在市秸秆禁烧管控暨烟花爆竹禁燃禁放工作会议上的讲话

在〔*〕市秸秆禁烧管控暨烟花爆竹禁燃禁放工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市秸秆禁烧管控暨烟花爆竹禁燃禁放工作会议,主要任务是深入贯彻落实上级关于生态文明建设的决策部署,特别是〔*〕市生态环境保护委员会2025年第二次全体(扩大)会议的精神,分析当前我市面临的严峻形势,对下一阶段的工作进行再动员、再部署、再压实。刚才,〔*〕同志传达了上级《关于进一步加强农作物秸秆焚烧管控五条措施》,讲得很具体,要求很明确,大家要深刻领会,坚决执行。下面,我再强调三点意见。

一、提升政治站位,深刻认识生态环保工作的极端重要性

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。打赢蓝天保卫战,是党中央作出的重大决策部署,是必须完成的政治任务。秸秆禁烧和烟花爆竹禁燃禁放,看似是田间地头、街头巷尾的"小事",实则是关系民生福祉、影响发展大局的"大事"。

首先,这是践行绿色发展理念的必然要求。当前,我市正处在高质量发展的关键时期。发展不能以牺牲环境为代价,这是必须坚守的底线。秸秆露天焚烧,不仅直接造成大气污染,产生大量PM2.5、二氧化硫等有害物质,严重威胁人民群众的身体健康,还极易引发火灾事故,破坏土壤结构,造成资源浪费。同样,烟花爆竹的集中燃放,会瞬间释放大量污染物,导致空气质量急剧恶化,产生的噪音污染和安全隐患也日益凸显。抓好这两项工作,就是守住我们发展的生态底色,就是为子孙后代留下一片蓝天、一方净土。

其次,这是应对当前严峻环保形势的迫切需要。冬春季节历来是大气污染高发期,气象条件不利于污染物扩散,秸秆焚烧和烟花爆竹燃放行为一旦抬头,极易形成区域性、持续性的重污染天气。从近期的卫星遥感监测和地面巡查情况看,我市部分乡镇、部分区域仍然存在零星的秸秆焚烧火点,个别地方禁燃禁放的弦还没有绷紧。我们必须清醒地认识到,环保工作如逆水行舟,不进则退。稍有松懈,前期付出的巨大努力就可能付诸东流。全市上下必须立即进入临战状态,把思想和行动高度统一到市委、市政府的决策部署上来,以"零容忍"的态度,坚决遏制"两禁"工作的反弹势头。

最后,这是检验干部作风和治理能力的现实考题。"两禁"工作涉及面广、持续时间长、管控难度大,是对我们各级干部责任心、执行力和群众工作能力的直接检验。能不能守住阵地、管住火点、防住爆竹声,反映的是我们的工作作风是否扎实,治理体系是否高效。各级各部门必须将此项工作作为一项严肃的政治任务来抓,坚决杜绝麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪,以最坚决的态度、最严格的措施、最扎实的作风,确保工作取得实实在在的成效。

二、聚焦关键环节,以精准有力的举措筑牢管控防线

做好秸秆禁烧和烟花爆竹禁燃禁放工作,必须坚持问题导向,疏堵结合,标本兼治,构建起全方位、立体化的管控体系。

第一,要织密责任网络,做到守土有责、守土尽责。责任是做好一切工作的前提。必须严格落实"党政同责、一岗双责"和属地管理责任,建立健全横向到边、纵向到底的责任体系。要严格落实"一把手"责任制,各乡镇(街道)的党政主要负责同志是第一责任人,必须亲自研究、亲自部署、亲自督战。要全面推行和压实包保责任制,将任务细化分解到村、到组、到人,确保每一片田地、每一块区域都有人看、有人管、有人负责。要加快组建"乡镇专班+党员志愿者+群众监督员"的复合型巡查队伍,整合基层网格员、护林员、村组干部等各方力量,实行24小时不间断、无死角、地毯式的巡查监管。同时,要充分利用卫星遥感、无人机巡查、高清视频监控等现代科技手段,构建"人防+技防"的立体化监测预警体系,确保第一时间发现问题、第一时间处置到位,坚决杜绝责任"空转"和监管"盲区"。

