在示范区审计整改工作会议上的讲话

在〔*〕示范区审计整改工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全区审计整改工作会议,主要任务是深入学习领会习近平总书记关于审计整改工作的重要指示精神,全面总结近期审计查出问题的整改情况,系统分析当前工作中存在的突出矛盾和深层原因,并对下一阶段的审计整改攻坚任务进行再动员、再部署、再落实。刚才,相关部门已经通报了审计署、省审计厅以及我们示范区审计局历次审计工作中查出问题的总体整改进展,情况大家都已掌握。总的来看,大部分单位能够正视问题、立行立改,取得了一定的成效。但同时,我们必须清醒地认识到,一些领域的整改工作依然存在进展不平衡、整改不彻底、机制不健全等问题,距离"整改一个问题、完善一套制度、规范一个领域"的目标要求还有不小的差距。

审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分,而审计整改则是审计工作的"后半篇文章",是检验审计成果、发挥审计"治已病、防未病"作用的关键环节。如果审计查出的问题不能得到及时、彻底的纠正,审计监督的权威性、公信力和震慑力就会大打折扣。各部门、各单位必须从讲政治、顾大局的高度,深刻认识到抓好审计整改不仅是一项业务工作,更是一项严肃的政治任务,是检验我们是否做到"两个维护"、是否对人民负责、是否具备过硬治理能力的"试金石"。下面,我结合会议主题,再强调三点意见。

一、深化思想认识,以高度的政治自觉扛起审计整改责任

思想是行动的先导。审计整改工作能否落到实处、见到实效,首先取决于我们的思想认识是否到位、政治站位是否足够高。各单位必须坚决摒弃"审过就算、改了就行"的消极应付心态,真正把审计整改作为推动自我革命、提升治理效能的重要契机。

第一,要深刻领会审计整改的政治属性。习近平总书记在历次中央审计委员会会议上反复强调,对审计查出的问题,要一个一个盯住、一件一件落实,整改不到位决不收兵。这充分彰显了党中央对审计整改工作的高度重视和零容忍态度。审计监督的根本目的,是为了保障党中央的决策部署在基层不折不扣地贯彻执行,是为了确保公共资金、国有资产和国有资源的安全高效运用,是为了维护最广大人民群众的根本利益。审计报告揭示的每一个问题,背后都可能关联着政策执行的偏差、资金使用的风险、权力运行的漏洞。因此,抓整改就是抓落实,抓整改就是讲政治。各单位主要负责同志必须亲自挂帅,把审计整改工作紧紧抓在手上,纳入党组(党委)重要议事日程,定期听取汇报、专题研究部署,确保压力层层传导、责任环环相扣。

第二,要准确把握审计整改的实践要求。做好审计整改,不能简单地就问题改问题。必须坚持问题导向,深入剖析问题产生的根源。要做到"心中有数",对审计揭示的问题,具体表现是什么?涉及哪些人、哪些事?当下能否立即整改到位?如果不能,制约因素在哪里?长远来看,如何建立健全制度机制从根本上加以防范?这些问题都要逐一梳理清楚,做到"底数清、情况明、措施实"。要坚决杜绝"纸面整改""数字整改"等形式主义做法。整改报告不能只是文字材料的堆砌,整改成果必须是经得起实践和群众检验的实际成效。审计部门要加强跟踪督导,对即将整改到期、难度较大的问题进行专项督办;对整改不力、进展滞后的单位,要点对点通报提醒,必要时启动问责程序,确保审计利剑高悬、震慑常在。

第三,要牢固树立"屡审屡犯"问题整治的决心。当前,一个比较突出的现象是"屡审屡犯",一些老问题在不同单位、不同年份反复出现。例如,在政府投资项目审计中,项目前期准备不充分、超概算投资、工程变更不规范等问题,几乎年年都在提,但年年都有犯。这背后反映出的是一些单位对审计发现的问题麻木不仁,整改停留在表面,未能从制度层面堵塞漏洞。根据数据显示,近年来我区审计查出问题的数量呈现逐年上升趋势,从2021年的63个增加到2023年的93个,虽然整改率也在同步提升,从71.43%提高到了97.85%,但这也在一定程度上说明,新问题不断产生,旧问题未能根除。各单位必须下定决心,对反复出现、普遍存在的共性问题,开展专项治理,进行系统性重塑。要从体制机制上找原因、想办法,通过深化改革、完善制度,彻底铲除问题滋生的土壤,坚决斩断"屡审屡犯"的恶性循环。

