在全区旅游发展大会上的讲话

在全区旅游发展大会上的讲话

同志们：

今天召开这次会议，主要是深入贯彻省、市旅游发展大会精神，动员全区各级各有关部门迅速行动起来，把区委、区政府确定的目标任务落到实处、见到实效。刚才，区旅游局和6个镇作了表态发言，讲得都很好，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、从战略和全局的高度，充分认识加快旅游业发展的重大意义

旅游业资源消耗少、就业机会多、综合效益好，在经济社会发展中具有十分重要的地位。习近平总书记指出，旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。国务院明确要求，"把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业"，并先后制定了一系列政策措施。目前，全国几乎所有的省、85%以上的地级市、80%以上的县，都把旅游业定位为战略性支柱产业。作为东港来讲，无论从旅游产业发展的趋势和条件来分析，还是从经济社会发展的现实需要和长远谋划去考虑，推动旅游业发展都有必要，也有优势、有潜力、有机遇。

首先，旅游业对经济社会发展具有重要的促进作用。从拉动经济增长看，旅游业涉及"吃、住、行、游、购、娱"六大消费领域，兼具经济与社会功能，是国民经济中融合力、亲和力、催化力最强的产业之一，具有"一业兴、百业旺"的特点。研究表明，旅游业关联着109个行业，旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.3元；旅游投资每增加1元，可带动其他行业投资5元。特别是随着经济发展进入新常态，旅游成为新的投资消费热点。2015年，全国已形成40多亿人次的国内旅游市场，出入境超过2.5亿人次，旅游对经济和就业的贡献率双双超过10%。这充分说明，旅游业在稳增长、调结构、惠民生中的综合优势正日益凸显。从推动脱贫攻坚看，加快发展旅游业，是实现区域脱贫致富的有效途径。现实生活中，"一个景点，富裕一个村庄"、"一片山水，富裕一方百姓"的例子很多，往远处看，如九寨沟、张家界、西双版纳，往近处看，如沂南的竹泉村，原来非常偏僻、落后，但通过开发旅游资源，大力发展旅游业，富裕了群众，繁荣了经济，壮大了财政，提升了名气。我区的贫困人口集中在西部乡镇，受水源地保护等因素影响，靠发展工业脱贫受到很大限制。在这种情况下，要实现脱贫致富的目标，必须按照"绿水青山就是金山银山"的理念，正确处理生态保护与经济发展的关系，走"绿色发展、生态富民"的发展路子。相比之下，被誉为"无烟产业"的旅游业，能够有效整合生态农业资源，是产业脱贫的最佳选择。从促进就业创业看，旅游业就业容量大、门槛低、方式灵活，适合农民、妇女、下岗职工、低收入人群就业，又有大量的创业机会，适应不同类型高层次人才和大学生、返乡农民工创业，是"大众创业、万众创新"的大舞台、主战场。从提升东港形象看，旅游业是树形象、促招引的重要载体。外地客商在选择投资地点时，往往是通过旅游考察，了解当地的优质资源、投资环境和发展潜力。从这个意义上讲，抓旅游业就是抓投资环境和整体形象建设。通过发展旅游业，不仅能够更好地展示我区的人文环境、社会环境、投资环境，提升东港的知名度、影响力和吸引力，还能促进"三招三引"工作开展，不断培育新的经济增长点。