第二,要坚持疏堵并举,从源头上化解焚烧风险。禁烧是底线,利用是出路。只堵不疏,禁烧工作难以持久。我们必须在秸秆综合利用上想办法、下功夫,真正变废为宝。据测算,我市2024年农作物秸秆理论产生量约为45万吨,这是一个巨大的资源宝库。农业农村部门要牵头抓总,加强技术指导和政策扶持,因地制宜推广秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化等"五化"利用路径。要加快推进秸秆收储运用体系建设,支持和引导社会资本参与,培育一批专业的秸秆收储运主体和加工利用企业。例如,对于秸秆机械化还田作业,可根据作业面积给予每亩15-25元的作业补贴;对于建立标准化收储中心的企业或合作社,可根据其收储能力给予一次性建设补助;对于年利用秸秆量达到5000吨以上的利用企业,可按每吨150元的标准给予奖补。财政部门要做好资金保障,简化补贴申请流程,确保政策红利能够精准、及时地惠及市场主体和广大农户,力争到2026年底,全市秸秆综合利用率达到97%以上,从根本上消除焚烧隐患。

第三,要强化宣传引导,营造全民参与的浓厚氛围。"两禁"工作离不开广大人民群众的理解、支持和参与。宣传部门要牵头,组织各乡镇(街道)、各单位开展形式多样、内容丰富的宣传活动。要充分利用电视、广播、报纸等传统媒体和微信公众号、短视频平台等新媒体,全方位、高频次地宣传秸秆焚烧和违规燃放烟花爆竹的危害性、相关法律法规以及综合利用的经济生态效益。要把宣传资料、禁令公告张贴到村口、社区和每一户农家,做到家喻户晓、人人皆知。要积极倡导文明祭祀、绿色过节的新风尚,引导群众用鲜花、植树等环保方式替代传统的烧纸和燃放爆竹。同时,要建立有奖举报制度,鼓励群众对违法行为进行监督举报。对查证属实的,要给予奖励,形成全民参与、群防群治的良好局面,彻底构建起"不能烧、不敢烧、不想烧"和"不愿放、不去放"的社会共识。

第四,要严格执法震慑,保持依法严惩的高压态势。严管才是厚爱,重罚方能生威。对于无视禁令、顶风作案的违法行为,必须"亮剑"出击,绝不手软。公安、城管、生态环境等执法部门要加强联合执法,对在禁燃区域、禁燃时间内燃放烟花爆竹的行为,依据《烟花爆竹安全管理条例》等法规,处以200元以上500元以下的罚款;对于在禁烧区露天焚烧秸秆的,依据《大气污染防治法》,处以500元以上2000元以下的罚款。对于阻碍执行公务、造成重大财产损失或人身伤害的,要依法追究其刑事责任。要坚持"处罚一个、警示一片"的原则,对查处的典型案例要通过媒体公开曝光,形成强大的法律震慑和舆论压力。对于非法生产、销售、储存烟花爆竹的窝点,要坚决予以取缔,从源头上切断供应渠道,确保禁燃禁放工作落到实处。

三、强化组织保障,以铁的纪律确保工作取得实效

打好打赢这场蓝天保卫战,是一场硬仗,必须有铁的纪律作保障。

一要压实督查问责。市委、市政府督查室、市纪委监委、市生态环境分局要组成联合督查组,采取"四不两直"方式,深入一线开展常态化督查和专项督办。督查的重点不仅在于发现火点和爆竹声,更在于检查各单位的责任是否落实、措施是否到位、机制是否健全。对工作中推诿扯皮、行动迟缓、落实不力的单位和个人,要及时通报批评、约谈提醒。对因责任不落实、监管不到位、处置不及时,导致发生大面积秸秆焚烧或