在创建文明城市暨精美城市建设工作推进会上的讲话

在创建全国文明城市暨精美城市建设

工作推进会上的讲话

同志们：

走品质、精美之路，是现代城市发展的必然要求。去年12月中央城市工作会议强调：要树立"精明增长""紧凑城市"理念，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。建设精美城市，正是市委市政府顺应这一时代要求所作出的重大决策。而精美城市与文明城市创建又高度相关，会议将这两项工作放在一起部署，主要基于三点考虑：一是目标的同向性。两者的总体目标是一致的，只是阶段性目标有所不同，其根本方向都是不断提升城市的生活品质、产业品质、文化品质、生态品质、功能品质，让城市更特更精、更优更美，让人的生活更加美好。二是内涵的兼容性。"精美城市"既注重城市功能的完善，又注重城市形象的提升，同时包括人文素养培育，可谓内外兼修；而文明城市指标体系涵盖了生活环境、人文环境、生态环境等八大方面，两者互为包含。而且，精美城市两年行动安排的工作，也大都是创文要做的事情。三是步调的一致性。建设精美城市今年起要实现"一年一变化、两年大变化"，创建全国文明城市2017年要夺牌。这两项工作总体上可以同步安排、同步推进，只是创文有国检统一规定的动作，但两者不矛盾，可以协调同步开展好。因此，今天我们召开这个高规格、大规模的会议，就是要擂起战鼓、全面动员，声势浩大地启动精美城市两年行动，决胜全国文明城市创建，通过两年大奋战，实现城市大变化，把城市建设成为干净卫生之城、整洁有序之城、畅通便利之城、品质品位之城、精到精致之城、心齐气顺之城，打造城市人民有舒适感、有归属感、有自豪感的美丽家园。

为了开好这次会议，市委、市政府从年初就开始研究酝酿，做了大量准备工作，市政府常务会、市委常委会先后听取了专题汇报，进行了认真研究，形成了精美城市两年行动实施方案；文明城市创建方面，主要领导也去国省有关部门进行了衔接，拿实了方案。等会，炯芳书记、进能副部长将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、要顺时而为，乘势而上

无论是从国省宏观政策层面、区域战略布局看，还是从自身积蓄的能量看，推进精美城市建设，决胜全国文明城市创建，都可谓其时已至、其势已成。

（一）顺应时代要求，我们必须作出这一决策。改革开放以来，党中央、国务院将城市工作放到现在这样高的位置，应该说还从未有过，近三年，中央密集出台了一系列城市工作政策（包括推进新型城镇化、城市基础设施建设、排水防涝设施建设、地下管线建设、地下综合管廊建设、海绵城市建设、城市轨道交通运营、优先发展公共交通、改进城市管理等方方面面），而且都规定得非常精准具体，同时严格要求落实。今年2月，中共中央、国务院又出台了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，对城市工作作了系统部署，这些都为我们在新时期推进城市发展提供了基本遵循。在战略布局上，全国已布局京津冀、长三角、长江中游、成渝、珠三角五大国家级城市群。去年国务院发布了《长江中游城市群发展规划》，环长株潭城市群是长江中游城市群的重要一极；省委省政府构建了"一核三极四带多点"发展新格局，"一核"即加快推进长株潭一体化，打造长江中游城市群核心引领区。这就意味着，城市城市发展已完全上升到国省战略层面。把这座城市建设好发展好，是我们肩负的时代使命。

（二）破解严峻形势，我们必须作出这一决策。从全国文明城市创建来看，全国已有89个城市创建成功，省内长沙、常德、岳阳、株洲已经创建成功。长株潭核心区，就差**一极，这给我们的压力是十分巨大的。2017年，全国有100个地级提名城市同场竞技，可以说强手如云，其中本省就有郴州、衡阳、益阳、娄底等4座城市与我们比拼，大家争创的力度都非常大，而评选比例仅为30%左右。根据去年中央文明办督查测评反馈的情况看，我市创文工作还存在基础设施不全、公共秩序不优、公共环境不良等硬伤，排名很靠后，要想脱颖而出，必须加倍努力。所以，市委市政府决定实施精美城市两年行动，在基础设施建设、两房两棚、两供两治等方面，安排项目345个，总投资617亿元，其中，今年选择86个项目重点攻坚，6月底前完成全部前期工作，7月1日起全面开工建设，确保全年完成投资277亿元以上。同时，配套出台《城市市城市市容和环境卫生管理条例》，这是我市制定的第一部地方性法规。建设、管理、考核等均以最大力度、最严措施、最强班子予以推进，目的就在于，通过集中歼灭战与持久战相结合，打一场城市建设管理翻身仗，以"大变城市"、"大美城市"，迅速改变格局，夺取全国文明城市的桂冠。

