在全市安全生产执法监察队伍岗位练兵竞赛活动暨执法队伍标准化现场会议上的讲话
在全市安全生产执法监察队伍岗位练兵竞赛活动暨执法队伍标准化现场会议上的讲话
同志们：
为进一步深化安全生产执法队伍标准化建设，推动执法检查手段技术化、专业化，检验执法队伍实战能力，提高执法队伍整体素质，经市局党组研究决定，举办了这次岗位练兵竞赛活动和执法队伍标准化现场会，通过现场观摩临沭县标准化创建工作，现场学习临沭县安监大队，蛟龙镇中队，大兴镇中队的经验，大家对执法队伍标准化有了更深刻的理解，对推动本县区工作有积极的意义。从比赛情况看，各代表队都取得了不错的成绩，发挥了较好的水平，竞赛活动达到了预期效果。在此，我代表市局党组向获奖代表队表示热烈的祝贺！向领队、队员和工作人员表示亲切的慰问！向临沭县人民政府、临沭县安监局，大兴镇人民政府、蛟龙镇人民政府、山东常林集团、史丹利公司对活动给予的大力支持和保障表示衷心的感谢！下面，我讲三点意见。
一、通过活动，提高执法队伍实战水平
这次竞赛活动，市局党组高度重视这次竞赛活动，年初就把它列为执法监察重要活动之一。举办这次竞赛活动主要目的有四个：一是检验教育培训和技能竞赛的成效。二是检验执法文书的使用水平。三是检验执法装备的使用情况。四是检验现场执法发现问题的能力。我总结了一下今天的竞赛，有以下三个特点：
（一）组织有力，竞赛有序。市局对场景设置、案例设计、竞赛方式做了多次调研，经反复推演和论证才最终确定，这次的出题方式和场景设置。为使整个竞赛活动安排紧凑、井然有序，临沭县安监局调动全局和乡镇安监办的力量来做好保障服务，表现出了高昂的工作热情和高度的责任心，力士德、史丹利2家企业的充分准备以及默契配合，为这次竞赛活动取得成功打下了坚实基础。这次竞赛活动，共有12支代表队72名队员参加，真正做到了组织工作严谨规范、细致周到，监考人员坚持原则、认真负责，评委依法评判、公平公正，参赛选手精神饱满、沉着应战，赛出了风格、赛出了水平，也交流了经验、增进了友谊。
（二）立足实际，检验水平。为确保竞赛起到推动工作的作用，在竞赛内容上，立足我市执法实际，大队竞赛设置了职业健康、动火作业和液氨罐区三个场景，中队竞赛设置了机械作业和动火作业两个场景，来考察执法人员的执法实战能力。在题型设计上，立足检验、考察执法人员现场执法发现问题、解决问题的实战能力，设计了现场执法和案例分析两部分内容。考察执法人员使用执法装备仪器、现场发现隐患的能力以及执法人员现场解决问题、当场办案的能力，直观的考察出了我们的执法队伍的实际执法水平。在执法效果上，各县区参赛人员准备充分、精神饱满、动作熟练，反应出踊跃的心情和扎实的基本功，从现场观摩情况看，越是执法经验丰富、执法技能扎实的参赛队员，越是能够快速、准确、规范的完成模拟执法，希望通过这样的竞赛方式，使参赛人员能够练有所悟、练有所成、练有所用。
（三）进一步促进执法水平的提高。通过竞赛也看出各县区大队特别是乡镇中队在执法装备的配备上，还需要进一步完善；在执法设备的熟练操作上，还有一定的差距；在文书制作和现场取证上，还有更多提高的空间。希望大家以这次竞赛活动为契机，认真总结经验、查摆问题，对竞赛过程中发现的问题和不足，深刻剖析原因，思考改进措施。要在巩固竞赛成果上做到"三个强化":一是强化执法队伍建设力度。加强大队、中队执法监察能力的建设。新安法明确：乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理的职责。鲁办[2014]32号文：各县区、各乡镇街道、各经济园区要明确安全监管机构，配足配强安全监管人员，落实安全生产责任，实现安全监管全覆盖。要确保监察执法正常的工作经费。要根据《山东省安全生产执法监察仪器装备配置标准》（试行）和《山东省安全生产执法监督装备配置刚性标准》的要求，加大对安全生产执法监察装备的投入。