在创建生态文明建设示范县 建设“生态经济城市”工作动员大会上的讲话

在创建生态文明建设示范县

建设"生态经济城市"工作动员大会上的讲话

同志们：

今天，县委、县政府召开创建生态文明建设示范县，建设"生态经济城市"工作动员会，主要任务是动员全县上下，统一思想，集聚力量，在以"生态经济景观"三位一体理念建设"生态经济城市"的思想体系指引下，加快推进生态文明建设示范县创建工作，力争到2016年底，达到省级生态文明建设示范县标准，到2018年底，获得国家级生态文明建设示范县命名，为加快实现建设"生态经济城市"、打造美丽富庶通榆的宏伟目标提供强有力的基础保障。为确保创建目标的实现，两办文秘精英总群就创建工作强调三点意见。

一、深刻认识创建生态文明建设示范县的重大意义

生态文明是现代社会进步的重要标志，是落实科学发展观的内在要求。党的十八大报告首次单篇论述生态文明建设，首次把"美丽中国"作为未来生态文明建设的宏伟目标，首次把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，成为中国特色社会主义事业的重要组成部分，构成了"五位一体"的总体布局。吉林省委在第十次全省党代会上作出了加强生态吉林建设的战略部署，提出了"要精心保护这片蓝天绿地、碧水青山，让全体人民同居大自然、共享现代化"的要求。白城市委提出了"打造吉林西部生态屏障，建设生态环境整治样板区"的发展战略。几年来，两办文秘精英总群县在严格遵循"三个功能定位"、"三县"建设、培育"三个名城"这一脉相承的发展思路基础上，坚持在发展中总结完善，在实践中凝炼提升，确立了以"生态经济景观"三位一体理念建设"生态经济城市"这一指导通榆长远发展的思想体系。在这一思想体系指引下，两办文秘精英总群们更加重视环境保护，加强生态建设，为创建生态文明建设示范县，建设"生态经济城市"奠定了一些基础。在这样的大好形势下，两办文秘精英总群们一定要进一步增强责任感与使命感，深刻认识到创建生态文明建设示范县的重大意义与深刻内涵，全面提升生态文明建设水平。

要深刻认识到，创建生态文明建设示范县，是建设"生态经济城市"的必然要求。以创建工作为抓手，可优化经济增长、调整产业结构、强化节能减排、加强城乡环境保护、提升公众环保意识，使生态文明理念日益深入人心。创建生态文明建设示范县，从根本上说就是要走出一条生产发展、生活宽裕、生态良好的文明发展道路，这与两办文秘精英总群县走以"生态经济景观"三位一体理念建设"生态经济城市"的发展道路是一脉相通的，充分体现了建设"生态经济城市"的本质与内涵。因此，两办文秘精英总群们一定要把创建生态文明建设示范县作为建设"生态经济城市"的战略抓手，努力实现生态经济、生态文化、生态城乡建设和管理、生态安全的全面提升，全力助推"生态经济城市"建设。

要深刻认识到，创建生态文明建设示范县是提升群众幸福指数的有效载体。建设更高水平的小康社会，着力点就是要切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果惠及广大群众。启动创建生态文明建设示范县，建设"生态经济城市"工作，既能推动绿色经济的发展，更能最大限度地保护生态环境，使广大群众的生活水平不断提高、生活环境不断改善、生活幸福感和满意度不断增强。从这个意义上说，创建生态文明建设示范县，建设"生态经济城市"就是最大的民生，就是人民群众最紧迫的需求，就是让发展成果更多更好地惠及全县人民。因此，两办文秘精英总群们必须始终坚持以人为本，始终坚持创建为民，让人民群众共建共享生态文明成果。

要深刻认识到，创建生态文明建设示范县是提升两办文秘精英总群县核心竞争力的重要保证。衡量一个地方的综合实力和竞争力，不仅要看经济增长，还要看生态环境等综合指标。两办文秘精英总群县是国家重点生态功能区，是国家主体功能区示范县，在保护生态环境，维护生态平衡上肩负着国家赋予的使命。早在2006年至2007年，县委、县政府就提出了"基础在农业、重点在工业、根本在生态"三个功能定位和建设全国"绿色农畜产品生产基地县、绿色能源示范县、绿色生态旅游县"的发展思路。2011年，县政府进一步明确了打造"绿色能源名城、生态旅游名城、书法文化名城"的发展方向。如今，进一步把以"生态经济景观"三位一体理念建设"生态经济城市"作为县域发展的目标定位，将生态建设放在了更加突出的位置，实现在保护中发展、在发展中保护。两办文秘精英总群们创建生态文明建设示范县，既是对建设"生态经济城市"发展目标的具体实践，也是为了充分发挥生态优势，全方位改善生态环境，进一步做强生态品牌，与经济的加快发展一道，共同推动县域综合实力和核心竞争力的整体提升，不断增强两办文秘精英总群县经济社会的发展后劲。

