在全区旅游安全生产专委会2025年第四季度工作会议暨文旅领域应急培训与演练上的讲话

在全区旅游安全生产专委会2025年第四季度工作会议暨文旅领域应急培训与演练上的讲话

同志们:

大家好!

今天,我们在这里召开〔*〕区旅游安全生产专委会第四季度工作会议,并结合当前形势,组织开展文旅领域的应急培训与演练,这既是一次工作部署会,也是一次安全警示会,更是一次责任再压实、措施再强化的现场动员会。两天前的12月10日,我们已经组织了初步的会议,与会人员集体观看了火灾警示教育片,并成功进行了一场消防应急演练。今天的会议,是在此基础上,进行更深层次的分析、更广范围的动员和更具体化的部署。参加今天会议的,有各街镇的分管负责同志,有专委会各成员单位的骨干力量,还有全区各大文旅企事业单位的主要负责人。可以说,全区文旅安全工作的"四梁八柱"都已到齐。

召开此次会议,时机关键,意义重大。当前已是2025年岁末,各项工作进入收官冲刺阶段,同时,元旦假期即将来临,人民群众的假日出游热情持续高涨,文旅市场即将迎来新一轮的高峰。市场的"热度"越高,安全工作的"温度"就必须同步提升,甚至要更高。越是繁忙时刻,越要保持清醒;越是接近终点,越要绷紧安全这根弦。安全生产是文旅产业发展的生命线,是不可逾越的红线,也是必须守牢的底线。下面,结合《〔*〕区文旅领域季度风险分析研判报告》的有关内容和当前实际,我讲三点意见。

一、认清形势,正视挑战,深刻把握文旅安全工作的极端重要性

今年以来,在区委、区政府的坚强领导下,在全区上下的共同努力下,我区文旅产业呈现出强劲的复苏态势和良好的发展前景。据初步统计,2025年前三个季度,全区累计接待游客超过450万人次,旅游综合收入达到38亿元,各项指标均已恢复并超过疫情前水平。成绩来之不易,这是大家辛勤付出的结果。在市场繁荣的背后,全区文旅安全生产形势总体保持了平稳可控,未发生重大及以上旅游安全事故,这是更值得肯定的成绩。

但是,我们必须清醒地认识到,成绩只代表过去,风险始终存在。当前我区文旅安全领域面临的挑战严峻复杂,不确定性、不稳定性因素显著增多,安全管控压力陡增。这种严峻性,主要体现在三个"叠加"之上。

第一,是季节性风险与节假日客流高峰的叠加。冬季天气寒冷干燥,用火用电用气量剧增,火灾风险进入高发期。冰雪、道路湿滑等天气因素也给交通安全和游客户外活动带来挑战。同时,元旦假期临近,可以预见,探亲访友、休闲度假的客流将高度集中,景区、酒店、交通枢纽等区域将承受巨大压力。这两种风险交织在一起,使得安全防范的难度呈几何级数增长。任何一个环节的疏漏,都可能引发连锁反应,造成难以预料的后果。

第二,是传统安全风险与新业态安全风险的叠加。一方面,大型游乐设施、特种设备、旅游包车、消防安全、食品安全等传统领域的风险点依然是我们的监管重点。这些领域的安全管理已经有了一套相对成熟的规范,但执行不到位、检查走过场的问题依然存在。另一方面,随着旅游消费的升级,剧本杀、密室逃脱、网红打卡点、低空飞行体验等新业态、新产品层出不穷。这些新业态为市场注入了活力,但也带来了新的安全监管难题。它们的建筑安全、消防标准、设备规范、应急预案往往缺乏明确的国家标准,存在监管盲区,潜藏着巨大风险。

第三,是客观存在的安全隐患与主观上的麻痹思想的叠加。经过一整年的高强度工作,一些单位、一些干部、一些企业负责人产生了"年底松口气、歇歇脚"的麻痹思想。认为忙了一年,没出什么大事,可以稍微放松一下了。这种思想极其危险。安全生产工作,没有"完成时",只有"进行时"。任何时候的松懈,都是对人民生命财产安全的极度不负责任。更有甚者,个别企业为了压缩年底开支,在安全投入上打折扣、在员工培训上走形式、在隐患整改上打马虎眼,这更是拿生命当儿戏,是在悬崖边上开车。这种"侥幸心理"是安全生产的最大敌人,一旦事故发生,一切都悔之晚矣。

各单位、各企业必须从政治高度来认识安全生产工作。安全不仅是发展问题,更是重大的民生问题、社会问题和政治问题。要深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》等法律法规,始终坚持"人民至上、生命至上"的理念。要以"时时放心不下"的责任感,把保障游客生命财产安全放在所有工作的首位。这不仅是对每一位游客的承诺,也是对全区发展大局的责任担当。

二、突出重点,深化整治,全面提升文旅领域本质安全水平

面对严峻复杂的安全形势,泛泛而谈、大而化之是行不通的。必须坚持问题导向,聚焦关键领域和薄弱环节,采取超常规的力度和措施,进行一次"大起底、大排查、大整治",真正做到防患于未然。

