在市社会救助联席会议第一次会议暨分层分类社会救助体系建设推进会上的讲话

在〔*〕市社会救助联席会议第一次会议暨分层分类社会救助体系建设推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里隆重举行全市社会救助联席会议的第一次全体会议,同时也是一次全市分层分类社会救助体系建设的现场推进会。选择在〔*〕区召开此次会议,是因为〔*〕区在探索"驻村工作日"会商研判机制方面取得了显著成效,为我们提供了一个可供借鉴的鲜活样本。刚才,我们一同实地观摩了现场,相信大家都有所看、有所思、有所得。会上,也传达了《〔*〕市社会救助工作联席会议制度》文件精神,总结了近年来的工作,并对下一步任务进行了初步部署。在此,我代表市委、市政府,向长期以来辛勤工作在社会救助战线的全体同志们,表示诚挚的问候和衷心的感谢!

社会救助是民生保障的最后一道防线,关系到困难群众的衣食冷暖,体现着社会公平正义的底线,是党和政府践行以人民为中心发展思想的核心体现。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视社会救助工作,作出了一系列重大决策部署,推动我国社会救助事业取得了历史性成就。特别是党的二十大报告明确提出,要"健全分层分类的社会救助体系",为我们新时代社会救助工作改革发展指明了前进方向,提供了根本遵循。建立社会救助工作联席会议制度,是我们市委、市政府贯彻落实中央精神、构建大救助格局的重大举措,目的就是为了整合资源、凝聚合力,从制度层面解决过去存在的部门壁垒、信息孤岛和责任不清等问题,共同织密扎牢全市困难群众的基本民生保障网。

今天这次会议,既是一次总结交流会,更是一次动员部署会。下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩,正视挑战,深刻认识构建分层分类社会救助体系的时代意义

近年来,在市委、市政府的坚强领导下,全市各级各部门坚持以人民为中心,聚焦脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接,在完善救助制度、提升保障水平、创新服务模式等方面做了大量工作,取得了显著成绩。全市基本生活救助标准稳步提高,城乡低保、特困供养等兜底保障更加坚实有力;医疗、教育、住房、就业等专项救助覆盖面持续扩大,有效缓解了困难群众在特定领域的急难愁盼问题;临时救助制度不断完善,"救急难"作用得到充分发挥;慈善力量和社会组织参与救助的渠道日益畅通,形成了政府主导、社会参与、多方联动的良好局面。尤其是在探索分层分类救助方面,我们以精准识别为基础,以动态监测为手段,初步构建了以低保、特困人员为核心的"低收入人口圈层",以及包含低保边缘家庭和支出型困难家庭在内的"潜在困难人口圈层",为实施差异化、精准化救助奠定了坚实基础。

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,对照新时代新要求,对照人民群众的新期盼,我们的工作还存在一些亟待解决的短板和不足。一是救助体系的系统性、协同性有待加强。长期以来,"九龙治水"的局面在一定程度上仍然存在,各部门专项救助政策之间衔接不够紧密,信息共享不充分,容易出现重复救助或救助盲区,难以形成"一盘棋"的救助合力。二是救助对象的精准识别难度依然较大。随着社会结构和家庭模式的变迁,困难情形日益复杂化、隐蔽化,传统的主要依靠入户调查的核对方式面临挑战,对因病、因残、因灾等导致的支出型贫困识别能力不足,动态监测预警的灵敏度和准确度还有提升空间。三是救助方式的单一性与群众需求的多样性矛盾凸显。当前的救助模式仍以物质救助、现金救助为主,在精神慰藉、心理疏导、能力提升、社会融入等服务类救助方面供给不足,难以满足困难群众多层次、多元化的需求。四是基层经办服务能力与繁重的工作任务不相适应。乡镇(街道)作为社会救助政策落实的"最后一公里",普遍面临着人员力量不足、业务能力不强、工作负担过重等问题,直接影响了救助政策的落地效果和群众的满意度。

这些问题,是发展中的问题,也是我们下一步改革必须攻克的难题。建立分层分类的社会救助体系,正是破解这些难题的"金钥匙"。它不是对现有救助制度的简单修补,而是一场系统性、整体性、重构性的改革。其核心要义在于,通过科学划分救助圈层,精准识别困难群体,综合运用多种救助措施,为不同困难程度、不同致困原因的群众提供与其需求相匹配的差异化、精准化救助,实现从"人找政策"到"政策找人"的根本性转变,推动社会救助从生存型救助向发展型救助延伸。全市各级各部门必须从政治和全局的高度,深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性,切实增强责任感和使命感,以更大的决心和更有力的举措,把这项固根基、暖人心、惠民生的事业抓实抓好。

二、聚焦重点,突破难点,全力推动分层分类社会救助体系建设任务落地见效

构建分层分类的社会救助体系是一项复杂的系统工程,必须坚持系统观念,突出重点,协同发力。下一步,要紧紧围绕"精准"二字,在监测预警、分层管理、分类施救、资源统筹四个关键环节上狠下功夫。

