张建华：在全县建筑业管理暨住建系统安全生产工作会议上的讲话

在全县建筑业管理暨住建系统安全生产

工作会议上的讲话

张建华

同志们：

今天，在这里召开全县建筑管理和建设行业安全生产工作会议，主要目的是认真分析当前我县建设行业质量安全生产面临的严峻形势，正视当前我县建筑管理和安全生产工作存在的问题，进一步明确各自的安全生产责任，统一思想，提高认识，进一步规范全县建筑市场秩序。刚才，各相关部门结合我县建筑行业实际情况，提出了规范性要求，对2017年的工作进行了安排部署，所讲意见很好，我都同意，请同志们认真抓好落实。下面我就建筑管理和安全生产工作再提几点意见。

一、强化责任意识，营造良好的建筑市场环境。

良好的建筑市场秩序，是需要每个参与的责任主体共同去努力创造的。为什么这么说，我是去年从安监局调到住建局的，可以说对于建筑行业我是个门外汉，但在此之前，关于听说这个行业的事却不少，什么今年谁开发哪里的小区，谁盖的房子有什么质量问题，谁挂靠谁的企业干的什么活啊，谁哪的房子办不了房照啊等等一系列的问题。以一个老百姓的角度看，都是些实实在在的事，可来到住建局工作以后，感受到这些事存在的原因并不是单一性的，一座楼是需要多个责任单位共同建设起来的，从专业角度来讲叫"五方责任主体"。那么我就说说这五方。一是建设单位。开发建设单位是项目的第一责任人，现在搞开发的，有的确实是有良好业绩，有资质、有实力的开发商，但也存在一些鱼龙混杂的，通过借用别人资质、通过高利贷款抬钱建楼的，中间链条一旦断裂，出现问题无法再继续建下去就跑路了，想必大家也都看到听说我县出现过很多这种情况，到最后自己一分钱没赚到，背着负债一跑了之苟且的活着，最终受伤害的不光是自己，还有那些没拿到工钱的农民工和那些用辛辛苦苦攒了一辈子钱买房子的老百姓，钱也交了，却见不到房，所以说，开发商要建楼挣钱是正常的，但你要承担相应的责任，包括社会责任以及法律责任。还有一些建设单位在没有取得施工许可证的情况下擅自开工建设、不依法接受质量安全监督、将不具备竣工验收条件的工程擅自投入、将工程发包给没有取得相应资质和《安全生产许可证》的单位或个人、将工程肢解发包等不执行国家工程建设法律法规的行为屡有出现。从我到住建局后，通过分管局长、科室科长的汇报，我自己看到听到的，引起了我的高度重视，去年我带队走了走各个工地，存在问题确实不少，对于没有开工手续、质量安全监督、存在重大安全隐患的项目立即停封了工地，并对责任人进行了处罚。像这种对自己不负责对百姓不负责任的开发商就应该踢出建筑市场。所以，今后建设单位要规范自己的行为，认识到自己的责任。当然，不管县政府也好，住建局也好，对于一些讲信用、有实力、有良心的开发商，我们也会大力的支持，有信用、有承诺，就可以走"绿色通道"，特别是涉及棚户区改造工程、ppp公益性事业工程等都会给予一定支持。二是施工单位。具我了解，我县有资质的建筑施工总承包企业总共17家，其中二级资质的有6家，总体来说相对比于其他县市还有一定差距，但我认为，面对我国经济下行压力，建筑市场不十分景气的背景下，不在于数量的多少，更重要的是质量，是发展一批有自己的企业文化、有核心竞争力、有实力的企业，在当前经济条件下，随着市场经济竞争激烈程度的加剧和市场化进程的加速，各大企业为了在市场经济中能够占有一席之地，站稳脚跟，都在想方设法地发展壮大自己的综合实力以及探索发展出路。对此，当下各企业，尤其是较大规模的建筑施工企业都争先恐后地通过转型升级来提升竞争力，转型升级我认为必须要坚持技术创新、管理创新、人才体制创新。我希望我们县的企业都能出去走一走、看一看、学一学。不是有个建筑业协会嘛，可以在冬闲季节组织组织类似的学习。为什么提到发展建筑业企业问题，我觉得只有企业正规了、有人才、有资金、有技术，不管是国有还是私有项目都能愿意找到你来做，本地的好项目大项目就没必要依赖于外地的企业了。另一方面企业正规化就避免了转包、挂靠、违法分包等行为的发生，更小的减少质量、安全事故的发生。从目前来看，有个别施工单位不按图施工，在违反国家强制性标准情况下野蛮施工。施工单位管理人员不在岗，施工现场混乱，而建设单位又不重视建设项目的质量管理，使得建设项目的安全质量得不到保障。导致近些年因为工程质量问题上访投诉事件时有发生。对于这样的施工单位，就是在自己砸自己的招牌，不仅建设单位不敢用，我们主管部门还有将其列入黑名单，重点监管这样的企业，所以，希望大家能斟酌利弊。三是勘察单位。四是设计单位。我县从事勘察、设计业务的只有两家，像我刚刚说的施工企业一样，应该提高核心竞争力，扩大承揽范围，我县的建设项目很多勘察设计都是外地企业做的，就算有些是本地干的，但也都是依托挂靠，不仅需要支出管理费用而且由于力量问题，存在勘察、设计质量有限的情况，既然活少，那么就应该做的精。勘察、设计单位应当保证勘察设计文件符合法律法规和工程建设强制性标准的要求的前提下，结合抚松实际，优化实施方案，重点规范勘察流程和设计深度。五是监理单位。一个项目做的好坏，质量、安全方面监理有推脱不掉的责任，现在个别有些监理责任心不足，不能在重点部位的重点工序的施工过程中进行旁站。缺乏对施工安全措施的认知，不能及时督促施工单位对存在安全隐患的部位做好防护措施。监理单位应针对在近些年工作中发现的问题进行深入思考，如何使工程监理在建设项目中产生应有的作用，而不是只考虑短期经济效益。我认为首先监理单位要提高监理人员综合素质。把监理的业务培训和素质教育放在工作首位，充分利用施工的空余时间组织监理人员进行业务培训，一方面学习国家对工程建设及监理行业的政策、法规，另一方面学习相关的监理业务知识，交流监理工作的经验，使监理人员的业务水平不断得到提高。鼓励全体员工不断学习，努力打造学习型的监理企业，从而提高监理队伍的整体素质。其次监理单位应制定相应考核办法，对监理人员采取优胜劣汰机制。对优秀的监理委以重任，对不称职的实行降格使用或淘汰。对现场项目监理部实行业绩与绩效考核，考核结果与奖金挂钩。使用效益优先的原则，高效益高收入，从而充分调动了监理人员的积极性。监理单位要以优质、高效的监理服务赢的广大业主的满意和信任，监理项目由小到大，以点带面，由此及彼，用实力和诚信换取"滚雪球"效应，使市场越做越大。