（三）城市转型关口，我们必须作出这一决策。经过多年的建设，城市城区面积已扩展到168平方公里，城区常住人口增长到106万。按照国家标准，城市已进入大城市范畴，《湖南省新型城镇化规划》也将长沙、城市、株洲、衡阳、岳阳等5个城市纳入全省大城市或特大城市盘子。规模确已不小，但是，城市不紧凑、功能不完善、品位不高、形象不美等问题也暴露出来，"车子跳，城市到"虽不完全准确，但也某种程度反映了城市发展粗放的问题。落实中央"精明增长"理念，推进城市内涵式发展，已是城市十分紧迫的课题。我们不能再耽误，否则，我们失去的不仅是城市建设转型的机遇，而且会造成长株潭核心区一极塌陷，城市的美誉度、竞争力会每况愈下，势必造成整个发展的被动。当此关口，市委市政府审时度势，作出建设"精美城市"的重大决策，以期通过两年大规模的集中建设和严格管理，达到"一年一变化、两年大变化"的目标，届时，城市以一个全新的面貌"闪亮登场"，不仅能推动文明城市创建一举夺桂，而且使城市建设与长沙、株洲并驾齐驱，城市的面貌将完全改观。对此，我们要充满期待，更要信心百倍，摩拳擦掌，全力以赴，乘势而上。

二、要突出重点，精准发力

市委市政府已拿出了《精美城市两年行动》、《精美城市两年行动2016年城建项目建设实施方案》等相关文件，对工作进行了系列部署，还有的工作，属于今天会议新安排的，各责任单位都要拿出相应方案，迅速组织实施。为便于大家抓住关键，集中力量突破，我强调以下几个方面的重点：

（一）抓好五大建设工程。一是城市形象塑造工程。要突出抓好"一江两岸"建设。84公里湘江风光带，目前仅基本完成26.2公里，今明两年要将剩下的57.8公里建设好，让湘江风光带成为市民最喜欢的地方、最留恋的地方、最骄傲的地方。窑湾历史文化街区，8个子项目，今年要完成5个。同时，要加强城市出入口、建筑色调、绿地空间、夜景亮化的整体性规划和建设。二是公共设施配套工程。要在"一张网、三个场、四个两"上下功夫。"一张网"就是城市路网，按"成环成带""通江达环"的要求，不断提升城市的外部通透性和内部循环能力，包括16条道路新建或提质改造、杨梅洲大桥和昭华大桥建设、5座大桥桥头交通优化等。"三个场"就是广场、站场、停车场，重点推进火车站南广场、城际铁路站场、韶山路立体停车场等项目建设。"四个两"是指两房两棚、两供两治，重点抓好9个棚户区集中连片改造，以及自来水厂、污水处理厂、固体废弃物处置场、天然气改扩建等项目建设。三是宜居环境打造工程。要让水更清。深入推进湘江保护与治理第二个三年行动计划，加强排污口的动态监测，推进海绵城市建设，用5年时间完成城市24条黑臭水体治理任务。要让城更绿。启动国家森林城市创建工作，抓好云盘公园、三大桥桥头公园等12座公园建设，完成10个社区公园建设，让绿色成为城市的底色。要让空气更清新。落实大气污染防治行动计划，确保空气优良率稳步提升。四是综合管廊建设工程。概括起来就是"139"。"1"是一个目标，成功申报国省综合管廊建设试点城市。"3"是打造高新区、岳塘经开区、万楼片区三个示范片区。"9"是启动万楼片区、护潭西路、新马路等9条道路的地下综合管廊建设。今后要做到城市地下管廊建设与城市道路新建同步进行。五是小区综合提质工程。要对全市居民小区进行一次全面摸底，对基础设施破旧、公共配套设施不完善的，要列出清单，整合资源，力争用3年左右的时间全面改造到位。