其次，旅游业发展正面临前所未有的难得机遇。从政策层面看，支持和推动旅游业发展的政策越来越多、越来越实。《旅游法》、《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等多项助推旅游业发展的利好政策相继出台。近日，中央出台的《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，也对旅游业发展提出了明确要求。省、市都把旅游业作为新常态下经济增长的新引擎，已出台并将继续实施一系列促进旅游业改革发展的措施。这些都为我们加快旅游业发展，提供了有力的政策支撑。从市场角度看，按照旅游业发展规律，人均GDP达到5000美元，是一个国家或地区旅游消费爆发性增长的临界线。2015年，我国人均GDP已突破8000美元，旅游成为一种生活常态。特别是带薪休假、2.5天休假制的实施，给旅游业带来了难得的发展机遇。国家旅游局预测，到2020年，我国国内旅游人次超过60亿，人均年出游达到4.5次以上。这预示着旅游业的发展，将迎来更为广阔的市场前景，需要进一步扩大旅游有效供给、提高供给质量。这种消费需求在我区部分景区已有明显体现，去年国庆黄金周，以及今年"五一"小长假期间，一些景区人满为患，接待游客人数都是以翻倍的速度增长。旅游业正成为投资的重点、消费的热点、开放的亮点。从自身优势看，日照机场正式通航后，我区的交通条件得到极大改善。未来几年，随着青日连铁路、日潍高速等重大交通项目的陆续建成，交通优势将进一步凸显。同时，得天独厚的旅游资源、优美的乡村风光，可以满足不同消费人群的个性化、差异化需求。这一切，都是我们加快旅游业发展的潜力所在、优势所在、信心所在。

第三，我区旅游业存在问题多、发展潜力大。近年来，依托良好的生态环境和丰富的旅游资源，我区旅游业实现了从无到有、从小到大的发展，到目前，已创建3A级以上景区6个、省级原生态景区1个、旅游强镇2个。但是，必须清醒地看到，我区旅游业发展还存在不少问题和短板。主要表现为"三低"：（一）低档。仍处于以观光为主的初级阶段，养生养老、康体旅游、文化旅游、山地运动、研学旅行、乡村度假等新业态，没有得到很好的培育，北方绿茶之乡、蓝莓之乡、民间文化艺术之乡等"金字招牌"对旅游的拉动作用没有真正发挥。（二）低端。有的景区经过多年打造，有了一定知名度，但核心产品还不成熟，文化内涵挖掘不够，与先进地区相比，哪怕和周边区县相比，也还缺乏叫得响的产品，不能给游客一个非来东港不可的理由。（三）低效。"吃、住、行、游、购、娱"六要素挖掘得不够，开发的深度不足，没有形成旅游产业链，综合收入偏低。

问题就是"有的放矢"的靶子，问题越多说明提升的空间和潜力越大。当前，沂水、五莲等周边区县，都在顺势而为，乘势而上，呈现出你追我赶、咄咄逼人的发展态势，如果我们不加快发展步伐，就会错失机遇，被远远甩在后边，成为被人遗忘的角落。根据全市实施"旅游富市"战略的总体部署，结合我区实际，区委、区政府确定，当前及今后一个时期，要以创建"国家全域旅游示范区"为抓手，注重融合发展，突出项目带动，力争到2020年旅游总收入突破130亿元，旅游增加值占比达到8%以上，使旅游业"实力更强、结构更优、品牌更响、贡献更大"。各级各部门单位一定要按照区委、区政府的决策部署，牢固树立"抓旅游就是抓发展"的理念，进一步增强责任感、压力感和紧迫感，坚定信心，凝心聚力，努力在新一轮旅游发展大潮中干在实处、走在前列。

二、瞄准目标，找准路径，推动旅游业全域发展

在全省旅游产业发展大会上，郭树清省长重点就全域旅游发展进行了安排部署。全域旅游是我国新阶段对旅游发展战略的再定位。下一步，我们要用全域旅游思维引领旅游业发展，立足东港实际，把全区当作一个大景区来打造，做到景观全域优化、服务全域配套、产业全域联动。

（一）着眼完善功能，大力发展城市旅游。到日照来旅游，东港是主要的承接地。能否让游客留得下、吃得好、购得多，把旅游产业链条中最具价值的部分留在东港，是对我们最大的挑战。相关部门要超前谋划布局，进一步明确城市旅游发展的重点，尽快把更丰富、更高端的旅游产品打造出来，把各项服务配套提升起来，不能让来日照的"游客"成为东港的"过客"。

