在全旗文化旅游产业推进会上的讲话

在全旗文化旅游产业推进会上的讲话

同志们：

在全旗上下全力推动各项重点工作的关键时期，专门召开这么大范围的全旗文化旅游产业推进会，充分说明旗委、政府对推动文化旅游业发展、尽快形成支柱性产业、建设我国休闲度假旅游目的地的高度重视。这次会议是对全旗文化旅游工作的一次动员部署，主要任务是，认真贯彻落实全市文化旅游产业推进大会精神，号召全旗各镇党委政府、旗直各部门充分认识新常态下文化旅游业的特殊重要作用，切实把发展文化旅游业作为事关****旗转型发展、长远发展的重大战略任务来抓，以文化旅游业大发展推动****旗转型发展实现新突破。下面我讲四点意见。

一、认清形势，深刻理解加快文化旅游业发展的重大意义。

文化旅游业对聚人气、扩就业、稳增长、促转型、树形象具有极其独特、不可替代的作用，是新常态下发展前景十分广阔的朝阳产业，是推动****旗转型发展的重要抓手。

（一）加快推进文化旅游业发展是贯彻市委三届五次、六次全委会议精神的重要举措。

市委三届五次全委（扩大）会议提出了"打造鄂尔多斯旅游品牌，建设我国休闲度假旅游目的地"的目标。对于****旗来讲，充分发挥我旗良好的文化旅游资源优势，打造"****游"品牌，把我旗建成全国休闲度假旅游基地和区域性游客集散地，是从****旗实际出发，更好地贯彻市委、市政府决策部署的必然要求。

（二）加快推进文化旅游业发展是应对经济下行形势，积极拉动内需，保持经济平稳增长的必然选择。

文化旅游业是有着经济与社会双重功能的综合性产业，产业链已从传统意义上的观光、休闲和度假向商务、会展、文化、农业等众多领域延伸，可以带动交通运输、商业零售、金融服务、邮电通信、文化娱乐、住宿、餐饮等多个行业的发展，越来越成为事关区域整体发展的重要经济增长点。旅游消费还具有梯次消费、重复消费、最终消费的特征，对扩大内需的作用最为直接，对繁荣市场的效果最为明显。据统计，文化旅游业作为国民经济的综合性产业，与其相关联的产业达到110多个，直接相关产业53个，旅游业投资每增加1元,可带动其他行业投资5元；旅游收入每增加1元，就可带动相关产业增收4.5元，产生经济增长的乘数效应。在当前"扩内需、保增长"的严峻形势下，加快推进文化旅游业发展，进一步强化文化旅游业的地位和作用，将有效缓解我旗经济下行压力，促进经济平稳发展。

（三）加快推进文化旅游业发展是优化经济结构、转变经济发展方式的有效举措。

我旗三产比重低，是发展中的短板。针对这一现状，旗委十四届十一次全委会议对加快产业结构调整以及服务业配套发展和融合发展提出明确的目标要求。在我旗三次产业中，一产受限立地条件，不足以做成支柱性产业，二产在今后转型发展中逐渐降至50%以下，只有把三产做起来，才能更好地实现"东方不亮西方亮"，加快构建多极支撑、多元发展的产业格局。同时，新常态下，人们的消费观逐渐回归理性，仅靠****旗16万人口，远远不足以拉动消费、促进第三产业发展，必须吸引大量外来人口到****旗消费。在户籍改革稳步推进、有序吸引外来人口还需时日的情况下，文化旅游业最有基础、最有可能、最有优势在短时间内做起来，吸引大量游客来我旗旅游观光、避暑休闲、健康养生、购物消费，进而带动服务业发展水平和层次的提升，强化现代服务业在转型发展中的支撑作用。

（四）加快推进文化旅游业发展是促进社会就业、构建和谐伊旗的重要途径。

文化旅游业具有促进就业、致富百姓、提高生活品质的组合作用，是典型的富民产业。据测算，文化旅游业对就业的贡献率超过10%，每接待旅游者150人次就可提供1个直接就业机会，能够带动4至5人就业。如果我们旅游人次增加10万，就能提供600多个直接就业机会，带动3000多人就业。由此可见，文化旅游业作为劳动密集型产业，就业门槛相对较低，对不同层次劳动力吸纳能力强，能为社会提供大量的就业岗位。加快推进文化旅游业发展，就可以充分发挥文化旅游业吸纳大量社会就业的作用，缓解就业压力，加快构建和谐****。