（二）开展六大整治行动。一是拆墙透绿行动。要按照"明确重点、以点带面、拆建同步、分步推进"的原则，逐步推动机关、小区院落围墙拆除。各级党政机关、企事业单位要带头示范，城市两个区政府大院和市国土、财政、规划、民政、环保、工商、人社、卫计、质监、林业、水务、交通等建有围墙的机关大院，要在今年内完成围墙拆除，院内院外设施全面对接，其他机关单位在2017年全部完成，今后城区内原则上不再新批建设院落围墙，新建住宅区要推广街区制。二是人车分离行动。要下大力气整治车辆乱停乱放、行人乱穿马路等行为，并在人流车流密集的主次干道、交叉路口、城市商圈、学校等重要位置，通过规划建设车道硬质隔离护栏、人行天桥、人行过街地道等方式，实现人流与车流各行其道、互不干扰。三是物管覆盖行动。要着力优化物业管理服务市场，不断扩大覆盖面，确保到2017年底，建成市、区、街道、社区四位一体的物业管理体系，住宅小区物业管理平均覆盖率达到75%以上，其中，新建住宅小区实现全覆盖，老旧住宅小区覆盖率达到50%以上。四是立面改造行动。今年要实施韶山路、建设路、河东大道、芙蓉大道、城市大道临街立面改造，清理并规范道路两旁建筑防盗网、广告、标志标牌等。同时，要完成建设路口、砂子岭路口等8个重要节点的环境空间综合整治，然后在市城区逐步全面推开。五是市容美化行动。要加强日常巡查清理，根治城市"牛皮癣"。要加大背街小巷提质改造力度，先打造一批示范样板，再分年度、分批次逐步改造到位。要加强农贸市场环境卫生整治，确保2017年全面完成城区所有农贸市场标准化、规范化改造。要大力整治马路市场，逐步推进划行入市。要深入推进拆违控违，确保城区违法建设年内基本清零。六是"三边"整治行动。重点对市域内高速公路、主要交通干道、城际铁路等道路两边，湘江、涟水等水边，城市区周边等"三边"，分期分批进行环境改造和美化，包括房屋的穿衣戴帽、景观及相关设施的提质改造和绿化美化等。

（三）实施三大人文活动。在中央文明办考核测评反馈意见中，除了部分基础设施等"硬件"不达标之外，"软件"方面也扣分较多，如市民对创文的知晓率、支持率、参与率和满意度不够，不少单位习惯于"突击取胜"被动应付工作，市民文明素养有待提高等。因此，很有必要开展三大人文活动予以有效解决。一是社区联点共建活动。继续将每周五定为社区联点共建活动日，由每个市直单位、驻潭单位负责联点一个社区和一个重点路段，机关干部深入联点社区开展宣传教育、文明引导、卫生清洁、志愿服务、对标达标等活动，同时加强对社区文明创建工作的指导，及时协调解决联点社区反应的困难和问题，常态化推进文明创建活动，不断提升基层参与创建的热度。二是市民素质提升活动。市民素质是决定创文成败的关键因素。要紧紧抓住培育和践行社会主义核心价值观这一根本，积极开展各类主题教育实践活动，进一步培育、挖掘、宣传道德模范、身边好人等各类先进典型，加强家风、校风、行风建设，教育引导人们崇尚文明、摒弃陋习，传承美德、弘扬正气，不断强化群众的创建意识、市民意识、文明意识和家乡意识，引导市民从一言一行做起，自觉维护主席家乡的良好形象。三是创文氛围营造活动。既要精心策划组织若干声势浩大的新闻媒体宣传、网络媒体宣传、社会宣传和主题活动宣传，又要建立健全常态化的创文宣传工作机制，依托社区宣传展板、道德讲堂、市民学校等基层文化阵地，把宣传发动做到街道、社区和居民小区，形成浓厚的创文氛围。主题宣传活动，不在多而在精，可以通过打造几个贴近生活、接地气、有影响力的活动品牌，带动文明氛围的逐步提升（如：长沙搞的"东湖夜话"，常德市搞的"百团大赛"，都是通过类似方式提高群众的知晓度和参与度，这两个品牌栏目也被中央电视台和中央文明办进行宣传推介）。市广播电视台承办的"社区文明大舞台"主题活动，通过展示文明风采、展开文明话题、推选文明使者、诵读文明经典、开展互动问答等方式，用身边人说身边事、身边人教育身边人的方法，使群众在互动和开放式的交流中，由创建受众逐渐转变成为创建主人翁，活动的效果非常好，要进一步办好（名字也要取好），真正打造出品牌，进一步提高影响力。

