岳亮同志在市委全面深化改革领导小组第十七次会议上的讲话

岳亮同志在市委全面深化改革领导小组第十七次会议上的讲话

（2016年10月26日，根据记录整理，未经本人审阅）

市委全面深化改革领导小组第十七次会议的主要任务是，传达学习中央深改领导小组第28次会议精神，审议相关改革事项。刚才，我们传达学习了中央全面深化改革领导小组第28次会议精神，讨论审议了加快推进供给侧结构性改革的《实施意见》，整合建立统一的公共资源交易平台《实施方案》、公共资源交易平台管理《暂行办法》，市级公共资源《交易目录（2016年版）》，深化医药卫生体制综合改革试点《实施方案》、咸阳市城市公立医院综合改革《实施方案》和在公民中开展法治宣传教育的第七个《五年规划（2016-2020年）》。下面，我讲几点意见。

一、关于学习贯彻中央全面深化改革领导小组第28次会议精神

中央深改领导小组第28次会议主要研究了10个方面改革问题，涉及领域多元、蕴含内容丰富，是今后一个时期改革工作必须牢牢把握的方向和关键。习近平总书记强调："只要符合国家利益、民族利益、人民利益，只要有利于落实新发展理念，只要有利于增加人民群众获得感，就坚决地破、坚决地改。"这"三个只要"铿锵有力、掷地有声，集中彰显了以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面深化改革的决心和意志，我们一定要深刻领会、准确把握，自觉服从服务改革大局，多算总账、算大账、算长远账，不断把改革引向深入。

我常讲，政策里面有黄金，我们要善于从国家政策中找机遇、找方向。这里，我给大家逐一简要解读一下。一是防灾减灾救灾体制机制改革。中央强调了从注重灾后救助向注重灾前预防、从减少灾害损失向减轻灾害风险、从应对单一灾种向综合减灾"三个转变"。我理解，实现"三个转变"首要任务是转变理念，居安思危、未雨绸缪，以防为主、关口前移，把功夫下在平时，这样才能真正防灾于微末、防患于未然。二是全面推行河长制。这是保护江河湖泊的一项重大制度创新。咸阳有渭河、泾河等河流，渭河还是黄河的第一大支流，这项改革事关长远发展，我们必须提早准备、认真研究、及时跟进。三是深化统计管理体制改革。现在统计数据要进入系统由省统计局核算，所以我们报送的统计数据应当讲比较准确。中央推进这项改革，就是防范和严惩统计造假，我们要本着实事求是的态度做好统计工作，确保统计资料真实准确、完整及时，为科学决策提供参考。四是把社会主义核心价值观融入法治建设。也就是说，要坚持法治建设和德育建设相结合，把社会主义核心价值观贯穿于法律法规和政策制定全过程，融入科学立法、严格执法、公正司法、全民守法中去，推动德育"软约束"和法治"硬杠杠"相辅相成、相得益彰。五是养老产业纳入改革议事日程。这是具有巨大发展潜力的朝阳产业，咸阳在这方面有基础、有优势，市民政局要深入研究分析、吃透精神实质，综合施策、创新方式，全面提升我市居家社区和农村养老服务水平。六是安全生产领域改革。当前安全生产事故频发，一个重要原因就是安全生产领域的改革比较滞后。所以中央提出关键是要作出制度性安排，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，解决好安全生产领域的突出问题。这方面，我们做得还不够到位，要下功夫把短板补上。七是促进移动互联网健康有序发展。这个大家都比较熟悉，关键是要落实好中央要求，结合建设智慧咸阳，为人民群众提供用得上、用得起、用得好的移动互联网信息服务。八是推进经济发达镇行政管理体制改革。大家一定要明白，中央提出的经济发达镇，并不意味是发达地区的镇，落后地区同样有发达镇。我们要准确把握中央意图，深入思考咸阳有哪些经济发达镇，并围绕这些镇大胆探索、积极实践，进一步激发内生动力，力争成为全省乃至全国的改革试点。九是实名登记。这个问题的核心在于诚信。今后，不讲诚信的代价将是寸步难行。我们要紧跟中央步伐，加快信用信息共享交换平台建设，加强个人隐私保护，为诚信咸阳建设加油助力。十是建立空间规划体系。这方面，市发改委要强化政策衔接、下大气力推进，争取我市在"多规合一"改革中干在先、走在前。

