石爱作：在全市应急管理工作会议上的讲话

在全市应急管理工作会议上的讲话

石爱作

2019年4月17日

同志们：

刚才，市政府与各区（市）、枣庄高新区、枣矿集团签订了2019年度安全生产目标责任书；会上印发了《关于下达2019年度全市安全生产控制目标的通知》，大家要认真抓好落实。下面，就扎实做好全市应急管理和安全生产工作，我讲四点意见。

一、要认清当前严峻形势，坚决树牢安全发展理念

去年以来，各级各部门坚持以企业安全生产主体责任落实年为抓手，强化风险隐患排查管控整治，着力夯实基层基础，全市安全生产形势持续稳定向好；严格按照中央和省里的部署要求，扎实推进应急管理体制改革，市、区（市）应急管理机构有序组建，"大应急、大安全、大减灾"的工作格局初步形成。同时，必须清醒地看到，我市应急管理和安全生产工作还面临不少困难和挑战。近段时间，全国接连出现了10余起较大以上安全生产事故，特别是3月21日，江苏响水天嘉宜公司特大爆炸事故，造成重大人员伤亡，损失极为惨重，教训极为深刻。4月15日下午，济南市齐鲁天和惠世制药有限公司发生重大安全事故，造成10人死亡。这些安全事故的发生，再次给我们敲响了警钟：安全事故猛如虎，安全责任重于山！从我市情况看，一是作为老工业基地，安全生产压力很大。目前全市共有地方煤矿18处，一些老矿区开采了几十年，存在诸多安全隐患；危化品从业单位611家，生产、运输、储存等环节存在较大风险；非煤矿山企业17家，另外还有2家在建，特别是一些地下开采铁矿，长期处于停产半停产状态，存在很多安全薄弱环节；全市在建高层项目73个，现场监管的任务重、难度大。二是一些单位和企业安全生产主体责任履行不到位，工作不严不实。危化品运输车辆违规挂靠、农用车违规載客、校车配置和使用不规范等问题没有完全解决，一些KTV、幼儿园、老年公寓、"九小"场所火灾隐患突出，非法采石屡禁不止。一些企业安全意识淡薄，安全投入不足，员工培训缺失，"以包代管""包而不管"的问题依然存在。2月份，我市开展了"异地执法互查周行动"，检查企业102家，发现问题1350项，拟立案处罚98家；3月份，开展了"隐患排查治理月行动"，对高危企业和涉及"两重点一重大"企业开展全面隐患排查，累计检查企业92家，发现问题1363项，立案处罚36家。三是我市应急管理体制改革还处在"进行时"，相关部门的协调联动机制没有完全建立起来，监测预警和指挥信息系统建设滞后，应急物资储备和紧急运输保障能力不足，专业应急救援力量薄弱；加之一些部门单位主要领导和分管领导进行了调整，人员、信息、资源等难以快速集成，工作很容易出现断档和漏洞。安全是经济发展和社会稳定的基石，是第一位的民生，没有安全就没有一切。全市各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理和安全生产工作的重要指示批示精神，自觉践行以人民为中心的发展思想，按照中央和省、市的部署要求，切实把肩上的安全责任扛起来，把各项措施和预案落实到位，居安思危、警钟长鸣，担当作为、狠抓落实，为加快枣庄高质量发展筑牢"安全屏障"。

二、要强化风险隐患排查管控整治，坚决防范化解各类安全生

产风险

（一）要着力解决排查不严细的问题。我多次强调，抓安全生产要始终以隐患为中心，加大安全检查力度，切实抓好六查"，即企业单位自查、网格动态检查、区（市）常态检查、安委会专项检查、执法队伍严格检查、聘请专家专业检查，这要作为一项常态化的工作，坚持好、落实好。当前，要着力抓好两个方面：一方面，要在开展危化品企业隐患排查整治紧急行动的基础上，结合全省危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查，聚焦全市危险化学品、涉爆粉尘企业，对2018年以来各级执法检查发现隐患的整改情况进行"回头看"，逐条逐项进行核查。凡是隐患整改不到位的，要建立台账，督促限期整改，直至隐患彻底消除。对危险化学品、涉爆粉尘企业主要负责人，进行约谈和警示教育，强化其安全意识、责任意识。另一方面，要开展好隐患排查治理全覆盖百日行动，从4月开始到7月上旬，对"异地执法互查周行动"和"隐患排查治理月行动"未覆盖到的非煤矿山、危化品、工贸企业，进行一次全面排查，做到"规模企业一户不少、重点单位一个不漏"，切实消除隐患盲区和死角。各区（市）枣庄高新区要按照"属地管理"原则，通过政府购买服务的方式，聘请中介机构及安全专家，全面排查各类事故隐患。对无法保证安全生产的企业，要果断采取关停措施。