总之，创建生态文明建设示范县，建设"生态经济城市"既事关发展、又事关民生，既事关当前、又事关长远，是责任所在、发展所需、民心所向，更是加快通榆科学发展、跨越发展的现实选择。全县各级各部门务必把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，把行动统一到既定的目标任务上来，全面理解内涵，坚持不懈推进，以发展推动创建，以创建提升发展，促进生态建设与经济建设同步推进，环境竞争力与发展竞争力同步提升，实现经济发展、民生改善、环境优美和生态文明互促共进、有机统一。

二、牢牢把握创建生态文明建设示范县，建设"生态经济城市"的工作重点

（一）抓好生态经济建设。

一是大力发展生态工业。要全力提升生态工业经济比重。坚定风电产业主体地位，抓好光伏农业、光伏牧业、光伏渔业和光伏发电项目，加快推进生物质能开发，推进绿色能源产业健康快速发展。利用丰富的农产品资源，大力发展农畜产品深加工产业，延伸农业产业链条，以农产品的工业化带动农业生产的产业化与规模化。加快建设能源互补、区内直供、余电上网的绿色能源产业示范园区，引进高耗能大型工业项目，在加快发展工业经济的同时，推进清洁能源的本地消纳和利用。依托现有的绿色资源和优势企业，大力引进带动性强、规模较大、产业集聚效应明显、绿色无污染的企业和项目，进一步优化生态产业布局，形成生态产业集群。立足现有的工业产业基础，坚持转变经济发展方式，对传统工业进行结构调整、技术改造和产业升级，全面提高工业的整体创新能力和技术水平。

二是发展壮大生态农业。加强有机、绿色及无公害产品生产基地建设，组织实施有机、绿色、无公害农产品认证工作，形成具有较强市场竞争力的区域性优质农产品种植产业带。以两办文秘精英总群县废弃地和盐碱地为载体，借助两办文秘精英总群县水环境持续改善的有利契机，大力推进水田开发。进一步转变农业生产方式，引导农民减少对化肥和农药的使用量，加强对畜禽粪便、农作物秸秆等生物质能的开发利用，实现农牧产品优质、无害和农业废弃物的资源化。大力实施畜牧业规模化、标准化养殖，鼓励建设生态养殖示范区，不断加快草原红牛、生态鸡、肉驴、肉羊、向海大雁等产业化进程。加快推进"粮改饲"试点项目工作，着力打破传统农牧业经营方式，加快农牧业转型升级，全面实现农牧业增收、土地提质增效、生态功能增强的多重发展目标。针对各乡镇农业发展特色和产品优势，全力发展适应高效农业、规模设施农业、生态观光农业，在不断提高土地产出率的同时，进一步提升农业的综合生产能力。

三是全力激活生态旅游业。扎实做好生态旅游项目规划与开发，探讨发展生态旅游的新思路、新举措，促进生态旅游资源的可持续利用。进一步丰富通榆旅游内涵，全力建设以观赏生态动植物为重点的向海核心景区，加快完善丹江湿地、兴隆山蒙古黄榆林、包拉温都杏树林、墨宝园、神榆森林公园、同发郁洋淀苇荡、三家子草原等向海外围重点景区，积极打造多条具有地域特色的精品旅游线路。深入挖掘两办文秘精英总群县绿色能源产业观光旅游资源，打造"风车景观带"、"光伏农业展区"等一批集生态效益、经济效益、景观功能于一体的旅游项目，推进绿色能源产业和旅游产业融合发展。围绕"吃、住、行、游、购、娱"六要素，加强服务体系建设，全面提高通榆旅游服务水平。进一步规范旅游市场管理，切实维护市场秩序稳定。加大旅游产品推介力度，通过各类媒体、推介会等形式，大力宣传通榆旅游资源，打造独具特色的通榆生态旅游名片。

（二）抓好生态文化建设。

一是大力发展生态文化事业。积极培育生态文化，努力使之成为通榆的主流价值观和主体文化。大力实施生态文化教育，深入开展生态文化进社区、进校园、进机关、进农村、进企业等活动，积极打造生态文明建设系列品牌工程，真正使广大群众在心灵建设、思维行为上都能体现生态文化的本质与内涵。要把生态文化作为通榆公共文化服务体系建设的重要内容，深入挖掘优秀生态文化的思想和资源，精心创作具有通榆地域文化特色的文艺作品，广泛开展文化惠民活动，切实满足广大人民群众对生态文化的需求。进一步加强文化市场监管，整顿文化市场秩序，着力营造健康、向上的生态文化环境。充分发挥县广播电视台、县公共信息网等媒体的重要作用，树立理性、积极的舆论导向，普及生态文明法律法规、科学知识等，报道先进典型，曝光反面事例，提高公众环保意识、生态意识，形成人人、事事、时时崇尚生态文化的社会氛围。

