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在全市重大项目暨市级领导分包项目推进电视电话会上的讲话

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同志们:

今年以来,全市上下立足于早、立足于实、立足于做,全力抓好项目建设,确保一季度经济运行呈现良好态势。预计一季度固定资产投资增长*%,工业投资增长*%。但要清醒认识到,区域竞争说到底是项目竞争,虽然我市固定资产投资较快增长,但在全省位次靠后,这充分说明各地市都在抓项目建设,而且抓项目的力度更大、速度更快,各级各部门必须高度重视。稍后,*书记还要就项目建设中存在的问题,进行深入分析研判,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。根据会议安排,我就落实*书记、*省长在全省第四期"三个一批"项目建设活动会议上的讲话精神,强调*个方面:

一、在项目谋划上,要抓前期、保开工

科学谋划是项目建设的前提和基础。各级各部门既要立足当前,对现有项目进行再审视、再提升,又要着眼长远,持续谋划一批重大项目,动态充实重大项目库,确保项目建设长流水不断线。

(一)吃透上级政策。要抢抓国家、省稳增长政策机遇,紧扣政策取向和投资导向,把上级政策转化为具体项目。要抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、郑州都市圈国家战略机遇,从项目切入、以项目推动、用项目支撑,在交通互联、产业互补、生态共建等领域,谋划符合规划方向、符合战略要求、支撑战略实施的重大项目。特别是,近期国家专门出台氢能产业发展中长期规划,要抓住郑州城市群国家燃料电池汽车示范运用的机遇,谋划推进氢能产业园项目建设,努力抢占产业发展先机。要瞄准中央预算内投资、专项债券、中央及省灾后恢复重建资金重点支持领域,聚焦水利、交通、能源、城市更新、保障性住房、燃气管道改造、新基建等重点方向,加快制定重大基础设施项目清单,争取更多项目进入国家、省规划盘子。

(二)发挥比较优势。要发挥产业配套优势,围绕装备制造、动力电池、食品、化工、纺织等,加快延链补链强链项目谋划,推动现有产业做大做强、集群发展;要预判市场发展趋势,提前谋划燃料电池、生物技术、5G网络应用推广、物联网产业基地等前瞻性、战略性项目。要发挥创新优势,按照省委要求,一体谋划实验室、中试基地、产业研究院项目,谋划推进一批拥有核心技术的创新项目,实现"基础研究-技术攻关-技术应用-成果产业化"有机衔接。要发挥区位优势,立足区域性综合交通物流枢纽目标,谋划铁路、高速公路、干线公路、物流等项目,提升交通支撑能力,畅通经济循环。

(三)善于借助外力。善于借助第三方机构、智库专家外脑力量,精准解读相关政策措施,深度研究重点产业发展趋势,开展项目包装、规划评估等工作。要在扩大投资规模的同时,着力优化投资结构,突出新兴产业发展、科创型企业培育和重大基础设施建设,提升增强发展后劲。要加强评估论证,深入分析项目本身的可行性,以及用地、节能、环保等要素支撑性,确保项目可实施、能落地。

(四)做实项目前期。一些项目迟迟不能开工、开工后不能顺利推进,主要原因就是前期论证不充分、基础不扎实。在今年全省第三期"三个一批"活动上,*省长专门介绍了郑州、济源等地项目前期工作经验,其中郑州市探索建立模拟审批机制,*个重大项目通过模拟审批提前开工;济源市每年安排*亿元资金,用于做实做细项目前期。各县(市、区)、各部门要认真学习外地经验,安排更多项目前期专项经费,做好项目论证、规划选址、土地预审和能评、环评、立项等前期工作,为项目尽早启动创造良好条件。

二、在项目建设上,要抢进度、促转化

从省市重点项目推进情况看,省重点项目投资完成率仅*%,有*个县(市、区)低于全市平均水平;市重点项目投资完成率仅*%,有*个县(市、区)低于全市平均水平。从项目全生命周期监管系统看,*个在(续)建项目仅入库*个,入库率仅*%。从前三期"三个一批"项目进展情况看,开工项目投产率*%,*个县(市、区)不足*%;投产项目升规率*%,*个县(市、区)不足*%,项目进度滞后、转化率低。各级各部门要抢抓二季度项目施工黄金期,推动签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效,确保全年计划开工项目上半年全部开工、当年投资*月底前大头落地。

