在全县冬春水利建设暨稻虾工作推进会上的讲话
在全县冬春水利建设暨稻虾共作推进会上的
讲话提纲
同志们：
今天，县委、县政府决定召开全县冬春水利建设暨稻虾共作推进会，主要任务是贯彻落实国家和省、市相关会议精神，结合冬春水利建设工作，研究部署明年及今后一段时期稻虾产业发展工作，推动我县水利建设和稻虾产业互融互促、质效并进。会前，我们观摩了@@、@@、@@等镇水利工程和稻虾综合种养现场。刚才，@@局长、@@主任分别就冬春水利建设和稻虾共作模式推广作了具体部署，我完全赞同，希望大家高度重视，全力支持，结合实际，切实抓好落实。@@镇、@@镇、@@镇唐港村、@@镇淮胜村等4家单位作了很好的会议发言，既交流了工作经验，也明确了推进举措，希望大家认真学习借鉴，全面抓好贯彻落实。下面，就推进冬春水利和稻虾共作工作，我再强调三点意见：
一、突出重点，切实抓好冬春水利建设管理
当前和今后一段时期，全县水利建设的总体要求是：紧紧围绕实施乡村振兴战略，突出问题导向，加大工作力度，持续抓好农田水利和重大水利工程建设，不断提升防灾抗灾减灾能力，切实为保障粮食安全、发展特色农业、建设美丽乡村、满足民生需求提供有力的水利支撑。在具体工作中要重点做到"四个突破"：
一要完善水利基础设施，在夯实农业生产能力上求突破。县委、县政府将进一步加大重点水利工程建设力度，全面推动农田水利设施达标提质，努力实现大中小微水利工程的衔接配套。县水务局要积极配合淮委、省水利厅做好南水北调东线二期@@工程相关前期准备工作，确保将入江水道、高邮湖、宝应湖周边洼地排涝问题纳入项目规划中实施。县开发局、各镇（街道）要加强高标准农田建设，根据年度目标建设任务，整合资金投入，科学合理布局，整村推进，做到建一片、成一片，发挥效益带动一片。同时，要结合现代农业发展、产业结构调整、土地流转，及时修编农田水利专项建设规划，将稻虾共作等高效种养模式对水利工程的要求与高标准农田建设紧密结合起来，加大连片开发支持力度，通过升级主河道、改造分支流、疏通毛细渠、清洁水岸线，确保农业生产全部实现"清水灌田"，为稻虾共作基地扩面提质夯实基础。
二要增强水资源管护，在服务农业发展方式转变上求突破。要积极发展高效节水灌溉，普及推广管道灌溉、喷滴灌等高效节水灌溉技术，促进节水灌溉与农技、农机、农艺等相结合，提高水、肥、药的利用率。全面推进农业水价综合改革，进一步提高水资源利用效率，2019年全县改革面积要达到47万亩，占有效灌溉面积80%以上，2020年要实现全覆盖。坚持"同源、同网、同质、同服务"，健全农村区域供水监管体系，完善安全预警和应急处置机制，切实提升农村居民饮水安全保障水平。强化水功能区监督管理，加强日常巡查，巩固二水厂中东饮用水源地建设保护成果，保证应急备用水源地有效运行。
三要推进水环境治理，在建设生态宜居美丽荷都上求突破。近日，省委、省政府专门下文，在全省开展河湖违法圈圩和违法建设专项整治工作，县河长办、水务局、农委、各镇（街道）要严格按照通知要求，落实好排查、整治工作，尽早启动、抓紧推进，确保全面高质高效完成。县河长办要以县领导担任河长的60条河道（湖泊）作为重点整治对象，深入开展"三乱"专项整治，深入推进河湖长制管理，严格落实"一河一策""一湖一策"。县水务局要抓紧对接启动高邮湖、宝应湖退圩还湖工程，建设三湖、淮河入江水道沿线景观生态廊道，改造提升三里桥河、新建河等滨河风光带，加快推进"引水润城"工程，贯穿城区现有河道。全力推进城东湿地公园建设、城东水系调整、城市河道综合整治二期景观提升等工程，努力改善城区水环境，提升城区排涝能力。大力实施乡村水环境整治工程，按照《五年规划》要求，结合农村人居环境整治行动方案及文明城市创建，大力推进农村生态样本河道建设，建成省级"水美乡镇""水美乡村"分别不少于1家、3家，努力打造"生态宜居标杆县"。
四要规范项目建设管理，在提升工程运行质效上求突破。要加强水利工程基本建设程序管理和质量安全管理，落实工程质量终身制，严格设计变更管理，加强招投标和重点工程验收管理，开展工程质量安全稽查、检查、巡查，推进水利工程管理达标创建，切实做好质量安全考评工作。强化河湖监管，推进"智慧水务"和镇街综合执法队伍建设，加强湖泊巡查和空间管控，统筹"一河三湖"长效管理。充分运用已通过省级验收的河湖、水利工程管理范围划定信息成果，通过资源共享进一步加强水利工程管护。要健全管护机制，强化"建、管、用"一体化，将农田水利建设质量管理与工程管护机制同步落实，确保效益持续发挥。加强农田水利服务体系建设，鼓励和扶持农民用水合作组织多元化发展，投身工程管护，探索采取政府购买服务、以奖代补等方式，调动各方开展工程管护的积极性。
二、精准发力，加快推进稻虾共作扩面提质