二、强化监管能力建设，加大执法力度。

去年，在住建局各部门的共同努力下，取得了一些效果，今年还要加大力度，并且要突出监督重点，对政府投资项目、民生工程、施工难度较大的工程，以及质量行为不规范和社会信用较差的责任主体加强监督管理。要切实做好质量安全检查和专项治理工作。一是继续开展多种形式的安全质量检查，保证建设工程的施工安全质量。通过执法大检查、巡查、暗访、抽查等多种方式，加大对在建工程安全质量的监督检查力度。二是加大执法力度，切实消除施工过程中出现的质量问题。对工程建设各方违规降低建设工程质量的行为，要严格按照国家有关法律法规进行查处。三是实行差别化管理。既然省里提出来的企业信用综合评价，我们也按照标准对我县的企业进行了评价，那么在日常管理中，我们就要结合这个评价进行差别化管理，对企业信用优良的，放宽条件，对企业信用差的，要重点加强监管。

三、高度重视安全生产工作，确保全面无安全事故发生

一年来，我县建设系统各单位、各企业、各项目在各级党委、政府的正确领导下，在上级业务部门的指导下，自觉履行安全生产主体和监管职责，克服工作任务量大、面广、各种环境复杂等困难，积极作为，保持了全县建设系统安全生产形势的总体稳定。但是，我们必须清醒的认识到抓好安全生产既是一项长期工作，也是一项基本要求，更是一项政治任务。

安全生产没有重点，只有盲点，任何方面、任何范围都有可能出现安全生产事故。不是非得有人员伤亡才叫安全生产事故，无故停热、断气、因施工机械故障导致不必要的停工等都是安全生产事故，要从这个层面来认识安全生产工作。下面针对我局抓的安全生产工作提几点要求。

(一)、清晰安全生产范围，严格整改整顿到位。

要按照安全生产全覆盖的要求，从以下几个方面入手，清晰安全生产的覆盖范围，严格整改整顿到位。一是供热燃气安全。供热锅炉、换热站、供热管道等腐蚀老化严重，都有可能出现安全生产事故。液化天然气瓶、管道燃气、汽车加气站、储罐站等都是易燃