(一)加快产业项目建设。把产业项目作为项目建设的重中之重,推动产业基础高级化、产业链条一体化、产业发展集群化、产业体系现代化、产业集群生态化,上半年要完成工业投资*亿元以上,全年完成投资*亿元以上。一是市县两级分包领导要尽职尽责,做好项目全流程、全周期跟踪服务,协调解决项目要素保障问题,确保项目按计划开工、按进度建设、按工期竣工投产。二是受疫情影响,企业供应链特别是项目建设涉及的特殊建筑材料、关键结构件、定制装备等存在断供风险。各县(市、区)、各部门要落实好市疫情防控指挥部例会要求,搭建项目单位与生产企业的产销对接平台,探索定制化生产、点对点供应,帮助企业解决问题。三是高度重视钢结构、装配式建筑等生产企业经营情况,防止因生产加工与建筑安装一体化运行,导致资金链紧张,影响项目建设。四是近期省里将研究制定针对性强、含金量高的政策措施,支持各地加快打造千亿级优势产业集群,培育一批百亿级新兴产业集群,建设一批专精特新中小企业集群。市发改委、工信局要积极对接省直部门,为我市打造装备制造千亿级产业集群、生物与新医药、食品制造、轻纺工业*亿级产业集群争取更多政策支持。

(二)加快灾后恢复重建。按照省委、省政府"三年任务两年完成"的目标,明年*月底前灾后恢复重建要大头落地。截至*月*日,我市灾后恢复重建项目投资完成率*%,*个省规划内项目仍未开工。各级各部门要对照省定目标任务,利用汛期前的有限时间,加快项目建设。要加快村民住房重建,从*月底省重建办通报情况看,全省*个集中安置项目,*个已组织分房、*个已竣工、*个已主体完工。目前我市*个集中安置项目*栋*层及以上楼房,主体仅完工*栋,没有一个安置区整体完工,总体进展不快。卫辉市、辉县市要把重建家园作为重中之重,在保证质量和安全的前提下加快集中安置项目建设,确保*月底前主体建成、*月底前搬迁入住。要提升防汛抗灾能力,市水利局、住建局、城管局、资源规划局等部门和有关县(市、区)要强化项目调度,确保汛期前全部完成水毁工程修复、城市排涝工程、病险水库堤坝修复、地质灾害排险除患等,确保安全度汛;要推进*个市区泵站提升改造、积水点整治,确保汛期前完工,全面提升城市防洪排涝能力。新乡县、卫滨区、牧野区、红旗区、凤泉区要做好共产主义渠治理、卫河市区段清淤、赵定河清淤等工程施工保障工作。凡因施工受阻影响工期的,要倒查责任。

(三)加快基础设施建设。强化模式创新,充分发挥财政资金"四两拨千斤"作用,撬动金融资本、民间资本和社会资本,确保项目能开则开、能快则快,确保上半年完成投资*亿元以上,全年完成投资*亿元以上。交通项目方面,当前要加快推进濮卫高速西延、郑新快速路、龙凤大道"两路一桥"前期工作,确保*月份开工建设。封丘县、原阳县和市资源规划局、供电公司要加快推进封原高速高压线路迁改、部队用地手续报批、改路改渠工作。新乡县、获嘉县、原阳县、延津县、封丘县、平原示范区要做好长修高速用地保障工作,加快推进土地组卷。封丘县要加快推进兰封高速土地组卷。延津县、原阳县要加大工作力度,确保*月底前完成安罗高速房屋拆迁、三线迁改等工作。能源项目方面,要加快九峰山抽水蓄能电站用地预审、土地办理和生态保护红线调整等工作,力争*月底前获得省发改委核准、*月底前开工建设;加快博爱至获嘉至长垣燃气长输管道项目前期工作,力争*月底前获得省发改委核准、*月底前开工建设。此外,市水利局要按照省水利厅要求,抓紧启动合河水利枢纽技术论证、可研报告及各相关要件编制等前期工作,适时启动土地征收,争取项目一旦批复立即开工。

(四)加快城市有机更新。聚焦南向发展战略,加快实施城市路网、城市公园、环境治理、生态修复等项目,每天一调度、两天一会商,倒排工期,全力推进项目建设,确保上半年完成投资*亿元以上,全年完成投资*亿元以上。要加快*个老旧小区、*个棚户区(城中村)改造进度,加快友谊路、丰华街等*条断头路建设,推进宏力大道、科隆大道等城市骨干路延伸拓展。目前,项目建设普遍存在拆迁工作办法不多、盯的不紧、工作滞后和"项目等资金"突出问题,各县(市、区)要强力推进项目拆迁,坚决破除"等靠要"思想,确保项目能开尽开、能开快开。此外,今年的省市重点民生实事己经进行了责任分解,各级各部门要按照承担的任务和时间节点,各司其职、各尽其责,抓好各项工作,把项目建成质量过硬、阳光廉洁、群众满意的精品工程。