一要突出滨海城市特色。旅游比的是特色、比的是精品。打造出特色，才能有竞争力；打造出精品，才能有吸引力。市委、市政府围绕做好"海"的文章，按照"人无我有、人有我优、人优我强、步步领先"的思路，确定了30多个涉海旅游项目，深度开发滨海旅游资源。其中，奥林匹克水上公园和梦幻海滩景区整合开发项目，是全市滨海旅游发展的"核心"和"王牌"。对此，我们既要牢固树立市区一体理念，主动配合，积极协调，为滨海旅游大项目建设提供优质服务，又要抓住机遇，主动承接滨海大项目的辐射带动，加快实施一批旅游集散、餐饮娱乐、咨询服务等配套设施，不断提升旅游服务水平。同时，按照"城市即旅游"的理念，从旅游的视角对城区进行全景化打造，尤其是对一些重点项目，一定要精心设计，力求每建成一个项目，就增加一处景观。在城中村改造过程中，要切实做好与旅游结合的文章，加快推进天德海景城、华润万象汇等城市旅游综合体建设。要积极推进旅游休闲街区建设，引入市场力量，打造像上海南京路步行街、青岛中山路这样的知名街区，不断完善城市旅游功能，提高旅游产业附加值。

二要积极推进度假酒店建设。我区酒店住宿业季节性十分明显，旅游旺季与淡季相差很大。针对这一问题，要在深入调研的基础上，加快酒店资源整合，进一步提升星级酒店软硬件水平，鼓励和扶持主题酒店建设，创新发展大众化特色旅馆，满足不同群体的住宿需求，争取让游客住得下、住得好。要加快推进兴业喜来登、荣安洲际酒店等项目建设，积极引进知名酒店及管理企业入驻，力争到2020年，建成特色旅游酒店10家以上、高端度假酒店5家以上。

三要加强特色旅游商品开发。购物是旅游消费中最具弹性的部分。扩大购物在旅游消费中的比重，既能发挥旅游对经济的带动作用，也是旅游业转型升级、提质增效的重要体现，但旅游商品不同于普通商品，创新性、创意性较强。要充分调动民间能工巧匠和文化艺人的积极性，以创意优化商品开发，把东港的风物、景致设计成为旅游商品，把文化价值、资源价值转化为商品价值、经济价值。要围绕茶叶、蓝莓、农民画绣等特色产品进行开发，进一步发挥锦丽工艺品、蓝莓湾等企业的引领作用，打造既叫好又卖座的名特优产品。要拓宽销售渠道，坚持线上线下一起做，既鼓励特色旅游商品进驻机场、车站、景区等旅游购物区和大型商场超市，又借助电商系统，培育一批网上旅游商店，千方百计扩大旅游购物消费规模。

四要打造特色美食品牌。深入挖掘东港特色美食文化，引导食为天、中惠等餐饮企业研发特色餐饮产品，积极举办各类美食节庆活动，推出特色旅游套餐、美食小吃系列，打造"日照精品菜"品牌。要通过提升休闲旅游消费等一系列组合拳，打造既住得舒适、玩得尽兴，还能留得住人、留得下钱的宜居宜游城市，彻底改变"来日照只能看大海、吃海鲜、睡大觉，娱乐无处去、有钱无处花"的尴尬局面。

（二）着眼提质增效，提升乡村旅游水平。据统计，近几年，我国城市居民周末休闲和节日出游，70%以上选择在周边的乡村旅游点，并且游客数量还在以每年20%以上的速度增长。可以说，乡村旅游潜力巨大，大有可为。我们要按照"做牢基础、做大规模、做强产业、做响品牌"的思路，将乡村休闲旅游作为发展绿色经济的主引擎，统筹"三农"工作的主抓手，推动乡村休闲旅游向聚集化、品牌化、全域化方向发展。

一要着力建设三条旅游廊带。以推动全域乡村旅游为抓手，通过打造乡村生态绿道、完善道路标识系统、整治沿途环境等措施，推动沁园春、竹洞天、月湖山水等项目提升改造，打造环城休闲游憩带；加快九龙湾、凤凰措等项目建设，打造山海休闲旅游度假带；结合退耕还林生态涵养工程，壮大茶叶、蓝莓、花海等特色产业优势，培育乡村特色茶苑、休闲养生莓园、科普观光园等特色园区，打造环库生态观光体验带。到2020年，香河街道和六个镇要分别新创建3A级旅游景区1个以上。

