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市委书记在重点产业集群工作部署会上的讲话

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同志们:

市委明确把产业发展作为全市"三项重点工作"之首,反复强调要大力发展"风口"产业。前段时间,我们组织专班深入研究谋划,提出了重点发展的10个"风口"产业集群,并对每个产业集群分别制定了实施方案。总体上看,实施方案提出的具体目标、任务、举措等,具有很强的针对性、指导性、可操作性。按照实施方案持续抓下去,全市产业发展一定会不断取得新突破、迈上新台阶。各地各有关部门要结合实际,认真落实实施方案,推动十大产业集群发展尽快取得明显成效。

下面,我就抓好十大产业集群发展,简要讲几点意见:

第一,要细化主攻方向。市委提出要发展十大产业集群,具体到不同地方,还需进一步细化主攻方向。各县区要立足自身产业基础和综合优势,系统梳理产业链供应链,进一步找准适合本地的"风口"产业细分领域,有的放矢地发展"风口"产业。比如,**是我市重点发展的产业集群,**有**材料、大型**、精密**、轨道交通及汽车**、新兴前沿技术**、**零部件和仪器仪表设备、**延伸应用等细分领域,每个细分领域又有很多更具体的领域,**、**、**、**、**等要立足实际选准主攻方向。各县区要认真研究十大产业集群,瞄准本地优势明显、市场前景广阔的细分领域,扭住产业链的关键环,集中力量将其做大做强。

第二,要引育优质企业。推动十大产业集群发展,必须加大对"风口"企业的引育力度,做大做强做优一批"风口"企业。要持续实施高成长性企业培育行动,聚焦产业"风口",遴选一批创新能力强、市场前景好、发展速度快的高成长性企业,用足惠企政策,强化精准服务,支持企业迅速做大做强。要持续实施高新技术企业倍增行动,优化高新技术企业扶持方式,用足用好高新技术企业所得税优惠等政策,推动规上工业企业分类开展研发活动,加快培育壮大一大批高新技术企业。

第三,要抓好项目建设。发展"风口"产业,最终要落到一个个具体项目上。目前,我们对每个产业集群都制定了重点项目清单,各县区要在加快推动在建和在谈项目的同时,持续谋划一批重点"风口"产业项目,以高质量的项目储备支撑"风口"产业发展。要坚持问题导向和结果导向,围绕项目签约、落地、开工、投产、达效等环节,深入研究、有效破解瓶颈制约,持续强化资金、土地等要素供给,做好全流程保障,确保项目建设高质量高效率推进。要着力抓好龙头项目,坚持专班推进,推动**时代**新能源电池生产基地、**石化百万吨乙烯等一批龙头项目尽快落地开工,加快形成示范引领效应。要树牢精准招商理念,紧盯"风口"产业、瞄准目标企业,用好产业链招商、驻点招商、基金招商等方式,持续招引一批优质"风口"产业项目。

第四,要推动集群发展。产业发展越是集群化,越有利于集聚资源要素、形成竞争优势。推动十大产业集群发展,要在强化产业集聚效应上下功夫。要抓好产业园区建设,加快推动园区腾笼换鸟,深化要素市场化配置改革,科学布局产业发展所需的各类公共服务平台,着力集聚一批同类型企业和上下游企业,不断提高园区产业的集聚度。要积极引入高水平产业运营商,深化政府与产业运营商的合作,推动产业运营商根据产业园区发展定位,主导制定"风口"产业发展规划和实施方案,紧盯产业链发展图谱对接引进优质资源,为企业提供专业服务,共同做大做强优势"风口"产业集群。要扭住十大产业集群的产业链关键环,细化龙头企业清单、主要配套企业清单、关键核心技术攻关清单、可对接的企业和商会协会清单等具体抓手,推动土地、资金、人才等资源要素往产业链关键环配置,通过做强产业链的关键环,带动上下游、左右链产业按市场经济规律集聚。

第五,要强化创新驱动。科技创新是推动产业发展的根本动力。推动十大产业集群发展,必须加快构建与之相匹配的科技创新体系,推动各类创新资源向"风口"产业集聚,抓好关键核心技术攻关和科研成果转化,以技术突破带动产业集群发展壮大。要坚持把创新落到产业上,聚焦十大产业集群,精准实施一批重大科技专项和科研攻关项目,着力突破"卡脖子"技术和共性关键技术。要抓好创新平台建设,以开放性、复合型、市场化为方向,高标准规划建设伊**科技城和智慧岛,加快重塑重振高新区,统筹推进产业研究院、中试基地、孵化平台和科技产业社区建设,加快打造高能级创新平台矩阵。要抓好创新人才引育,围绕"风口"产业发展引育更多实用型人才,积极探索柔性引才、异地用才新模式,加快完善市场化的人才评价、引进、激励机制,持续强化产业发展的人才支撑。要抓好创新资本运作,加快建立与科技创新相适应的多层次资本市场,注重发挥政府科创引导基金作用,根据企业不同发展阶段的融资需求,通过"引导基金+天使基金"扶持初创期企业,通过"引导基金+市场化基金+投贷联动"扶持快速成长期企业,通过发行企业债券、推动上市融资扶持成熟壮大期企业,为企业提供全生命周期的创新资本接力。