(五)加快招商项目落地。要对"三个一批"签约项目和我市重要招商活动项目,实行台账化管理,不断提升项目履约率、资金到位率,确保上半年实际利用省外资金*亿元以上。要把已落户我市的龙头企业、本土企业的上下游客户当作最大的招商资源,围绕产业链、供应链开展招商,形成引进一个、带来一批的联动效应。要持续优化项目审批流程,深入推进一件事一次办、有诉即办等工作,确保一般性企业投资项目开工前审批时间压减至*个工作日以内。要持续跟踪对接在谈招商引资重大项目,相关县(市、区)主要负责同志要逐个分析项目落地过程中的困难和问题,争取项目尽快取得实质进展。

(六)加快开发区改革改制。目前,我市开发区已整合为*个,并确定了各开发区的主导产业、空间分布、发展目标。市发改委要会同市委改革办、市委编办、市资源规划局、市统计局等部门,尽快出台我市开发区"三化三制"改革实施方案,让开发区集中精力抓招引、抓项目、抓服务。长垣市、封丘县要聚焦长封一体化发展战略,加快推进"飞地"产业园基础设施建设和招商引资、项目落地等工作;市直相关部门要完善细化政策措施,推进要素资源向长封一体化发展核心区域倾斜,确保今年长封"飞地"产业园起步区路网基本建成,并落地*-*个产业项目。

三、在要素保障上,要挖潜力、解难题

各级各部门要深入研究疫情对项目建设带来的新问题,在资金、土地、能源、物流、用工等要素保障上下功夫,解决好项目建设中的突出问题。

(一)坚持多元融资,解决资金难题。从今年项目建设到位资金情况看,实际到位资金*亿元,增长*%。其中,企业自筹占比*%,增长*%;其他资金占比*%,增长*%;银行贷款占比*%,增长*%;财政预算资金占比*%,下降*%,社会投资信心增强,金融机构信贷支持力度进一步加大。要积极发挥政府投资撬动作用,激发民间投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制,破解项目建设"钱从哪里来"的瓶颈制约。一要提高政府投资效率。预算资金要提速增效,提高项目立项的科学性和前瞻性,做好项目前期工作,缩短项目审批时间,切实提高项目实施进度。专项债工作要提前谋划,把用足用好专项债作为重点,建立专项债券项目常态化谋划储备、资金支出月调度、定期核查三项制度,争取专项债*亿元以上,力争*月底前全部完成发行。要及时将专项债额度落实到具体项目,加强对项目前期工作成熟度的审核把关,确保专项债发行后能够迅速投入使用。上级资金要积极争取,把争取上级支持作为扩大有效投资的重要渠道,深入研究政策,在重大基础设施、水利工程、交通项目、制造业高质量发展等方面争取上级资金支持。二要激活民间投资活力。要善于利用外部资源和社会资本,复制推广多种融资模式,进一步盘活财政存量资产和特许经营权,借助财政资金增信和杠杆放大功能,引导民间资本进入重点项目建设领域。要扩大直接融资比例,进一步加大对上市后备企业的支持力度,优化奖补政策,确保今年累计上市企业突破两位数。三要扩大信贷资金规模。贷款余额是反映地方经济活跃程度和发展后劲的重要指标。从经济较好地区情况看,贷款余额一般高于GDP总量,去年郑州市GDP达*万亿元,贷款余额*万亿元;洛阳市GDP达*亿元,贷款余额*亿元。就我市情况看,去年贷款余额*亿元,较GDP(*亿元)低*亿元,增长空间较大。要常态化组织银企线上线下对接,做到周周开展、月月总结,确保年内新增贷款投放*亿元以上,解决项目单位融资问题。要积极争取政策性银行信贷投放,"十四五"期间政策性银行重点支持城市更新、乡村振兴等领域,目前国开行在我省信贷投放近*亿元,与我市经济体量相当的地市投放额均高于新乡(*亿元),其中商丘*亿元、驻马店*亿元、信阳*亿元。各级各部门要抢抓政策窗口期,精心包装符合政策要求的项目,争取更多信贷投放。