（五）加快推进文化旅游业发展是提高****旗对外影响力和美誉度的有效载体。

文化旅游业是对外交流的重要桥梁、展示形象的重要窗口。当前，外界很多人对****旗的了解并不够全面深入，有的通过个别媒体的炒作对****旗形成片面的认识。实际上，到过****旗的人都感慨赞叹我们城市的规划和建设水平，向往我们城市的"天朗气清、自在养生"。每一个来过****旗的人都是媒体，我们要充分利用文化旅游这个平台，全面展示****旗经济、政治、文化、社会和生态建设取得的成就，从事文化旅游工作的部门、企业和个人都要理直气壮地正面宣传宣介，让游客成为****旗城市形象的传播者，使外界了解和认识一个真实的****、发展的****、多彩的****。

二、实事求是，充分认识我旗发展文化旅游业的优势与不足。

近年来，我旗文化旅游业取得了长足发展，但与文化旅游资源禀赋相比、与经济社会发展要求相比、与周边其他旗区相比仍存在一些问题和不足。一是从总量上看，旅游人次和旅游收入规模较小。2014年，我旗共接待旅游者（过夜）60万人次、旅游收入19.5亿元，而达旗为130万人次、37.9亿元，东胜区为165万次、54.8亿元，相比之下我们还有很大差距。二是从游客结构看，"隔夜游"游客少，观光游客多，休闲度假游客少，说明我们距旅游目的地的目标还相差甚远。三是从旅游基本要素来看，吃住行游购娱链条没有打通，没有有效串联起来，影响旅游的可停留性，旅游的吸附能力不强。四是在旅游新业态发展上力度不大，围绕"商、养、学、闲、情、奇"六大要素的旅游产品开发不够，虽然有个别突破，但还没有形成规模，没有形成态势。五是产业间协同发展不足，政府、市场对旅游发展的统筹力度不够，各大景区之间、景区和旅行社之间、景区与产业链条上其他环节之间还处于分散发展、单打独斗的状态。六是旅游基础设施不完善，景区建设水平有待提高，景区之间没有实现互联互通，为景区服务的相关配套设施很不健全。七是旅游整体策划营销力度不够，对旅游的文化内涵挖掘不深，****旗旅游的对外影响力和竞争力不强。八是全社会支持旅游发展的氛围没有形成，一些部门服务旅游的意识不强、措施不力、成效不显著，窗口单位对旅游的重视程度不够，全民服务旅游的观念尚未形成。这些问题，既是我旗文化旅游业的差距，也是发展文化旅游业的潜力和主攻方向，今年我们要全力以赴予以突破。

今年，旗委十四届十一次全委会议提出了"建设世界蒙元文化集中集聚区、全国休闲度假旅游基地和区域性游客集散地"的目标。实现这个目标，我们有明显的比较优势。我旗是中国优秀旅游城市。自然资源方面，境内有广阔的苏泊罕大草原，有美丽的红海子湿地；生态环境方面，我旗生态良好，四季分明，草绿天蓝，阳光充足、气候怡人，铸就了"天然氧吧"和"中国绿色名旗"的美誉；人文底蕴方面，在****这片神奇古老的土地上，各族人民创造了丰富多彩的历史民族文化，各类服饰、节庆、习俗、歌舞异彩纷呈，成吉思汗陵、郡王府等交相辉映。把这些资源挖掘好，对于吸引周边城市游客到我旗自驾游、周末短途游，特定客源地游客避暑休闲度假游，境外游客入境体验游，将具有很大的优势。我们有良好的硬件基础。目前，我全旗有旅游景区60多处，已具备游客接待功能的有20多处（其中有国家A级以上旅游景区5处，5A级1家，4A级1家）。近年来，我旗加快交通基础建设步伐，形成了比较完善的公路、铁路、航空立体化交通网络。不久的将来，随着鄂尔多斯到呼市到北京、包头到海南高铁的开通，市内及周边盟市通勤机场的建成，势必极大带动我旗文化旅游业快速发展。我们有难得的发展机遇。政策方面，2013年国务院发布了《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》，提出要在规划期内基本落实带薪休假制度；2014年8月，国务院发布了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，要求以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变；自治区提出着力建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地的目标，市里提出"打造鄂尔多斯旅游品牌，建设我国休闲度假旅游目的地"的目标，为促进我旗文化旅游业发展提供了政策支持。市场前景方面，"十二五"以来，国内旅游消费需求加速升级，休闲度假旅游正在快速兴起。站在全国人均GDP超过6000美元的新起点上展望未来5-10年，国家旅游局预测，休闲旅游将迎来井喷式、爆发式增长期。2014年，全国出境游客达到1.09亿人次，入境游客达1.29亿人次。如此庞大的游客群体，如果我们能吸引其中一部分游客到****旗旅游，势必将极大地带动我旗文化旅游业的发展。社会共识方面，我旗各类企业、个体工商户和广大老百姓都有推动文化旅游业发展的强烈愿望，都希望通过文化旅游业的发展盘活资源、带来收益。由此可见，我旗推动文化旅游业发展，确实是前景广阔，大有可为。