二、关于供给侧结构性改革

推进供给侧结构性改革，是党中央、国务院立足于引领经济发展新常态作出的一项重大战略部署，也是"十三五"时期我市经济社会发展必须牢牢把握的主线。《实施意见》针对我市经济运行中长期存在的结构不优、层次不高、质量不好等问题，以推进"三去一降一补"、促进产业转型升级为重点，提出的各项措施政策性、针对性和可操作性都比较强。会后，请市政府抓紧修改完善，尽快印发执行。各级各部门要按照《实施意见》分工，增强信心、坚决行动，马上就办、办就办好，确保《实施意见》落地生根、开花结果。

一要促进供需动态平衡。供给与需求如同一枚硬币的两面，不存在非此即彼、一去一存的替代关系，只有供需达到基本平衡，才是发展的健康理想状态。就咸阳而言，一方面，原煤、纺织、水泥等产能供给过剩问题比较严重；另一方面，投资缺口相对较大，商品服务供需市场"支付意愿走高、消费能力攀升、新生需求多样，但有效供给相对不足"的矛盾依然突出，这就是典型的供需不平衡现象。前段时间，我们在彩虹小区改造中加装了电梯，群众高兴地贴上了"高路云梯党铺就，老楼新貌注活力"的对联。这是为什么？就是因为住在老旧小区的居民们需要电梯，这是他们的需求，我们为老旧小区加装电梯就是提供有效供给，满足群众需求，实现供需平衡。这种有效供给不一定要拆旧楼、盖新楼，完全可以创新理念、创新方式，综合运用国家维修基金，通过试点方式稳妥有序推开，不仅增强了群众获得感，也是推进供给侧结构性改革的有效抓手。

二要发挥市场决定作用。供给侧结构性改革的核心是解决生产要素配置不合理的问题。破解这一难题，必须依靠市场的力量，让市场在资源配置中发挥决定性作用。比如老旧小区改造中加装电梯，前期我们通过财政资金和政策扶持引导，到一定程度就可以交给市场，如果一楼住户不愿付加装电梯的费用，那就由其他楼层分摊，二楼住户可以减半，三楼以上按正常标准，加装电梯后房子就可能升值，群众参与的意愿会比较强，这就是运用市场的方式去解决问题。

三要激发创新驱动活力。国人到国外抢购马桶盖，年轻人追捧苹果手机，包括咸阳人到西安大明宫花大价钱买建材，都说明了一个问题。当前不是需求不足或没有需求，而是需求发生了变化，供给的产品质量和服务没有跟上，其根本原因就在于创新活力不强、对市场预见不足、服务效率不高。我们要瞄准市场、瞄准需求，在理念、技术、人才、管理等方面大胆创新，推动产业升级、产品换代，才能让供给产品适应需求、提升需求、引领需求，从而达到引导消费、培育消费的作用。

四要营造良好营商环境。推进供给侧结构性改革，既离不开市场在资源配置中的决定性作用，也需要政府主动作为，创造有利于稳定市场预期和信心的营商环境。前不久，卫华同志带队赴宁夏银川考察学习。银川专门成立审批局，把办事用的69个章子收在一个大厅里，既让群众少跑路，也提高了办事效率。反观我们自身，还存在一次性告知不落实、效率低下特别是吃拿卡要等问题，严重损害了咸阳的良好形象。在为CEC8.6代线项目争取降低成本时，勤俭书记对我们提出了明确要求，要在咸阳打造资源成本最低的营商环境，这既是期许、也是厚望。我们要坚持把"放手"作为最大的"抓手"，加快推进简政放权，深化负面清单制度，切实降低制度性交易成本，着力改进工作作风，创造生产要素配置成本最低的"洼地"。