二要培育一批乡村旅游精品项目。总体来看，我区的乡村旅游，还停留在观光、采摘等粗放经营的初级阶段，下一步要在打造具有带动力的精品项目上下功夫，实现"全面开花、处处精彩"。龙门崮景区要加快度假酒店群、水上游乐和实景演艺项目建设；河山风景区要完成太阳文化片区建设，积极创建3A级景区，带动推进"河山农场"和葫芦套原生态休闲片区规划建设；太阳山景区要加快实施改造提升工程；三庄窝疃片区、河山望台山等特色山岳，要在招大引强上下功夫，力争实现旅游项目建设新突破。要依托日照水库及山海西路、613省道等交通干线，培育一批乡村特色茶苑、采摘观光果园等特色产业园区，全力打造东方摩尔、徐家坪乡村嘉年华等精品示范项目。

三要抓好特色旅游村镇建设。各镇街道要结合各自资源禀赋和基础条件，统一规划、整体布局，推出一批具有品位、彰显特色的农家乐。结合美丽文明乡村建设，进一步挖掘文化内涵，完善基础设施，重点打造陈疃蓝莓小镇等特色旅游镇，培育壮大后村杏坊、南湖杜家坪、三庄上卜落崮等特色旅游村，因地制宜发展乡村旅游，努力让"绿水青山"变为"金山银山"。需要强调的是，发展乡村旅游一定要坚持"以农为本、以乡为魂"，不能搞大拆大建，破坏原生态自然风貌。前期，我带领有关人员到杭州考察了几个特色旅游小镇，他们仅仅在原有基础上进行了提升改造，特色十分鲜明，给人留下了深刻印象。我们要学习借鉴这些经验做法，不能用奢华取代质朴，用钢筋取代田园茅舍，要让游客看得见山、望得见水、记得住乡愁。

（三）着眼产业融合，加快新业态旅游项目开发。随着旅游需求的升级，各种新兴旅游业态不断涌现，正在成为旅游发展的新生力量和新的增长点。各镇街道、各有关部门要主动顺应旅游消费升级的新趋势，着力在"旅游+"上做文章，促进旅游与其他产业融合、联动发展。一是与文化产业融合，挖掘整理回龙观、刘勰、焦竑等历史人文资源，打造养生谷、纪念馆、状元主题游等精品历史文化旅游产品；大力培育以花仙子婚俗小镇、那蓝摄影文化艺术景区等为龙头的婚恋旅游，扩大规模，唱响品牌，使无形的文化形象化、具体化。二是与休闲度假相结合，在花仙子等景区规划建设汽车、房车、帐篷、自行车露营地，打造区域性休闲露营目的地。三是与养老养生相结合，积极推动中冶华天等一批新招引项目落地，加快石老山养生度假庄园等项目推进进度，开发养生保健、疗养康复、健康管理等旅游服务产品。四是与体育健身相结合，依托水上运动基地、沁园春景区等户外运动基地，推进滑雪、山岳攀岩、登山、拓展训练等体育项目建设，通过旅游新业态的培育，构建外地游客与本地居民共享的高品质生活环境。

三、优化环境，完善服务，进一步提升旅游发展竞争力

说到底，旅游是一种"体验经济"，要让游客玩得开心、舒心，必须着眼打造一流的旅游环境，构建"五大体系"。

（一）构建智慧旅游服务体系。互联网时代，游客的旅游行为和获取信息方式，都发生了很大改变。我们要坚持与时俱进，积极推进"互联网+旅游"，给旅游业插上信息化的翅膀。要加快推进以在线服务、网络营销、网络预订、网上支付等为主要内容的旅游商务平台建设，实施智慧旅游景区建设工程，搭建数字管理服务系统。到2017年，3A级以上景区和智慧乡村旅游试点单位，要全部实现无线局域网、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。