三、突出重点、多措并举，全面开创发展文化旅游业新局面。

全旗要紧紧围绕建设世界蒙元文化集中集聚区、全国休闲度假旅游基地和区域性游客集散地的目标，依托得天独厚的旅游资源、悠久厚重的文化底蕴和优越的自然生态环境，坚持"问题导向"、"市场导向"，力争把文化旅游业打造成我旗的支柱性产业。

一要高起点谋划，科学引领文化旅游产业发展。规划是指导和引领发展的蓝图。要按照建设文化旅游大旗和休闲旅游目的地的目标，加强对文化旅游产业的战略研究，结合"十三五"规划编制，抓紧编制全旗文化旅游健康休闲产业发展中长期规划和区域规划，充分发挥规划引领文化旅游业发展的重要作用，主动融入全市大旅游格局。全旗各镇各部门在编制"十三五"规划的过程中，要强化文化旅游业发展的意识，树立大旅游、大产业、大市场的理念，把城市建设、交通建设、工业发展、农业产业开发、新农村建设等各个方面与文化旅游产业发展统筹考虑、一体规划，促进相关产业与文化旅游产业相互融合、共同发展。一是在着力提升城市城镇化建设品位上下功夫，把县城、小城镇和景区周边区域作为景区来建设，把城市的每一个建设项目、每一个单体建筑作为精品景观来打造；新农村建设要与发展乡村旅游和农家乐紧密结合；现代工业和设施农业建设也要按照发展工业旅游、观光农业的思路去规划设计。二是与各重点景区建设规划相衔接，使总体规划能够更好地指导景区景点的规划建设，景区（点）规划能够有效支撑总体规划。三是与自治区、全市旅游发展规划相衔接，使我旗旅游发展重点和项目与国家、自治区、市投资导向一致，尤其是对规划中涉及的项目要抓紧向上级汇报衔接，争取得到上级的大力支持和倾斜。

二要打造优势品牌，培育特色文化旅游产品。紧紧围绕蒙元文化主线，依托"成陵、草原"两大标志性资源，重点开发"文化体验"、"休闲度假"、"节事会展"三大旅游产品，大力发展多样化、特色化和体验式旅游。一是打造精品。围绕打造优势品牌，集中力量建设精品景区。立足丰富的自然旅游资源，着力打造苏泊罕大草原旅游区，不断健全完善以草原为主题的旅游活动内容。立足我旗丰富的生态旅游资源，高标准建设红海子湿地，为周边城乡居民提供一个良好的休闲度假胜地，做优做特生态旅游产业。立足丰富的历史人文旅游资源，高举成吉思汗文化和藏传佛教文化，精心打造成吉思汗陵、乌兰活佛府、郡王府等历史文化旅游景点，做名做强人文旅游产业。二是突出特色。充分利用我旗优美的自然风光、绿色生态的农副产品、丰富多彩的民间文化等特色资源，深挖"气候养生"、"蒙药养生"、"食品养生"、"文化养生"等内涵，加大蒙药等养生旅游商品的开发力度。同时，要结合当前乡村游、短线游、近郊游兴起的有利时机，鼓励引导农牧户利用乡村自然风光、乡土民俗风情、民间文化艺术，发展休闲度假、民俗体验等乡村旅游业态，以景区、牧区、郊区四周为重点，积极创建"一镇一景"、"一村一品"、"一家一特"的乡村休闲观光旅游特色，形成"吃在农（牧）家、住在农（牧）家、娱在农（牧）家"的乡村旅游模式。大力培育民间乡土菜肴体系，积极推广本地特色餐饮和小吃，大力发展乡村"农家乐"、"牧家乐"和采摘游，使乡村民俗文化旅游成为吸引游客的特色项目。