二是加快发展生态文化产业。按照"大力弘扬生态文化"的发展思路，进一步坚定生态文化产业的主导地位，抢抓机遇，加大投入，积极行动，突出抓好加快生态文化产业发展的四项重点工作。一要推进墨宝园省级文化产业重点园区申报，做大做强领军龙头企业，带动通榆文化产业发展；二要实施墨宝园二期工程，建设综合性文化创意、文化产业基地，打造墨宝园文化商圈；三要加大文化产品研发力度，引进推广新型营销模式，畅通文化产品销售渠道；四要挖掘弘扬两办文秘精英总群县非遗资源，激活传统文化细胞，培植地域特色文化产业。

（三）抓好生态城乡建设和管理。

一是全面提升城乡建设品质。按照"生态经济景观"三位一体理念，对于城乡各类生产生活设施的建设，包括每一楼一路、每一乡一屯、每一砖一瓦，甚至建筑的颜色、街道的牌匾、路边的花草等，都要科学编制建设规划，认真设计、反复研琢、精心打造，不仅要充分体现出景观功能、经济效益，也要展现出良好的生态效果，使之成为名副其实的精品，真正给人以美的享受。要大力推广电采暖应用技术，从2015年开始，全县所有新建建筑全部采取电供暖的结构形式，力争用三到五年时间，全县所有煤供暖全部由电采暖取代，争取把两办文秘精英总群县建成吉林省电采暖示范县和全国清洁能源供暖示范县。抓紧启动建设城市污水处理中水回用项目，进一步提高水资源利用效率，促进经济可持续发展。大力实施城市道路、供水、排水、供热、住房等基础设施建设，统筹抓好城市污水处理厂扩建和提标改造、城市生活垃圾无害化处理、水源保护区建设等重点工程，切实改善人居环境，提升城市建设总体水平。

二是着力提高城乡服务管理水平。在绿化方面，要按照"注重生态性、经济性、景观性"的根本前提，选择更多的体型端庄、姿态优美、色泽鲜艳、富有特色与格调的树木花草，在全面提升城乡绿化覆盖率的同时，营造更多的"街边花园"，另外，也要充分注重布局合理、相互辉映的整体效果。在亮化方面，要按照推进清洁能源综合利用的发展理念，城乡街道两侧逐步以风光互补路灯取代传统路灯，所有建筑逐步推行风光互补亮化设备，让通榆夜晚的照明动力全部来自于绿色能源。在环境卫生整治方面，要对城区主要道路全面实施巡回保洁制度，抓好城区垃圾的清运、处理以及垃圾中转站的日常管理工作，切实保持城区街道的卫生整洁。在城市综合执法管理方面，要严格执法、规范执法、文明执法、廉洁执法，建立健全城市管理长效机制，提高城市管理效率和管理水平。在市政设施维护方面，要全面加强城市基础设施管理和维护，完善配套设施，提高市政设施的完好率和使用率，最大限度发挥城市的整体功能。

（四）抓好生态安全工程建设。

一是加强生态污染的预防和整治。要建立环境事故应急指挥系统，制定、实施环境污染和生态破坏事故应急预案，严防环境污染和生态破坏事件发生。实施"蓝天工程"。加强对大气质量的指标监测，深入实施燃煤锅炉整治工程、脱硫工程和煤改电工程，强化机动车尾气污染治理、扬尘污染控制和餐饮业油烟污染控制，全面改善大气环境。实施"宁静工程"。加强对噪声指标的监测，控制和治理噪声主要污染源，改善通榆声音环境质量。实施"土壤工程"。减少节水增量行动中的地膜使用量，开展对已使用农膜的机械清理工作，扩大可降解农膜使用范围，切实减轻土壤"白色污染"。实施"水污染防治工程"。加大集中式饮用水水源地的监管力度，进一步控制和减少农业面源污染，抓好重点水污染企业专项整治，切实保障水安全。实施"工业污染防治工程"。严格执行主要污染物排放总量控制制度，加强重点工业污染源监控，加快节能减排技术改造步伐，督促企业加大环保投入，全面提高工业污染处理能力。