二是强化规范执法。要为执法人员创造宽松的执法环境，执法人员要利用执法装备仪器进行执法，要锻炼执法人员发现问题、分析问题和解决问题的能力，切实提高执法水平。总的来说，这次竞赛活动取得了较好的成效，各个参赛队都表现不俗，执法程序严格，文书制作规范，希望各县区在日常执法中进一步严格要求，把这次竞赛中体现出来的团结协作、严谨认真、好学上进的精神继续发扬下去，在执法效率、文书制作上再上新台阶。三是强化培训教育。认真学习新的《安全生产法》、国家安监总局《关于进一步深化安全生产行政执法工作的意见》、省委省政府办公厅《关于进一步加强安全生产工作的意见》、省安监局《关于进一步加强和改进全省安全生产执法工作的指导意见》等文件的学习，新安法在执法监察方面的新提法新规定有：（1）落实"三个必须"，明确安监部门执法部门地位。（2）明确乡镇开发区安全生产职责。（3）进一步强化生产经营单位安全生产主体责任。（4）建立事故预防执制度。（5）重大安全生产违法行为责任追究力度。事故行政处罚和终身行业进入。加大罚款处罚力度，上限提高2-5倍，大多数处罚不再将限期整改作为前置条件。建立违法行为公示通报制度等。要将教育培训与工作考核、人员使用结合起来，激发大家主动学习的积极性，营造学法、用法、普法的浓厚氛围。要进一步强化教育培训导向，不断提高教育培训工作的针对性和实效性。
二、以队伍标准化为龙头，推进基层执法队伍建设
（一）基层执法监察存在的问题。
近年来，随着各级党委、政府对安全生产重视程度的不断加强，基层安全生产执法监督工作有了很大提升，但总体上来看，基层执法监察工作还相对薄弱，存在许多困难和问题。（1）在执法环境方面：存在认识不到位，重经济发展轻安全生产思想。个别部门没有把安全生产于经济发展位置真正摆正，忽略安全。乡镇安监机构分散，没有形成齐抓共管格局。（2）在执法履职能力方面：安监机构设置不规范，"四无"问题队伍机构无编制，无专职监管人员，无专门办公场所，无专业监管执法设施。人员素质参差不齐，普遍存在年龄偏大、学历偏低、知识结构不合理、法律素质较低的问题。监管人员严重不足，多为兼职，平时经常忙于其他工作，没有足够精力抓安全生产。三是执法效果方面：委托执法效果差，委托执法权限少，没有处罚权，没有从根本上没有解决乡镇执法难的问题。权责利不对等。问责与事故预防结合不起来等问题。
（二）以抓好标准化为龙头，推动执法队伍建设。各级执法队伍要继续以执法队伍标准化建设为抓手，狠抓软硬件建设，确保执法队伍稳定。队伍标准化建设要从打基础，抓规范，促提升入手，全面推进严格执法、规范执法、公正执法、文明执法、廉洁执法，不断提升安全生产执法监察工作水平。一是已经通过队伍标准化建设的，不能放松管理，降低工作标准，要在原有基础上有所提高和进步；二是还没有通过标准化建设的，要积极争取各方面支持，充实执法力量，配齐执法装备，完善制度规范，提高执法水平，加快建设速度。三是希望各县区分管领导和大队长，要继续带好队伍，特别是在当前外部执法环境不够理想、执法监察工作面临很多考验的特殊情况下，要多下功夫、多想办法，充分利用好现行的各项优惠政策，争取党委政府主要领导和分管领导的支持，在人员、编制、资金等方面积极创造条件，确保执法队伍健康发展。
三、发扬连续作战，全力做好第四季度的执法监察工作。
第四季度各项工作任务都很繁重，也是生产安全事故的易发期，各县区安监执法队伍要紧紧围绕年度执法计划，认真开展好各项专项执法监察活动，力争今年执法监察工作取得好成绩。
