巡查，对作业程序、作业票等相关内容进行严格把关，深入作业现场对员工作业行为进行实时监控，技术力量不足的企业可以聘请第三方实施监控。有条件的企业可以实施现场自动化管理水平提升工程，通过网络信息平台建设，实现员工作业行为实时在线监测。各级应急管理部门在各类督导检查执法过程中，要将企业内部监督工作机制开展情况列为一项重要检查内容。对于检查发现制度、措施不完善的以及岗位作业规范不落实的，一律给予严厉查处。通过严格督导检查，实现企业重点环节有效管控，避免各类重大事故的发生。
四要严明工作责任。各级党委政府要切实担起"促一方发展、保一方平安"政治责任，定期召开会议部署，研究协调解决重点难点问题，推动安全生产制度措施落实到位，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责；各地要制定完善市、县、乡安全生产分级包联制度，深入包联企业一线督导检查，特别是对重点高危企业存在的风险隐患，要明确一名领导负责、一个工作专班推进，制定专项整改方案，严格时间节点，确保按时完成。各有关部门要按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求，抓好本系统、本领域的安全生产工作；各级应急管理部门要落实综合监管责任，统筹安全生产工作开展，加强业务指导，密切配合协作，确保责任全覆盖、监管无缝隙。各企业认真履行第一责任人的责任，时刻保持消灭不了安全隐患就吃不下、坐不稳、睡不着的状态，真正把安全生产抓在手上、放在心上，要健全安全管理规章制度，加强安全知识培训，把安全生产责任、制度和措施落实到每个环节、每名员工。要严格考核和责任追究，将考核结果与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，实行"一票否决"；对因思想不重视、责任不落实、措施不到位发生安全事故的，甚至迟报、漏报、瞒报事故的，依法依纪严肃查处，决不姑息迁就。
四、突出工作重点，扎实做好近期安全生产工作
当前正值岁末年初，春节日益临近，全国"两会"即将召开，做好这一时期的安全生产工作，任务十分艰巨，责任十分重大，全省各级各部门要站在讲政治、讲大局的高度，进一步强化工作措施，狠抓责任落实，全力抓好当前和最近一个时期安全生产重点工作。
一要认真学习领会全国会议精神。1月17日至18日，全国应急管理工作会议在北京召开，对做好今年的应急管理各项工作进行了全面安排部署，明确了今年工作的总体思路、工作目标和主要任务，各级要结合媒体报道的情况，深入学习领会，对今年的工作进行再研究、再谋划。全省应急管理工作会议拟于春节后召开，深入贯彻全国应急管理工作会议精神，全面部署全省应急管理工作，请各地提前做好相关准备工作。
二要严格落实安全生产责任。强力推动《河北省党政领导干部安全生产责任制实施细则》贯彻落实，所有党政领导干部都要按要求建立责任清单、履职档案，全部纳入考核范围。要全面落实监管责任清单，各部门要按照"党政同责、一岗双责、失职追责"和"三个必须"的要求，认真履行监管责任和行业管理责任。要强力督促企业认真履行安全生产主体责任，加强现场安全客理，加强隐患排查整改，加强安全风险管控，有效防范各类生产安全事故。
三要强力推动大排查大整治攻坚行动。要认真落实东峰书记、许勤省长的指示批示精神，按照省委、省政府的安排部署，全面排查问题隐患，坚决迅速整改到位，对工作不到位、形式主义严重的要严肃问责。深化大排查大整治攻坚行动，要坚决做到"六个必须"，即隐患排查必须全面彻底，隐患整改必须坚决迅速，"一个台账、四个清单"必须准确规范，领导包联责任制必须落实到位，监管执法必须从严从速，督查问责必须较真碰硬。要认真总结行之有效的做法和经验，及时提炼上升为制度和规范，推进隐患排查整治制度化、规范化、常态化。
四要狠抓重点行业领域专项整治。除煤矿、非煤矿山、建筑施工、特种设备等高危行业领域外，重点抓好以下几个行业领域：危险化学品，要深刻汲取事故教训，持续深化危险化学品安全综合治理，全力推动分级分类和精准监管，深入开展自动化控制系统和安全仪表系统功能符合性审查，深化动火作业环节安全监管，抓好外委施工单位安全监管，严防各类事故。烟花爆竹，春节前后是烟花爆竹非法生产、运输、经营、储存的高发期，要将有生产传统，出现过非法制贩、储存烟花爆竹的重点村、重点户、重点人作为主要排查对象，对废弃厂房、闲置房、行政区域交界地带重点排查，坚决取缔非法作坊和窝点，严厉打击非法储存、运输、销售等行为。充分发挥群众举报奖励机制作用，实行群防群控，严防非法行为引发事故。冶金行业，按照省领导要求，省厅已初步制定方案，自今年起开展为期三年的专项治理，主要解决企业各项安全措施不完善不到位、作业行为不规范的问题，力争通过三年的治理，企业岗位管理实现规范化、标准化、科学化，冶金行业安全管理上台阶、上水平。交通运输，要针对岁末年初人流车流增多，雾霾冰雪等恶劣天气影响的实际，进一步强化对重点桥梁和路段（水域）等运输安全的监督管理，严格长途客车、危险品运输车辆及大型货车安全管理，强化各类驾驶人员的培训教育，制定并落实恶劣气象条件下的通行和事故应急预案，严厉查处各类交通违法违章行为。人员密集场所公共安全，要以城市大型综合体、大型商场、集贸市场、文化娱乐场所、文博单位、玻璃栈桥为重点，加强消防、电梯等安全设施的检查检修，做好人流预测和控制，坚决防止重大火灾、电梯坠落、拥挤踩踏等事故发生。供气供热安全，随着气代煤工程推进，部分天然气管道运营、使用仍处于磨合期，天然气泄漏、燃爆风险较高，各地和燃气监管部门要持续组织排查和安全教育，加强燃气管道保护，全面管控安全风险。
五要切实做好企业停复产工作。各地要把冶金、焦化等涉及停复产企业作为近期安全监管的重中之重，在全面摸清相关企业底数的基础上，督促企业建立完善停复产方案，制定安全保障措施，加大暗查暗访力度，确保各项安全保障措施有效落实，确保停复产期间的安全。
六要加大安全生产监察执法力度。各级要采取暗查暗访、突击检查、交叉互查、随机抽查等多种形式，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责措施，集中打击整治非法违法、违规违章行为。对重点地区、重点行业和重点企业，由省、市、县安委办或主管部门牵头，不定期开展联合集中执法行动。对严重违法违规企业，要敢于较真、敢于碰硬，严格执法，严厉处罚。
七要周密做好应急值班值守工作。要严格落实领导干部24小时值班制度，确保人员在岗在位，确保信息畅通，发现问题及时妥善处理。要针对可能出现的突发险情以及可能发生的生产安全事故，完善应急预案，一旦发生险情，能够迅速、有力、有序开展救援。严格按照事故报送时限要求，及时报送事故情况，对迟报、瞒报、谎报事故的，一律严肃追究有关部门和责任人员的责任。
同志们，今年是新中国成立70周年，是决胜建成小康社会的关键之年，也是应急管理部门组建后全面履职的第一年，做好2019年的工作，尤其是做好年初的谋划布局至关重要，各级应急管理部门要转变观念、创新思路，继续发扬不怕苦、能战斗的精神，着力防风险、控事故，努力实现2019年应急管理工作良好开局，推动全省安全生产形势持续稳定好转，为新时代建设经济强省、美丽河北做出应有的贡献！