第一,强化监测预警,在"精准发现"上实现新突破。精准发现是精准救助的前提。要彻底改变过去那种主要依靠群众申请的被动模式,建立起主动发现、即时干预的监测预警机制。一是要织密线上数据监测网。要充分发挥大数据、人工智能等现代信息技术的作用,依托低收入人口动态监测信息平台,加强民政、卫健、医保、教育、人社、住建、残联等部门之间的数据归集和共享。要建立常态化的数据比对分析机制,通过对医疗自付费用、失业登记、残疾等级、学费缴纳、灾情报告等关键指标的交叉比对和模型分析,筛选出存在潜在困难风险的家庭和个人,形成预警信息清单,第一时间推送至基层。二是要筑牢线下主动发现网。技术手段不能完全替代人的作用。要进一步健全和发挥乡镇(街道)社工站、村(居)"两委"干部、网格员、驻村干部、志愿者等基层力量的"前哨"作用。要全面推广〔*〕区的"驻村工作日"等成功经验,将定期走访、主动排查制度化、常态化,确保能够及时发现那些因突发事件陷入困境,或者因不了解政策、行动不便而未能主动求助的困难群众,做到"底数清、情况明",不漏一户、不落一人。

第二,科学划分圈层,在"精准识别"上达到新高度。识别的精准度,直接决定了救助的有效性。要在现有工作基础上,进一步完善低收入人口认定标准和识别流程。核心救助圈层,即低保对象和特困人员,要严格按照政策规定,做到"应保尽保",守住基本生活底线。边缘拓展圈层,即低保边缘家庭,要科学设定认定标准,重点关注那些收入水平略高于低保标准,但家庭结构脆弱、抗风险能力弱的群体,将其作为预防返贫、防止致贫的重点监测对象。监测预警圈层,要将支出型困难家庭纳入进来,即家庭人均收入虽然不低,但因成员罹患重病、子女就学、重度残疾等刚性支出过大,导致实际生活水平陷入困境的家庭。对这个圈层的识别,不能简单"一刀切"地看收入,更要综合评估其家庭财产、债务、刚性支出等情况,建立更加科学、合理的评估模型。

第三,实施分类施救,在"精准帮扶"上展现新作为。不同的困难群体,需求千差万别。必须根据不同圈层、不同类别困难群众的致困原因和实际需求,"量体裁衣",提供个性化、差异化的救助方案。对于核心救助圈层的群众,要坚持"兜底线、保基本"的原则,在确保基本生活救助金按时足额发放的基础上,强化专项救助的协同。比如,民政部门做好基本生活保障,医保部门落实好资助参保和医疗救助,教育部门做好教育资助,住建部门解决好住房安全问题,形成政策组合拳,确保他们的基本生活得到稳定保障。对于边缘拓展圈层的群众,要坚持"防风险、增韧性"的原则,重点提供临时救助、专项救助和慈善帮扶。当他们遭遇突发困难时,临时救助要第一时间介入;在医疗、教育等方面存在困难时,相关专项救助政策要及时跟进;同时,要积极链接慈善资源,提供补充性帮扶,帮助他们渡过难关,防止其滑入核心救助圈层。对于监测预警圈层的群众,要坚持"扶能力、促发展"的原则,救助的重点不应仅仅是给钱给物,更要注重"扶志"与"扶智"相结合。人社部门要优先提供就业技能培训和岗位推荐,帮助有劳动能力的成员实现就业增收;对于因病致困的,卫健和医保部门要加强健康管理和医疗服务,防止因病返贫;对于有创业意愿的,要提供创业指导、小额信贷等支持。同时,要鼓励和引导社会力量参与,提供心理疏导、子女关爱、社会融入等服务性救助,帮助他们重建生活信心,实现从"被动接受救助"到"主动创造生活"的转变。

第四,健全闭环管理,在"精准管理"上构建新机制。社会救助不是一次性的给予,而是一个动态管理、持续跟进的过程。必须建立起"发现-研判-救助-评估-反馈"的全流程闭环管理机制。一要规范转办流程。基层通过线上线下渠道发现困难线索后,要第一时间上报乡镇(街道),由乡镇(街道)组织"一门受理、协同办理"窗口进行初步研判。对于符合条件的,立即启动救助程序;对于情况复杂、涉及多部门的,要及时提请联席会议会商研判,明确责任主体和帮扶措施,限时办理。二要加强跟踪评估。救助措施实施后,不能一"救"了之。要建立定期回访和效果评估制度,动态了解救助对象的家庭状况变化和政策落实情况。评估救助效果是否达到预期,群众是否满意,是否需要调整救助方案。三要畅通退出机制。对于家庭状况好转、已不符合救助条件的,要按照规定程序,及时、平稳地退出救助范围,并做好政策解释和思想工作,确保救助资源能够精准地用于最需要的群众身上。同时,要设置一定的"渐退期",防止因骤然退出而导致生活再次陷入困境。

三、加强领导,凝聚合力,为构建分层分类社会救助体系提供坚强组织保障

做好新时代社会救助工作,任务艰巨,责任重大。必须加强党的领导,压实各方责任,凝聚起全社会共同参与的强大合力。

第一,要充分发挥联席会议的统筹协调作用。联席会议制度不是一个"挂名"的机构,而是一个实体化运作的议事协调