（二）构建全域旅游交通体系。全域旅游的核心，在于把珍珠串成项链。要重点抓好区域内道路的互联互通，完善交通标识，实现景区与景区串联成线，打造精品旅游线路。要在配合做好市区主要道路提升改造的同时，抓好城区与景区（景点）之间的连接道路建设，完善"快进慢游"交通服务体系，到2020年，全区通往3A级以上景区的道路，全部要达到三级以上公路标准。要结合林水会战，围绕重点旅游项目，加强旅游交通环线建设，重点推进环河山山麓、环日照水库观光带、西部镇生态产业和景区的旅游道路建设，在山海路、613省道等道路沿线和景区旅游线路，加快乡村旅游绿道建设，完善自行车道、休憩区等基础设施，打造景区景点和乡村旅游点"全联通"的通景道路体系。同时，进一步加强旅游标识系统建设，按照特色、美观、标准、实用的原则，将通往景区的旅游标识纳入城乡道路建设规划，在城市主干道、国省道增设和完善旅游景点指示牌，在城市游客密集区、集散地、重要交通节点和主要景区设立交通导览图，为游客提供周到、全面、准确的交通导向服务。

（三）构建游客集散综合服务体系。旅游业的快速发展，对城市集散功能的要求更加强烈，建设功能完善、适应需求的旅游集散中心已迫在眉睫。要以车站、机场、奥林匹克水上公园"二次开发"项目等重要节点为基础，科学规划建设城区游客咨询服务中心10处以上，在山海路南湖段建设乡村旅游集散中心1处。积极实施旅游厕所建设工程，年底前，在旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、乡村旅游点等场所新建旅游厕所79所、改建372所，确保旅游厕所数量充足、干净无味、管理有效。要强化旅游厕所建设管理的主体责任，住建、商务、经信、旅游等部门，分别负责督导城区商业街、旅游餐馆、大型商场超市、加油站和旅游景区的厕所建设管理工作，有条件的企事业单位厕所要向社会开放。A级以上景区厕所不按要求限期达标的，要予以摘牌处理。

（四）构建旅游市场综合监管体系。良好的旅游市场秩序，既要靠正面的宣传引导，也要靠强有力的监管。一要建立旅游市场综合监管机制。结合综合行政执法体制改革，将旅游执法纳入全区综合执法管理体系，统筹旅游市场监管工作。改革期间，区旅游局要加强与区综合行政执法局的协作配合，切实担负起旅游市场监管职责。公安、工商、交通运输、文体新、物价、商务等部门，要结合职能，列出责任清单，着力解决扰乱旅游市场秩序、侵害游客权益等突出问题，营造诚信经营、公平竞争、文明有序的旅游市场环境，决不能出现"天价虾""天价鱼"等影响全区旅游形象的严重事件。二要健全旅游文明教育引导体系。结合文明城市创建，大力弘扬文明旅游风尚，引导市民和游客学习旅游知识，增强文明旅游意识，自觉遵守文明旅游规范，养成文明旅游习惯，让游客体验到我们这座城市的"热度"。三要积极推进旅游行业标准化建设。全面实施《好客山东旅游服务标准》及各项规范，鼓励旅游企业创A、创星，将服务细节、服务水平作为A级景区和星级饭店评定、复核的重要标准，努力让游客宾至如归、流连忘返。四要高度重视游客安全。扎实做好旅游交通、食品药品、医疗卫生、社会治安等各个领域的安全管理，对大型游乐设施等特种设备和滑雪、漂流等项目，定期开展安全检测检查。要进一步健全旅游安全应急体系，完善旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，细化旅游安全风险提示、景区流量管理等措施，严防安全事故发生。