（一）进一步提高行政执法案卷制作质量。我市今年的行政处罚案卷评查工作，目前已遴选出4宗案卷上报省局参加全省案卷评查工作。今年我市案卷评审发现主要问题集中在以下五个方面：一是案卷文书内容仍有填写表述不规范的现象。二是还不能规范使用现场处理措施决定书和强制措施决定书。三是证据采集还达不到齐全、扎实的要求。四是应制作而未制作文书的现象时有发生。五是自由裁量不当的现象依然存在。各县区安监局对在案卷评审中发现的问题，应正确对待并认真整改，加以整理规范，及时进行总结在行政处罚过程中形成的好经验与好做法，进一步提高安全生产依法行政工作水平。一是规范证据采集。证据对案件的定性和正确适用法律有着重要的支持作用，要规范证据的采集程序，完善证据采集要素，从而保证证据的合法性，形成严密的证据链，准确认定违法事实。要充分采集能够证明案件违法事实的证据，做到证据确凿。仅有当事人的陈述而无其他证据证明的，不得定案。严禁违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益采集证据。证据的内容和形式应当符合《行政诉讼法》、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释〔2002〕21号）等有关法律、法规、规章和司法解释的要求。证据材料经过查证核实后方可使用。采取先行登记保存的，应当开列证据清单，并在法定期限内对登记保存的证据及时作出处理决定。二是规范行政自由裁量。建立行政处罚自由裁量基准制度，在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度的范围内，进一步细化、量化处罚裁量权，严格限定和合理规范处罚裁量权的行使。处罚裁量基准应当按照规范性文件制定程序审查登记后，向社会公布实施。在行使处罚裁量权时，应当严格按照公布的处罚裁量基准执行，并遵循法定程序，保障行政相对人的合法权益。推行说理性执法文书，在作出行政处罚决定时，应当说明实施处罚的事实根据、法律依据、处罚裁量基准适用情况以及对当事人的陈述、申辩是否采纳等内容。三是规范文书案卷管理。执法人员应当规范制作、使用执法文书，提高执法文书卷面制作水平，细化执法环节，凡是在执法过程中涉及的应制作的执法文书要归入卷内，每份文书不得出现空项。并在执法结束之日起15日内将相关文书、证据材料等整理入卷，规范保存。健全执法日常管理、行政处罚、举报投诉、事故查处等各类文书档案，分类保管，并严格履行档案的移交、登记、借阅、保管和销毁等手续。
（二）做好执法考评工作和专项执法活动。执法考评工作是执法监察绩效考核的重要依据，全市各级执法监察机构要高度重视，梳理好各项工作，建立完善各项台账，建好档案，将各项工作以良好的风貌迎接省、市局年终工作考评。一是继续开展好各项专项执法活动。按照市局"六打六治"打非治违专项行动实施方案的要求和落实企业主体责任专项执法活动的要求，树立"严格执法就是服务企业"的理念，加大行政处罚力度，严肃处罚纪律，对各类非法违法行为、安全生产条件严重不达标企业、拒不执行监管监察指令或整改安全隐患行为，要坚决依法铁腕查处，确保处罚到位、整改到位，维护法律尊严。二是健全考评指标体系和业务工作考评体系。进一步统一认识，严格按照省、市安监局制定下发的《考核办法》，周密组织，统一标准、统一程序，细化完善对执法人员管理和案件查处工作考评细则，建立落实执法考评奖励机制，落实执法岗位人员责任制，做好迎接省市按生产执法监察考评的准备工作。
（三）要严于律己。严格按照国家安监总局提出的安监干部"四个零"的要求，会员卡零持有，监管对象宴请送礼零接受，营业性娱乐场所零接触，非法违法违规违章行为零容忍。严格按照党风廉政建设责任制的要求，认认真真执法，干干净净做事，清清白白做人。
同志们，虽然今年只剩下三个多月的时间，但是我们面临的任务还很艰巨，希望大家再接再厉，奋力拼搏，进一步认识安监执法监察工作的重要性，保持和发扬特别能战斗的实干精神，为全市安全生产形势的稳定好转做出贡献！
谢谢大家。