（二）要着力解决隐患整改不彻底的问题。对排查出的各类安全隐患，如果不能迅速彻底整改，就等于做"无用功"。必须要全部登记建档、督促整改，彻底治理一批久治不愈的事故隐患，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实的单位和个人。一是执法要到位。盯紧安全生产任务重、事故多发区域和高风险行业企业，实行精准执法"，始终保持严打、严惩高压态势。对存在重大隐患的企业要依法挂牌督办，分行业建立重大隐患整改销号台账，实行跟踪销号、闭环管理。要依法用好停产、停电、扣押、关闭等行政强制措施，切实解决严不起来、落不下去"的问题。二是处罚要到位。坚持应罚尽罚、顶格处罚、罚必到位，真正让违法企业感受到违法之痛。特别是对已经立案的企业，坚决处罚到位，任何人不许讲情。对存在重大安全生产隐患的国有企业，要严肃追究领导干部责任，由纪委监委进行问责；对存在安全生产问题的民营企业，要加大经济处罚力度。三是问责要到位。对安全生产工作中不认真履行职责，隐患排查整治不深入、不彻底，风险管控不到位，重大隐患整改不力的，要进行约谈警示、通报批评。要严格按照"四不放过"和"一案双查要求，实行责任倒查；对失职渎职的责任单位和人员，坚决追责问责。

（三）要着力解决管控不到位的问题。一是严管重大安全风险点。根据省安全生产风险管控云平合统计，目前全市共排查风险点55957个，其中重大风险点749个．要扎实推进"安责险＋双重预防体系建设"，盯紧高风险企业、高风险工艺、高风险设备设施，建立健全重大风险研判、决策风险评估、风险防控协同机制，做到科学施策、精准管控。二是严管重点行业领域。矿山领域，要深刻汲取内蒙古"2?23"井下重大运输安全事故教训，突出机电运输、停产检修、顶板管理等关键环节，以及水害、冲击地压等重大灾害防治；对已停产关闭的煤矿、铁矿、石膏矿、采石场，要加强日常巡查，严厉打击非法盗采行为。危险化学品领域，要采取专业力量与执法力量相结合的方式，加大检查频次和执法力度，着力解决生产储存、使用、经营、运输和废弃处置等环节的突出问题交通运输领域，要深化"平安行?你我他"行动，加强"两客一危"、校车、道路运输企业、危险路段和桥梁等安全隐患治理。消防领域，要加强对人员密集场所、"九小"场所、餐饮场所的排查整治；进一步加强巡山护林力量，严格用火管制，织密森林防火网，防患于未"燃"。防汛抗旱领域，要深入排查整治大中型水库、南四湖枣庄段、小型病险水库和12条主要河流隐患，做好庄里水库在建工程度汛和城市、工矿等行业防洪准备。建筑施工领域，要重点检查房屋建筑和电力、水利、公路等工程安全措施落实情况，严厉打击无资质、超资质范围承包和层层转包、违法分包行为。烟花爆竹和民爆器材领域，要保持烟花爆竹"打非"高压态勢，严厉打击民爆器材"四超"三违"和违规使用专用设备、改变工艺等行为。工贸领域，要重点排查粉尘涉爆、涉氨制冷和有限空间作业安全设施、安全管理方面的隐患。特种设备领域，要加强电梯、锅炉、压力容器、起重机械大型游乐设施的检验、检查，坚决做到不安全不运行。校园领域，要加强校园安保和高校实验室管理，严防意外发生。三是严管重点人群。要针对各级党政领导干部和企业法人代表、实际控制人、投资人这些"关键少数"，加大教育培训、监督问责力度。要针对农民工和企业一线员工，强化安全管理，严防因"无知无畏"导致惨剧发生。