第一,要聚焦设施设备安全,开展一次彻底的"健康体检"。设施设备是保障游客安全最直接、最基础的硬件。隐患往往就藏在这些日常运转的机器和工具之中。要严格落实"精准研判风险,深化隐患排查"的要求。区文旅、市场监管、应急管理等部门要牵头,对全区所有A级景区、旅游度假区、星级饭店等场所的大型游乐设施、观光车、缆车索道、电梯等特种设备,以及消防设施、燃气管道、电气线路等,进行一次地毯式的专业化检查。检查不能只看表面,要深入到维护保养记录、操作人员资质、应急处置流程等每一个细节。对检查中发现的任何问题,无论大小,都必须建立台账,明确记录问题所在、责任单位、整改时限和复查人员,实行销号管理。对于存在重大安全隐患、不具备安全运营条件的设施设备,必须拿出壮士断腕的决心,坚决予以关停,该停止运营的必须停止运营,绝不能带病运行、心存侥幸。

第二,要聚焦关键环节管控,编织一张严密的"安全防护网"。安全工作是一个系统工程,必须抓住关键,才能纲举目张。

一是要紧盯消防安全这个"牛鼻子"。冬季是火灾高发期。各酒店、宾馆、民宿、演艺场所、博物馆、古建筑等人员密集场所,要重点排查疏散通道是否畅通、消防器材是否完好有效、用火用电管理是否规范、员工是否掌握基本灭火和疏散技能。前两天大家观看的火灾警示教育片,那些惨痛的教训必须铭记在心。每一个企业负责人都要扪心自问,如果火灾发生在自己单位,应急预案能否启动?员工能否有效处置?游客能否安全疏散?这三个问题必须要有肯定的答案。

二是要紧盯交通安全这条"生命线"。节假日期间,通往景区的道路以及景区内部的交通压力巨大。公安、交通部门要加强与文旅部门的联动,提前研判易拥堵路段和事故多发点,优化交通组织方案,加强路面巡逻和指挥疏导。要严厉查处旅游包车超速、超员、疲劳驾驶等违法行为。各景区要对内部的观光车、摆渡车进行严格管理,确保车辆状况良好,驾驶员资历合格。

三是要紧盯食品安全这条"保障线"。"食"是旅游六要素之首,食品安全直接关系到游客的身体健康和旅游体验。市场监管部门要加大对景区及周边餐饮单位、酒店后厨、食品摊贩的监督检查力度,重点检查食材采购索证索票、从业人员健康证明、餐饮具清洗消毒、食品留样等制度的落实情况,严防群体性食物中毒事件的发生。

四是要紧盯大客流这个"风险点"。针对元旦假期可能出现的客流瞬时高峰,各大景区必须制定并完善大客流应对预案。要科学测算并向社会公布最大承载量,严格执行"限量、预约、错峰"要求。要利用智慧旅游平台、视频监控等科技手段,实时监测客流动态,一旦接近或达到警戒线,要立即采取暂停售票、延迟入园、单向分流等措施,确保不因拥挤发生踩踏等恶性事故。

第三,要聚焦隐患闭环管理,建立一套高效的"整改督办链"。发现问题是能力,解决问题才是水平。隐患排查出来,如果不能得到及时有效的整改,那排查就失去了意义。必须建立和完善隐患排查、登记、上报、监控、整改、销号的全过程闭环管理机制。对于一般性隐患,要督促企业立行立改;对于短期内难以整改的,要明确整改方案、责任人和完成时限,并采取有效的临时监控措施;对于发现的重大隐患,必须立即向区旅游安全专委会办公室报告,由专委会挂牌督办,跟踪到底。绝不允许问题"击鼓传花",更不允许隐患"久拖不决"。

三、压实责任,凝聚合力,构建齐抓共管的文旅安全治理新格局

安全生产,责任重于泰山。抓好文旅安全工作,单靠哪一个部门、哪一个单位都是不行的,必须构建起一个"横向到边、纵向到底"的责任体系,形成全社会齐抓共管的强大合力。正如会议所要求的,要严格落实"属地管理、部门联动、各司其职、齐抓共管"的原则。

第一,要层层压实领导责任,让"指挥棒"硬起来。这里的领导责任,包含三个层面。首先是属地管理责任。各街镇是本辖区文旅安全工作的"第一道防线",负有不可推卸的属地管理职责。街镇的同志不能当"二传手",不能简单地把上级文件转发了事。要组织力量,对辖区内的文旅企业,特别是小微企业、乡村旅游点、农家乐等,开展常态化的巡查检查,做到底数清、情况明。其次是部门监管责任。区文旅、公安、市场监管、应急、消防、交通、卫健等专委会各成员单位,要按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求,切实履行好本领域的监管职责。要摒弃"各扫门前雪"的本位主义思想,加强信息共享和执法联动,形成监管合力。要善于将上级指示精神与本地实际相结合,做到执行上级指示实事求是,确保政策措施能够真正落地见效。最后是领导干部的带头责任。各单位主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自督查安全生产工作,在节假日等关键节点,要深入一线