当前，农民种粮效益低下，要想提升农业综合效益和竞争力、保障农产品质量安全水平、助力精准脱贫，加快农业转型升级、推进农业供给侧结构性改革是必由之路。稻虾共作既可以稳定粮食产能、保障粮食安全，还能够有效破解农民增收难题。全县现有龙虾精养、套养面积10万亩，其中稻虾面积3万亩，年产龙虾近1万吨，但相对于日益增长的市场消费量，还远远无法满足市场需求。因此，各镇（街道）和各涉农部门要引起高度重视，把推广稻虾综合种养作为推进提质增效转方式、稳粮增收可持续的一项重要工作来抓，统筹协调，调优结构、扩大面积，确保取得实效。在具体工作中要重点做到"四个坚持"：
一要坚持科学规划，引领产业发展。市里要求，到2020年，我县稻虾综合种养面积要发展到20万亩，其中2019年、2020年分别新增10万亩。各镇（街道）要坚持因地制宜、科学规划，根据自然资源状况，优先选择集中连片的单季稻田、中低产田、低洼田块，特别是水源充足、排灌方便、不易受淹、周围无污染的水稻种植区域，迅速制定稻虾综合种养产业发展规划。指导各涉农村（居）抢抓机遇、加强宣传，鼓励、引导专业合作社和能人大户流转分散的土地，进行有序开发，促进稻虾综合种养向产业化、规模化方向发展。要严格执行县政府《关于规范稻渔综合种养工作的指导意见》，坚持以粮为本、规范发展，控制底线，综合考虑水稻种植与小龙虾养殖的的双重要求，严格规范田间工程和稻虾种养模式，坚决防止稻虾综合种养的"非粮化"。
二要坚持品种选育，保障产业发展。我县稻虾发展起步早，与省有关农业院所保持良好的"产学研"合作关系，特别是省淡水所、农技中心是我县稻虾、藕虾、稻渔综合种养南北对接单位，要抓紧对接，加快推进风味好、抗倒伏、抗病虫的专用水稻品种研发；要充分利用我县的优质环境资源，加快龙虾繁育基地建设，2019年要建成2个以上龙虾生态繁育基地，为养殖户提供生长快、个体大、抗病强的龙虾良种。县农委牵头要整合相关技术力量，利用好农业产业引导资金，鼓励发展稻虾综合养殖产业项目，推动稻虾种养"育繁推"深度融合发展。
三要坚持品质优先，提升产业发展。农产品质量安全是农业的基石。要强化源头管控，强化生产投入品控制，强化生产过程肥、药使用监管，强化质量追溯全覆盖。要持续开展稻虾种养模式生产土壤、水质、病害的监测，加大农产品执法监管和抽检力度，建立县镇村监管体系，对违法使用农业投入品、违规使用"洗虾粉"等行为靠前监管、重抓重管，切实守住质量安全底线。要强化技术支撑，加大职业农民培养力度，组建技术人员开展科技入户，深入生产第一线、深入田间地头，多形式多层次开展"稻·虾"标准化种养技术及质量安全培训，确保农产品绿色生态、质量安全。
四要坚持品牌强农，助推产业发展。品牌是农业的生命力。@@龙虾、@@大米有一定市场影响力，但还不够大、不够响。要积极创牌、敢于亮牌，靠品牌闯市场、向品牌要效益。要借助"鲜美@@"农产品区域公有品牌，培育、认定一批生态龙虾、有机稻米等特色农产品品牌。要借助品牌的力量，提高@@龙虾、@@大米等农产品市场价值，积极组织农业龙头企业参加各层次的农产品交易会、农展会，走进会场、走向市场，不断提升@@龙虾、@@大米的市场美誉度和占有率。
三、强化保障，狠抓各项目标任务落地落实
冬春水利建设和稻虾共作推广事关巩固农业基础，事关产业结构调整，事关增进民生福祉。各镇（街道）、各有关部门务必要高度重视，认真研究，强化统筹，密切配合，共同推动各项工作落细落实。
一要强化组织领导。冬春水利建设和稻虾共作推广涉及部门多、资金渠道多、参与主体多，各镇（街道）、各涉农部门要切实加强组织协调，凝聚工作合力，把冬春水利建设和稻虾共作推广作为当前及今后一段时期"三农"工作的重点，列入重要议事日程，在规划统筹、资金筹集、体制改革等方面加强协调保障。明年一季度，全县将全面完成机构改革，各单位要在改革过程中保证力量配备，确保有专人负责、有责任机制，方案制定、任务落实、督查推进等工作责任全部明确到岗到人，有效构建上下联动、部门协作、专业支撑、推进有序的工作体系。
二要强化要素保障。各镇（街道）、各涉农部门要抓好资金、土地、政策等要素保障，集中人力、财力、物力，确保各项工作顺利推进、早日见效。要持续加大投入力度，加强高标准农田开发、农田水利、土地整理、耕地轮作休耕等项目和资金整合，用好用活市、县农业主导产业发展引导资金，聚焦特优高效种植、特种绿色水产养殖，切实加大对稻虾综合种养连片开发和农田水利等基础设施配套建设的支持力度。要进一步扩大小龙虾、稻米产业的政策性保险实施范围，创新投入机制，引导鼓励社会资本投入建设，努力形成多元化投资格局。
三要强化督查考核。国务院已将高标准农田建设、高效节水灌溉、重大水利工程建设等任务纳入大督查的重要内容，省、市也将这些工作列为重点任务，并纳入农业农村现代化指标体系。县水务局、各镇（街道）要坚持目标导向，建立健全水利重点项目监督检查机制，联合监察、审计、财政等力量，对水利重点工程建设实行全过程、全方位监管。县农委牵头要迅速制定全县稻虾综合种养工作考核办法，定期督查推进，确保目标任务落到实处，取得实效。
同志们，推进冬春水利建设和稻虾共作推广，责任重大、任务艰巨。让我们深入贯彻全国和省、市专项会议精神，抓住机遇、真抓实干、乘势而上，着力调优农业产业结构、夯实农田水利基础，为助力乡村振兴、助推全县高质量发展作出积极的贡献！