（五）构建旅游市场营销体系。旅游经济是典型的"眼球经济"，不包装、不宣传、不推介，就没有知名度，游客也就不会来。在宣传营销上，要创新营销模式，打响旅游品牌，让投资者和游客慕名而来。一要强化旅游品牌提升。依托日照旅游形象品牌，进一步提炼东港旅游的主题口号，制定全区旅游宣传推广方案，全方位、立体化、高密度、深层次进行宣传推介。要主动适应大众旅游消费和信息传播新趋势，以营销创新开拓市场空间，着力构建旅游官网、微信微博、手机APP、知名旅游电商平台有机结合的宣传阵地，不断提升东港旅游的知名度和影响力。二要强化旅游市场开拓。坚持以市场为导向，以产品为核心，以企业为主体，深化与仙境海岸带、山海圣人线、省会城市群城市之间的旅游合作，组织相关企业参加旅游产品展销会、交易会，以及目标客源地城市旅游宣传推介活动。抢抓航空、高铁时代到来机遇，重点开发京沪高铁、瓦日和青日连铁路沿线、日照机场通航城市的客源市场，境外主攻韩国市场，拓展港澳台等新兴市场，不断扩大旅游规模。要整合优势旅游资源，有针对性地进行精准开发，打包推介滨海度假、登山踏青、康体疗养以及竹、茶、婚庆文化深度游等二日游、三日游产品，吸引更多的游客来我区旅游。三要强化节庆营销。在"以节促游、以游兴业"方面，青岛为我们树立了榜样。青岛每年通过举办"海洋节""啤酒节""沙滩节"等各式各样的节会，对旅游、食宿、购物、交通、会展等行业产生了强劲的拉动作用。我们要借鉴这一做法，认真策划举办好我区的旅游节事活动，通过事件、故事、文化增强营销的吸引力，促进旅游业快速发展。

四、强化工作落实，凝聚推动旅游业发展的强大合力

一要强化组织领导。旅游工作涉及各行各业，需要协调方方面面的关系。为更好地推动旅游业发展，区委、区政府决定，进一步调整充实区旅游产业发展领导小组，由我任组长，汉日、海滨同志任副组长，各相关部门单位主要负责人为成员。各成员单位"一把手"要亲自抓，做到全心投入、全程参与、全力支持，确保各项工作强力推进、有效落实。各镇街道也要成立相应领导机构，党政"一把手"承担抓总责任，分管领导承担主抓责任，围绕发展规划的谋划制定、旅游改革的深入推进、各项任务的细化分解，齐心协力抓好工作落实。要加大对旅游发展工作的考核力度，将责任层层细化，定期督导，严格考核，确保各项任务落到实处。

二要强化协调配合。旅游工作综合性强、牵涉面广，需要各级各部门协调联动、全力推进。为打破部门分割，有效整合资源，形成发展合力，市里已经成立了旅游发展委，目前省里正在筹备成立，我区要认真研究，必要时也成立旅游发展委。各级各部门要牢固树立"一盘棋"思想，增强"旅游发展、人人有责"的意识，围绕中心、服务大局，不当旁观者，争做马前卒。相关领域、相关行业的各项规划、建设思路、项目布局，都要结合旅游来打造，做到政策向旅游倾斜、资金向旅游集中、人才向旅游聚集。涉旅部门和单位要把旅游工作纳入重要议事日程，旅游主管部门要切实肩负起行业管理主体责任，努力形成齐心协力、齐抓共管的工作格局。

三要强化旅游投入。充分发挥好1000万元旅游发展资金的撬动作用，鼓励和引导社会资本参与全区旅游业发展。结合开展"三招三引"，策划推介一批旅游项目，通过PPP等模式，吸引国内外战略投资者，参与旅游综合开发。鼓励旅游企业与互联网企业融合发展，构建线上与线下、品牌与投资相结合的发展模式。要加大人才引进培养力度，实施"旅游从业人员三年提升计划"，整合人社、农业、旅游等相关部门资源，强化旅游从业人员技能、职业培训，提升整体素质。要把旅游高端人才的引进作为招才引智的一项重点，努力打造一支具有创新意识、市场意识和服务意识的复合型人才队伍，为旅游业改革发展提供人才保障。

同志们，加快旅游业发展，机遇难得、任务艰巨、责任重大。各级各部门单位要按照区委、区政府的决策部署，以坚定的信心、昂扬的斗志，迅速掀起加快发展旅游业的热潮，为加快推进"三个东港"建设、提前全面建成小康社会作出新的更大贡献！

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