三、要聚焦应急管理体制改革新要求，着力提高防灾减灾救灾能力和水平

（一）要加快完善应急管理体制机制。一是尽快理顺管理体系。按照新的"三定"方案，尽快厘清新部门、新机构的安全生产和自然灾害防治职责，关键是理顺部门"防"与"救"的关系。"防"是各部门的共同责任，涉灾的相关职能部门在本行业领域负责相关灾种的预防工作，应急管理部门发挥应急指挥机构的作用，做好综合防范工作。"救"是应急管理部门的主要职责，但涉灾的相关职能部门要做好前期处置、灭早灭小。二是着力推进组织体系建设。各区（市）枣庄高新区要结合应急管理体制改革，舍得派出精兵强将、舍得增加编制、含得增加财政投入，加快实现机构整合到位、职能到位、人员到位，确保运转高效、反应迅速。三是加快完善运行机制。抓紧调整市安委会、市防汛抗旱指挥部、市抗震救灾指挥部、市森林防灭火指挥部、市减灾委员会等指挥协调机构，组建市事故灾害应急管理委员会，统筹协调重大事故灾害应对工作。各级应急管理部门要强化政治担当，加强部门协同，统筹好应急管理资源，建立应急管理、安全生产和防灾救灾一体化工作体系

（二）要加强应急救援队伍建设。一是充分发挥综合性消防救援队伍的"主力"作用。广大消防救援指战员要忠实践行习总书记训词精神，坚持勤学苦练、实战引领，着力建设科学高效、专业精准的综合性消防救援队伍。二是充分发挥专业救援队伍的"协同"作用。整合优化鲁南危化品和非煤矿山2支省级救援队伍、1支市级矿山钻探救援队伍4支园区救援队伍和有关企业专兼职救援队伍建立统一指挥和协同机制，形成布局合理、功能完善、保障有力的专业应急救援队伍体系。三是充分发挥专家队伍的"指导"作用。针对不同灾种和事故类型，建立多元化的专家队伍，依靠专业力量指导灾害事故防范和救援工作。四是充分发挥社会救援力量的"辅助"作用。制定激励政策，引导志愿者规范有序参与应急救援行动。对各类应急救援队伍，要建用并举、以用促建，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。

（三）要务实推进应急预案修编和实战演练。坚持从实际、实战出发，认真做好各类应急预案的编制和修订工作，推进预案评审、备案和公开，增强预案的针对性、实用性、可操作性。各区（市）枣庄高新区和市直有关部门要立足本地区、本行业领域灾害事故防治工作实际，制定年度演练计划，组织开展综合性演练和各类专项演练，并根据演练中发现的问题对预案进行修编优化，特别是汛期来临之前，要全面开展城市和水库防汛、矿井停产撤人等演练活动，确保安全度汛。

（四）要坚持以防为主、防抗救结合。一是深入推进双重预防体系建设引导企业将风险隐患预防和安全生产标准化等体系深度融合，构建企业自主建设、政府分类引导、社会有效支撑的风险管理长效机制。二是加快推进应急救援平台建设。省政府提出了1＋5＋N＂应急指挥救援平台建设目标："1"是省应急指挥中心；"5"是5个区城性应急救援中心；"N是根据区域特点，建设若干处专业化应急救援基地。要按照省里要求，加快市应急指挥救援中心建设，提升应急指挥救援能力。三是狠抓应急处置。加强对生产安全自然灾害综合风险的监测预警，健全值班备勤和信息报告制度。要突出"五ー"、国庆70周年、汛期等重点时段，严格落实派驻盯守制度，确保万无一失。应急管理部门要抓紧制定应急物资储存名录，会同财政、发改、粮食储备、红十字会等部门、充实各类基本应急物资落实。

四、要坚持守土有责、守土尽责，脚踏实地抓好各项任务措施

一要进一步落细落实责任。按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和三个必须"的要求，健全责任体系，强化各级党政领导干部的领导责任、党委政府的属地管理责任，压实部门行业监管、专业监管责任安委会成员单位主要负责同志要认真履行第一责任人责任，深入一线、靠前指挥。要全面落实企业安全生产主体责任，使全完善全员、全方位、全过程管理制度和措施，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。

二要夯实安全基层基础。加快企业机械化换人、自动化减人转型升级工作进度，推进高危企业退城进园。加大财政投入力度，加快各类安防技防工程和高危行业领域等信息管理系统建设，全面提高本质安全水平。要加快智慧枣庄安监云建设，建立"互联网＋执法检查"工作机制，实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法质量网上监督。要扎实开展安全生产月、消防安全宣传月等活动，广泛开展防灾减灾宣传教育，提高全社会应急避险和自救互救能力。

三要强化工作督导落实。按照工作落实年的要求，各级各部门必须始终把应急管理和安全生产工作牢牢抓在手上、放在心上、落实在行动上。坚持定期分析研判形势，建立常抓严管长效机制，善用安全生产约谈、通报、考核、问责制度，逐级压实责任。盯住重点行业领域，持续明察暗访，牢牢守住安全生产基本盘，为加快枣庄创新转型高质量发展营造安全稳定的社会环境。