三要完善景区功能，加快基础设施建设步伐。当前，相对落后的旅游基础设施，仍然是制约我旗文化旅游业加快发展的一大软肋，必须统筹规划，强化建设，重点突破。一是着力打造便捷、畅通的旅游交通环境。全力推动旗内公路、铁路与周边地区的互联互通，大力加强到景区薄弱线路改造建设。积极推动中心城镇、重点城镇与重点旅游景区之间开通旅游公交专线、旅游直通车，优先发展中心城区到重点旅游景区的旅游交通与客运。坚持游客为本，改变交通管理方式，开辟"旅游绿色通道"，依法合理简化旅游车辆检查，允许旅游车辆借用城市公交专用道、临时停靠公交场站，优先停靠旅游景区附近的停车场点，合理确定重要道路限速标准，完善和规范城市旅游标识标牌等设施，将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围，提高旅游的可进入性。二是加快中心城镇和重点城镇建设。加快推进大型物流中心等城市基础设施建设，加快旅游星级饭店、旅游购物和娱乐场所的建设，形成与旅游市场需求相适应的现代旅游基础设施体系，把伊旗建设成为区域游客集散中心和集中展示特色民俗文化和饮食文化的旅游城市。三是进一步完善旅游配套服务功能。中心城镇和旅游城镇要精心规划设计建设旅游商品一条街、特色餐饮一条街、民俗表演一条街、娱乐一条街、文化一条街等文化功能区，进一步提高宾馆、饭店服务设施的档次，构建多层次、多元化的旅游接待体系。在此基础上，要进一步抓好旅客接待中心、旅游厕所、停车场等旅游配套设施建设，强化安全和卫生管理，规范设置垃圾箱及指示标志等，不断提升综合接待能力和服务质量。

四要着眼提升旅游品质，大力提高文化含量。要全面加快旅游与文化的融合，一是围绕成吉思汗陵、郡王府、朱开沟遗址等历史文化遗存，全方位、多角度地挖掘文化内涵，提高景点的文化特色。二是培育旅游商品文化，重点开发富于伊旗地方特色、便于携带的旅游纪念品，围绕羊绒、蒙医药系列产品扶持壮大一批龙头企业，推进旅游商品的产业化经营，不断增加旅游购物在旅游消费中的比例。特别要突出旅游餐饮文化特色，精心包装风干羊肉等富有地方特色的餐饮品牌。三是培育演艺文化，深入挖掘伊旗民间文化艺术内涵，组建旅游宣传表演队，编排一批反映伊旗民族历史、民族团结、民俗文化的节目，采取外出宣传和景点循环演出的方式，丰富景区文化含量。

五要加强宣传推介，积极拓展旅游市场。旅游是典型的形象产业和眼球经济，提高知名度和美誉度，宣传推介至关重要。一是加大宣传推介力度，按照"面向全国，重在周边"的思路，切实加大旅游宣传和市场促销力度，提高宣传策划水平，创新宣传形势，建立形式多样的宣传促销机制。通过长期、系统、大规模、多形式的连续宣传，把****旗旅游产品推向全国，提升"****游"品牌的知名度。二是创新推介形式，坚持政府主导与企业参与相结合、品牌形象宣传与产品路线推介相结合，联合推介，捆绑营销。要借助举办全国少数民族传统体育运动会、鄂尔多斯婚礼文化旅游节等活动多形式宣传伊旗旅游。旅游部门要围绕全旗最有代表性的景点景色和旅游商品，策划制作一系列高质量、高水平的宣传促销资料，提高对外宣传推广的科学性、针对性和有效性。三是加强区域交流协作。认真找准我旗在西部游、内蒙古游、鄂尔多斯游中的定位和角色，实施差异化、错位化、特色化营销，与全国各大旅游城市和区内、市内各主要景区结成利益同盟，主动融入和分享大旅游市场，实现旅游信息互通、旅游产品互推、旅游客源互送、旅游市场互动、旅游品牌共建。研究建立旅行社与景区、饭店等旅游要素之间的紧密对接合作机制，坚持利益均沾、互惠互利的原则，充分调动和激发各参与主体的积极性、主动性，构建形成文化旅游业各环节紧密衔接、各主体通力协作、各方利益统筹兼顾的运行机制。