(二)坚持精准调控,解决环保难题。环保管控既要依法合规,又不能层层加码,更不能简单的"一刀切"。要做到分级管控、精准管控,对于具有合法手续且符合环保要求的企业,要千方百计保障其正常生产经营;对达到六个百分之百施工要求的工地,要保证重大项目不间断连续施工。特别是,对涉及项目建设所需的商砼、砂石、水泥等施工原材料,建立生产环节、流通环节供应链企业保障名单,保障有序生产和运输,满足项目施工需求,确保项目不因物资短缺停工,避免个别环节卡死,造成变相"一刀切"。要提前做好"投产一批"项目用能预测,确保不因能源供给不足而停工停产。要加快淘汰落后产能,坚决遏制"两高一资"项目建设,腾出环境容量和能源指标,保障投资体量大、亩均效益高、带动能力强、生态效益好的项目建设。

(三)坚持两手发力,解决用地难题。一手抓对内深挖潜力,大力清理批而未供、供而未用及低效用地,通过"腾笼换鸟",最大限度预留用地空间。要实行重点项目清单式土地保供措施,缩短土地供应周期,大力推行"标准地+承诺制"模式,实现"拿地即开工"。一手抓对上全力争取,积极争取新增用地指标,加强指标统筹调度,满足重大项目需求。省里将把施工和要素保障白名单更新频率由季度变为月度,各级各部门要争取更多项目纳入白名单,在土地、资金等资源要素上争取更多倾斜。市发改委要做好服务保障和指导工作。

(四)坚持统筹兼顾,解决疫情防控带来的新问题。各级各部门要深刻认识抓疫情防控就是抓经济发展、抓民生保障、抓社会稳定,统筹推进疫情防控和经济社会发展,持续深化"万人助万企"活动,搭建项目单位与生产企业的产销对接平台,降低项目建设成本,尽最大努力保障企业有序运营、项目正常施工,最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。要保障交通物流畅通,规范公路、卡口设置,精准实施货车通行管控和运力组织调度,提高通行查验效率,引导企业公转铁,开放企业铁路专用线和货场,实现公铁联运,确保货畅其流。要保障用工需求,实施重点项目一对一帮扶服务,通过本地挖潜、组织输送等方式,满足项目阶段性用工需求,保障企业和项目核心员工、技术骨干及时到岗。市人社局及各县(市、区)要积极主动服务,掌握企业发展紧缺人才需求,建立完善企业用工信息库,做到底数清、需求清。要落实惠企政策,全面落实国家、省出台的各项惠企政策,实质性降低企业负担,增强企业投资信心。近期,省里将集中开展一次专项督查,对于各地惠企政策落实情况进行全面盘点、公开通报,各级各部门要提前做好准备,全面排查企业应享未享政策问题,确保政策落实到位。

四、在项目推进上,要明责任、重落实

项目建设这场硬仗能不能打好、能不能打赢,关键在于抓落实。各级各部门要把心思集中到项目上,把本领体现在项目上,把目标锁定在项目上,以项目建设高质量推动经济发展高质量。

(一)强化责任落实。建立健全领导分包、调度推进、要素保障、问题协调、重点核查、总体评价的全流程、全链条、闭环式管理推进机制,市级领导是项目第一责任人,牵头负责分包项目实施;项目所在县(市、区)和市直单位一把手是主体责任人,具体落实用地选址、征地拆迁、手续报批、要素保障等建设条件。各位分包领导和各县(市、区)、各部门主要负责同志要每周调度灾后重建、"三个一批"项目,每月调度省市重点及专项债券、中央投资项目,及时解决问题。

(二)加快入库纳统。前三批"三个一批"开工项目*个,已入统计库仅*个,入库率*%。一些开工项目没有及时入库,既有手续不规范的问题,也有对统计制度不熟悉的问题,需要多方联动、协同解决。各县(市、区)要全面梳理本地新上项目,建立未入库项目清单,掌握未入库项目现状。市发改委、交通局、水利局、住建局等部门要主动靠前服务,帮助项目单位完善审批、备案等手续,确保尽快达到入库条件。统计部门要印发工作指南,对符合申报标准的企业一对一辅导,指导项目单位做好入库工作。

(三)完善监管机制。充分发挥项目全生命周期监管系统的作用,加强重大项目从谋划、立项、建设到达产达效所有环节的全流程服务监管,做到实时监测、自动汇总、智能分析、预警提醒,提高项目管理效率。要按照《新乡市项目建设考核评价办法》《"三个一批"活动评价办法》《灾后重建项目建设评价考核办法》要求,开展月排名、季考核、年总结,对年度考核排名靠前的予以奖励,对排名靠后的通报批评。

同志们,抓项目就是抓发展,谋项目就是谋未来。全市上下要咬定目标、盯住重点,鼓足干劲、加压奋进,加快推进项目建设,确保二季度目标任务"双过半",努力实现"全年红",以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

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