三、要提升理念，科学推进

建设精美城市，不仅要建项目、强管理，还要把握城市发展规律，将城市建设管理与经济社会发展方方面面统筹起来，增强精美城市建设的系统性、效率性和包容性。

（一）坚持地上与地下相结合，做到功能完善。一是要坚持先地下后地上的建设原则。地下建设是城市的脉络，把地下建好了，既能够消除"马路拉链"、"空中蜘蛛网"，美化城市形象，又利于治理"城市看海"等城市病，完善城市功能，还能防止诸如"道路塌陷"、"输油输气管道爆炸"等安全事故的发生。精美城市建设任务重、时间紧，但绝对不能只顾面子、不顾底子，只图好看、不重实际，任何一个项目都要统筹空中、地面、地下，一次性规划、设计、建设好，避免重复建设和投资浪费。精美务必节约高效，这是精美城市在建设方式上的根本要求。二是要摸清城市地下管网"一张图"。目前我市城市地下管网基本还是一笔"糊涂账"，没有统一完善的数据库（过去我管安全生产，曾经主抓过油气管道等危险物品输送管道隐患攻坚战，因为地下油气管道等危险物品输送管道多头管理、部门分割等问题，导致底数不清，给"隐患清零"带来很大障碍）。精美城市建设要做到地上与地下相结合，必须对城市地下电力、自来水、煤气、油、污水、雨水等地下管网进行一次全面摸底、数据整理与信息汇集，建立完善的数据库，并编制管网一张图，为精美城市规划建设打好基础。三是以综合管廊为重点推进地下管网建设。能够纳入综合管廊的地下设施，原则上都要纳入，特别是新区建设要全面推行地下综合管廊建设和运营模式。城市精美，必然包括地下精美（"地下管廊"的发源地法国巴黎，其地下排水系统规模、设计和管理一直为世人称道，成为与埃菲尔铁塔、卢浮宫等齐名的"景点"，每年吸引数十万游客）。目前，高新区等地已经开始地下综合管廊建设，要尽快推进，示范带动，着力构筑覆盖全市城区，骨架化、网络化的综合管廊系统。

（二）坚持当前与长远相统筹，追求协调发展。一是要保护好历史文脉。历史文脉是一座城市的记忆，也是一座城市的个性和品牌。精美城市一定要统筹过去、现在与未来，使城市历史脉络不断。去年，市人大常委会审议通过了《城市市历史文化名城保护规划》，将关圣殿、潭宝汽车站等在内的149处文物古迹纳入规划保护范围，还有其他一些文物古迹，我们在城市规划建设中都必须予以重点保护。城市文化底蕴深厚，包括各种文物古迹在内的历史文化，是精美城市建设的瑰宝，如何既保护好又开发好，使这些宝贵资源大放异彩，是我们所必须解决的重大课题，也将是城市区别于其他许多城市的特色所在、魅力所在。二是要保护好生态命脉。习总书记指出：山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。建设精美城市，一定要注重保护生态命脉，在城市建设中要尽量做到不砍树、不推山、不填水。要将精美城市建设、文明城市创建与两型社会建设、"山水林田湖"修复试点城市建设、园林城市建设、生态环境保护等紧密结合起来，落实到具体项目和工作中。同时，7月份起精美城市项目全面推开，整个城市变成一个大工地，如何搞好文明施工，减少建筑扬尘，加强渣土运输管理，既要快速推进项目建设，又要确保空气质量稳步提升，是摆在我们面前的一个重大任务。有关部门要及早研究，拿出可靠措施，确保城市干净整洁（今年省里对我市大气污染治理作出了硬性要求，目标达不到，炯芳书记和我都会被省里约谈，责任重大。我在政府常务会上已经作了相应安排，提出了要求。今天会议后还将就环保工作进行专门调研。一定要确保大气污染防治取得显著成效）。