六要推行精细化管理，提升旅游服务水平。要牢固树立"人人是旅游形象、处处是旅游环境"的意识，重视加强对旅游市场的规范管理，提高精细化管理水平，着力营造吸引游客、留住游客，让游客游得舒心、游得满意的旅游消费环境。一是服务行业要标准化。要进一步提高全旗旅游行业监督管理水平，加大旅游服务行业从业人员的培训力度，在全旗范围内举办旅游行业服务技能大赛，选拔、培养服务型高级技能人才，注重引进行业技术人才，为文化旅游业的发展提供智力和人才保障。要严格按照旅游行业国家标准，加快A级景区和星级饭店的创建工作。二是旅游市场要规范化。要加强旅游市场监管，深入推进旅游行业诚信建设，坚决打击消费欺诈等违法行为，定期、不定期组织相关部门对交通运输、卫生质量、安全应急、服务价格和宾馆饭店、景区景点进行联合执法检查，着力规范旅游市场秩序，提升服务质量，营造安全、舒适、卫生、和谐的旅游环境。三是旅游服务要信息化。要依托电视、互联网、微信工具、报刊杂志、公共场所电子显示屏等信息平台，尽快建立完善伊旗旅游综合信息服务体系。各重点旅游景区、星级宾馆要建成旅游网点，实现旅游信息化全覆盖，最大限度地为游客提供方便快捷的信息服务。

四、加强领导、落实责任，为加快文化旅游业发展提供有力保障。

发展文化旅游业是一项系统工程，涉及的行业多、部门广，工作的任务重、压力大。全旗各镇各部门要切实增强责任意识，加强领导，狠抓落实，形成合力，努力推动****旗文化旅游产业实现跨越式发展。

一要加强组织领导。各镇各部门要将文化旅游业放在更加突出的位置，把发展文化旅游业作为大事、要事、实事，抓紧、抓牢、抓好。要主动作为，切实发挥职能作用，注重通力协作，打破行业壁垒、条块分割，建立协调合作机制，把文化旅游业作为伊旗经济的助推器、伊旗的形象窗口来共同培育，营造良好的产业发展环境。旗文化旅游产业委员会要发挥牵头抓总作用，及时研究解决文化旅游业发展中的重大问题。旅游管理部门要进一步加强自身建设，切实履行好组织、指导、协调等职责。各相关部门要积极配合、主动服务，用实际行动支持伊旗文化旅游业又好又快发展。

二要狠抓工作落实。组织部门要根据文化旅游各项任务的时间节点和进度安排，加大日常考核力度，坚持差异化考核，对旅游业为主的镇重点突出文化旅游工作的考核，对文化旅游产业链条上的部门都要加大抓文化旅游有关工作的考核权重，以考核抓进度、促落实。旗委、政府督查室要将六项工作列入督查重点，督促各镇各部门有效落实任务。

三要强化宣传引导。宣传部门和各类媒体要加大宣传力度，加强对广大市民的文化旅游知识宣传普及，努力营造"人人都是****导游、个个都是****形象"的浓厚旅游氛围。加强对重点行业和窗口单位人员的文化旅游知识普及教育，提高全民服务旅游的意识。利用广播、电视媒体、网络等全面宣传加快文化旅游业发展的重大意义，组织动员社会各方面力量，积极参与我旗文化旅游产业建设，形成推动文化旅游业加速发展的强大合力。

同志们，加快发展文化旅游产业，是新形势下旗委在调结构、促转型方面作出的又一重大决策部署。全旗上下一定要把思想和行动统一到旗委的决策部署上来，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，努力开创文化旅游业发展新局面，为推动****旗经济社会转型发展作出新的更大贡献！