二是强化生态环境的监管和恢复。加强河道整治和管理，依法打击河道违法改变用途行为，保持河道水环境生态安全。加大对自然保护区的监管力度，强化陆生、野生动植物和湿地资源的保护，使本地物种受保护程度达100%。加强对人为水土流失的预防监督管理，结合退耕还林、农业综合开发等工程，开展水土流失防治工作，促进土地资源的合理开发和可持续利用。进一步强化对交通建设项目的监管，切实减少交通设施建设中的生态环境破坏。加强对城乡医院和个体诊所医疗废物的收集处置工作，坚决避免对生态环境造成污染。大力开展植树造林工作。深入实施苇田生态修复工程，恢复和保护芦苇生态资源。加大草原"三化"治理力度，扩大草原覆盖面，全面改善草原生态环境。深入实施霍林河治理、河湖连通等重点水利工程，从长远和根本上解决生态、生产、生活持续供水问题。到2016年，全县森林覆盖率要力争提高到17%，水、草、树、苇、湿等生态覆盖率要达到65%，真正使通榆呈现出天蓝水清树绿、鱼跃鸟叫蛙鸣的生态美景，实现原生态的回归。

三、切实加强创建生态文明建设示范县，建设"生态经济城市"的组织领导

（一）强化领导，落实责任。为切实加强对创建生态文明建设示范县，建设"生态经济城市"的组织领导，县委、县政府成立由县委、县人大、县政府、县政协主要领导为组长，其他相关县领导为副组长的生态文明建设工作领导小组。领导小组下设县生态文明建设办公室，办公室主任由县委副书记刘振兴同志兼任，副主任由县委常委、副县长邓利辉同志，副县长李长仁同志兼任，办公室具体负责创建工作的统筹协调、组织推进和督促落实。各乡镇也要组建工作班子，强化组织领导，实行一把手亲自抓、负总责，层层落实责任。要切实把此项工作摆上重要位置，按照创建生态文明建设示范县，建设"生态经济城市"的总体要求，结合实际，制定具体的实施方案。各有关部门也要明确责任，各司其职，密切配合，形成合力。

（二）加大投入，健全机制。创建生态文明建设示范县，建设"生态经济城市"是一项庞大的系统工程，需要大量的资金投入作为保障。要按照"政府主导、社会参与、项目整合、市场运作"的原则，建立多元化的投入机制，在加大政府财政投入的同时，充分运用市场这个杠杆，整合各类项目，搭建融资平台，积极引导企业、社会和民间资本投入创建生态文明建设示范县，建设"生态经济城市"的工作当中，形成全社会参与的良好局面。

（三）强化督查，扎实推进。根据安排，两办文秘精英总群县要在2016年底，达到省级生态文明建设示范县标准；在2018年底，获得国家级生态文明建设示范县命名，时间紧迫，责任重大，丝毫懈怠不得，必须以时不两办文秘精英总群待的精神，强化措施，快速推进。要对各项指标任务的进展情况加大跟踪督办力度，运用组织监督、舆论监督、社会监督"三位一体"的监督模式，切实发现并解决工作推进过程中存在的问题。要进一步强化督查成果运用，严格考核奖惩，全力推动各项工作落到实处。各乡镇和有关部门要从现在开始，严格按照全县的总体方案和目标任务分解表的要求，倒排时间，从紧部署。对难度大、交叉多的问题，容易产生漏洞的领域，要一个一个环节、一项一项任务抓到位。对涉及工作全局的重大问题，要及时协调、共同研究解决。

（四）广泛宣传，全民动员。创建生态文明建设示范县，建设"生态经济城市"是全县的一件大事，需要全县上下形成合力，需要社会各界的广泛参与，因此，一定要广泛宣传，全员发动，在全县形成人人主动参与、共建美好家园的良好氛围。在创建过程中，一定要注重坚持走群众路线，让广大人民群众成为创建的主力军。要采取群众喜闻乐见的方式，开展"贴近实际、贴近生活、贴近群众"的宣传教育活动，广泛宣传创建生态文明建设示范县，建设"生态经济城市"的重大意义和深刻内涵。要加强生态文明、环境保护知识的普及教育，进一步提高全社会的环境意识，使创建生态文明建设示范县，建设"生态经济城市"这一重大决策部署家喻户晓、深入人心。要强化问题导向，在创建中解决一批群众反映强烈的问题，真正使创建的过程成为群众参与的过程、为群众服务的过程、让群众得实惠的过程。两办文秘精英总群相信，只要两办文秘精英总群们真正把群众的热情调动起来、智慧激发出来，让群众成为创建生态文明建设示范县，建设"生态经济城市"的积极参与者、推动者，为建设宜居宜业宜游幸福家园动脑、出力、出汗，两办文秘精英总群们的创建就会有基础、就会有把握、就能成功。

同志们，创建生态文明建设示范县，建设"生态经济城市"事关全局、事关长远，是一项尽为民之责、谋为民之利、兴为民之业、行为民之政的德政工程。全县上下一定要以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加坚实的步伐，扎实做好生态文明建设示范县的创建工作，努力走出一条具有通榆特色的生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路，为建设"生态经济城市"，打造美丽富庶通榆作出新的更大贡献！