三、关于公共资源交易管理体制改革

深化公共资源交易管理体制改革，整合建立统一的公共资源交易平台，是深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重大举措，也是创新事中事后监管、加快建设现代市场体系的重要抓手。交易平台的建成，将有利于公平、公正、公开地交易公共资源，进一步降低交易成本、提高资源配置效率，也有助于杜绝权力寻租和腐败滋生，防止国有资产流失和公共资源浪费。这几个文件，会议原则同意，请抓紧印发，认真贯彻落实。市编办要及时研究解决新成立中心的人员编制问题，尽快予以落实。

四、关于医药卫生体制综合改革

原则同意这2个《实施方案》和配套文件，请相关部门抓紧筹备全市深化医药卫生体制综合改革试点启动会，确保此项改革按时间节点要求顺利启动。

习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调："没有全民健康，就没有全面小康。"医改工作事关人民福祉、经济发展和社会进步，也是我们建设富强人文健康新咸阳的题中应有之义。客观地讲，医改是世界性难题，我们要充分认识其复杂性和艰巨性，切实增强改革的系统化、协同性和行动力，积极探索可复制、有特色的医改模式，努力为全民健康构筑一道防护网。

一是关于公立医院改革方向的问题。要通过公立医院改革，进一步激发医院活力，提高医疗服务水平，让老百姓真正看得起病、看得好病。城市公立医院综合改革工作，我和亚政同志曾到洛阳考察过。洛阳把公立医院全部改制为私立医院，不存在编制问题，医院按照市场规则进行运作，非常有活力。城市里的医院向私立医院方向改革，公立医院向乡镇等基层倾斜，这是改革的大方向，设置公立医院主要是为了保障基本医疗，我们一定要把握好这种趋势，认真研究，为今后改革做足准备。

二是关于薪酬制度设置的问题。其一，文件提出在推行人事薪酬制度改革中"实行公立医院院长年薪制并与医院的收入脱钩"，这一条能否有效调动院长的工作积极性？其二，"优绩优酬"的提法是否应作"优岗优酬"，与改革方向保持一致？其三，"搞活绩效，由医院进行自主分配"这一条，规定院长有权自主决定分配薪酬绩效，但薪酬绩效与院长本人无关。这样会不会引发不公平、不透明问题？希望你们把各种因素考虑周全，把各种情况分析细致，确保真正改出动力、改出活力。另外，文件提出要放开辅助生殖，这里面牵扯到伦理道德问题，一定要慎重考虑，在导向上把好关，确保不出问题。

五、关于开展"七五"普法工作

原则同意这个《规划》，请市司法局及时修改完善，并以市委办、市政府办名义转发。要抓紧筹备召开"七五"普法启动大会，届时请希良同志出席并讲话。会议拟表彰奖励的先进集体和个人名单，请希良同志审定。市财政局要及时落实普法经费，足额拨付到位。

法治宣传教育作为法治建设的重要内容，是提高全民法律素质、推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家的一项基础性工作。上周四，市人大常委会第26次会议审议通过了关于在全市开展第七个五年法治宣传教育的《决议》。会上，我从突出重点、创新方式、完善机制、抓好落实等4个方面就推进"七五"普法工作进行了强调，请各级各有关部门进一步夯实责任，细化措施，密切协作，推动普法工作有力有序有效开展，着力营造尊法学法守法用法的良好氛围。

六、关于抓好改革举措落地

"改革争在朝夕，落实难在方寸。"从今年起，省上把全面深化改革工作的考核分值提高了一倍。现在距年底仅剩下两个多月时间，各领域改革也到了冲刺阶段。去年省考获得优秀等次，改革方面作出了重要贡献，今年要再接再厉、再作贡献。各级各部门务必把抓好改革落实摆上更加突出位置，紧盯年度重点改革目标，以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，一步一步往前推，一层一层往下落，敬终如始地做好各项工作，力争取得更大突破，继续走在全省前列。各专项小组和有关职能部门要聚焦目标、攻坚克难，市委改革办要牵头抓总、统筹协调，特别要坚持问题导向，对照台账、查漏补缺，严督实察、抓紧办理，确保全年各项改革任务圆满完成。