二、聚焦关键环节,以精准的务实举措推动问题整改清零

审计整改是一项系统工程,任务重、涉及面广、复杂性强。要完成好这项硬任务,必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,采取更加精准、更加有力的措施,确保整改工作落地见效、问题见底清零。

第一,要对照清单,挂图作战,确保限时办结。各责任单位要以钉钉子精神,对照审计机关出具的问题清单、责任清单和整改清单,逐项制定详实可行的整改方案。方案要做到"五明确",即明确整改目标、明确责任主体、明确具体措施、明确完成时限、明确验收标准。对于即将到期的整改任务,要立即启动"倒计时"模式,倒排工期、责任到人,实行销号管理。已经完成整改的,要及时向审计部门提交高质量的整改报告和佐证材料;尚未完成的,要说明原因,并制定下一步的赶超计划。决不能以任何理由拖延、推诿,更不能弄虚作假、蒙混过关。对那些整改难度大、牵涉面广的"硬骨头",单位一把手要亲自协调、靠前指挥,集中优势力量进行攻坚,确保按时保质完成任务。

第二,要协同联动,凝聚合力,攻克跨部门难题。审计发现的许多问题,往往不是单个部门能够独立解决的,涉及跨领域、跨部门、跨层级的协调配合。例如,在财政资金管理审计中发现的资金拨付不及时、项目推进缓慢等问题,既可能涉及财政部门的预算安排,也可能涉及项目主管部门的组织实施,还可能与发改、自然资源等部门的审批流程相关。在这种情况下,单靠任何一个部门都难以有效解决。因此,必须建立健全高效的沟通协作机制。要明确牵头单位和协作单位,厘清各自职责分工。牵头单位要主动担当,发挥好组织协调作用,定期召集相关单位会商研判,共同研究解决方案。协作单位要积极配合,不能有"与我无关"的旁观心态。对需要上级部门支持的政策性、体制性问题,要主动汇报、积极对接,争取上级的指导和支持,推动问题从更高层面得到妥善解决。要牢固树立"全区一盘棋"思想,形成共管共改的强大合力。

第三,要分类施策,标本兼治,消化历史遗留问题。对于一些因政策变动、历史条件限制等客观原因形成的陈年旧账,我们既不能简单粗暴地"一刀切",也不能以"历史问题"为由束之高阁、久拖不决。要坚持实事求是的原则,深入调查研究,厘清问题脉络和责任归属。对于能够立即纠正的,要立行立改;对于情况复杂、短期内难以彻底解决的,要制定切实可行的分阶段整改计划,明确时间表和路线图,稳步推进问题消化解决。更重要的是,要坚持标本兼治,在解决具体问题的同时,深刻反思背后的制度漏洞和监管短板。要把"当下改"和"长久立"结合起来,通过完善制度规定、优化业务流程、强化内部控制等方式,建立健全长效机制。比如,针对政府投资项目审计中反复出现的结算不及时、决算不规范等问题,就要推动建立项目全生命周期管理制度,从立项、设计、施工到竣工验收、资产移交等各个环节加强监管,从源头上防范风险。

三、强化成果运用,以系统的治理思维构建长效发展机制

审计整改的最终目的,不仅仅是纠正已经发生的问题,更在于通过整改推动改革、促进发展,提升区域治理体系和治理能力现代化水平。我们必须跳出"为整改而整改"的思维定式,善于从审计发现的问题中举一反三,将整改成果转化为推动高质量发展的强大动力。

第一,要推动制度创新,实现源头治理。每一个审计问题的背后,都折射出制度建设的短板。各单位要善于把审计整改的过程,变成完善制度、堵塞漏洞的过程。要系统梳理本单位、本领域在预算执行、财务管理、项目建设、国资监管等方面存在的制度缺陷,对照国家最新的法律法规和政策要求,及时修订和完善内部管理制度。比如,针对审计发现的会计信息不实、资产管理薄弱等问题,就要严格执