第六,要深化改革开放。推动产业集群发展,必须持续深化改革开放,为产业发展增动力、添活力。要抓好开发区改革,切实做好"管委会+公司"改革和"三化三制"改革"后半篇文章",加大与专业化运营公司合作、引进优秀管理团队等的工作力度,提升开发区市场化专业化运营水平。要抓好放权赋能改革,积极承接省里下放的经济社会管理权限,立足实际持续推进部分市级权限有序下放至县区,不断深化乡镇管理体制机制改革,持续激发基层抓产业发展的积极性。要抓好国企改革和民营经济发展,扎实做好市属国企重组整合后的业务整合、战略规划制定、管理体制优化等工作,积极稳妥推进洛轴等企业的混改上市工作,鼓励和引导民营企业建立健全现代企业制度,以优质市场主体更好支撑产业集群发展。要抓好行政审批改革,持续压减审批事项,进一步优化审批流程,重点实施好"承诺制+标准地"改革,推动产业项目以更快速度落地建设。要深入研究自贸区、综保区等开放平台建设,加快铁路、航空口岸等开放通道建设,进一步拓展开放领域,不断壮大开放主体,以更高水平开放助力产业集群发展。

第七,要破解瓶颈制约。当前,制约产业项目建设的突出瓶颈是资金和土地。要抓好投融资工作,在积极争取银行等金融机构资金支持的同时,更加注重拓宽融资渠道、创新融资方式,推动财政、金融、社会资本良性互动,加快构建可持续发展的多元化投融资格局。尤其要认真把握当前政策机遇期,紧盯产业园区基础设施建设等专项债券重点支持领域,做好项目市场化包装策划,抓好专项债项目储备和申报工作,用足用好专项债。要完善与金融机构的合作机制,发挥政府性融资担保资金杠杆作用,引导商业银行聚焦十大产业集群发展扩大放贷规模。要充分发挥产业引导基金管理作用,统筹抓好"募、投、管、退"等环节,推动政府引导基金与市场化资本有效结合,撬动更多社会资本进入十大产业集群。要强化土地保障,用足用好国家、省重点项目供地政策,积极向上争取更多用地指标;持续抓好"三未"土地整治,加强土地在使用期限内的全过程动态监管,推动产业用地提质增效;进一步优化土地资源配置,在全市范围内统筹使用产业项目建设用地指标,土地要素优先保障中心城区和环都市区产业发展。

第八,要强化政策支持。推动产业集群发展,必须聚焦优化产业发展环境,不断完善政策支持体系。各有关部门要按照实施方案的分工,细化制定产业链招商、公共服务配套、用地保障、企业融资、技术改造、人才引进等有针对性的支持政策,推动各方面资源向"风口"产业汇聚,支持"风口"产业发展壮大。要密切关注产业发展新动向新趋势和市场主体急需,适时对支持政策进行动态调整,确保支持政策适应产业发展新要求。要定期评估产业政策的实施效果,对没有达到预期效果的及时进行优化,确保支持政策发挥应有作用。

第九,要提升专业能力。各级领导干部要根据"风口"产业发展需求,毫不松懈地加强学习,熟悉产业、金融、科技、企业经营等多方面的专业知识,带头提升把握产业"风口"、推动科技创新、抓好资本运作等的专业能力,持续提升谋事干事的专业化水平。各地各有关部门要不断完善产业专业人才培养、引进和交流机制,抓好分级分类专题培训,常态化选派优秀年轻干部到项目建设和招商引资一线经受历练,引导党员干部更多地关注产业、研究产业、服务产业,着力打造一批真懂产业、善抓产业的高素质干部队伍。

第十,要狠抓工作落实。推动十大产业集群发展的目标任务已经明确,关键是要落到实处。要深度研究工作,注重在操作层面研究谋划工作,将工作任务细化实化为操作层面的具体办法,确保把产业发展抓深入、抓到底。要强化攻坚克难意识,千方百计破解制约产业发展的瓶颈问题,把别人办不成的事情办成,推动一个个产业项目落到实处、见到实效。要抓好督导检查,充分发挥市县两级督查委员会和纪委监委作用,压实责任、传导压力,解决好不作为、慢作为问题,推动既定部署要求落实落细、见到实效。

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