（三）坚持建设与发展相融合，丰富功能形态。一是要与产业发展相融合。城市没有产业支撑，即便再漂亮，也就是"空城"；产业没有城市依托，即便再高端，也只能"空转"。建设精美城市，一定要坚持产城融合，推进产城互动。在建成区，要优化产业布局和产业结构、完善配套设施、提升服务功能；在新建区，城市公共服务设施要与产业发展同步规划、先期建设、提前使用。尤其全市各大园区都要按照既定的产业定位规划发展产业，大力加强学校、医院等设施建设，实现城市和产业共生、共利。二是要与智慧城市相融合。精美城市三分靠建，七分在管，要实现城市治理高效精准，必须充分运用新一代信息技术，加快城市网格化管理全覆盖，提高政府精准管理能力，使城市运行更加安全高效。要引进有实力的战略投资者，采取PPP等运行模式，加快智慧城市的建设进度。目前，我市韶山市、城市经开区已经列入国家智慧城市试点，下一步要继续扩大试点范围，要将智慧城市建设作为精美城市建设的重要内容重点推进。三是要与全域旅游相融合。精美城市建设既是一个城市建设过程，也是一个旅游景点打造过程，因此要与全域旅游紧密结合起来。省里已经明确要把全域旅游作为大众旅游时代全省旅游业发展的总体战略，我们要利用精美城市建设的时机，同步推进全域旅游。要培育一批国家5A级景区、五星级旅行社、旅游小镇和五星级酒店，将城市打造成集游览、体验、品尝、展会、购物于一体的长株潭全域旅游最佳目的地，成为宜居宜业宜游之城。

（四）坚持区内与区外相对接，实现全面贯通。一是要加快拉通城际外网。将精美城市建设与推进长株潭一体化紧密结合起来，大力促进城际间互联互通。扎实抓好城际铁路、城际轻轨、高速公路和城际快车道建设。年内长株潭城际铁路城市段实现通车，长湘株轨道交通要动工建设，武广高铁连接线、伏林大道等项目要按照预定时间节点有序推进。二是要加快完善市域主网。今年重点部署了G320城市绕城线、湘乡至韶山城际快车道等项目，这几个项目的建设，能将市城区与韶山市、城市县、湘乡市串联起来，也要作为精美城市建设的重点项目予以推进。三是要加快疏通城区内网。要以西二环、南二环等城市环线，京港澳高速殷家坳互通等高速连接线建设为龙头，加大城市道路建设力度，构建"层次分明、功能明确、布局合理、衔接紧密"的城市综合交通运输网络。

四、要同心同德，狠抓落实

精美城市建设和创建全国文明城市，都是全局性的重大工作。市委市政府决策已定、号令已下，各级各部门各单位不容丝毫迟疑，必须同心同德，闻风而动，全力以赴，务求全胜。

（一）要全面落实责任。各级各部门各单位要强化责任意识，按照全市统一号令，迅速落实各项工作。项目建设只许提前，不许滞后，绝不容许因某一环节的滞后对下一步工作造成任何被动。各项目牵头单位和责任单位要将责任目标进行细化量化，并分解到时间节点、落实到岗位人头，确保责任主体明确，工作都抓在手上，有序有效推进。各项目联点领导要实实在在联点到位，要盯紧项目、深入一线，千方百计地解决各类实际问题，决不能联点不联事、联名不联实。重点项目和工作原则上每月至少召开一次现场会，集中研究和协调解决各类难点问题。各项目手续办理单位要主动履职尽责，采取预约上门、集中受理、容缺预审、合并审批、联合会办等方式，加速办理，确保项目及时开工、快速推进。

（二）要强化要素保障。关键是要保资金、保供地。城建项目两年完成600多亿的投资，这是历史性的巨大投资，资金压力非常大。要"进京赶考"，通过参加湖南省PPP项目（北京）推介会，并同步举行"精美城市两年行动"项目推介会，着力引进一批央企；要"政银合作"，在近期举办一次"精美城市两年行动"项目专场签约活动，进一步增加银行授信；要"广开财路"，通过积极争取专项建设基金、成立城市发展基金、实行政府购买服务等方式，多渠道解决项目建设资金问题。在文明创建上，市财政将拿出1个亿予以保障，各级各部门也都要安排一定的创建经费。与此同时，要特别抓好项目供地保障。城市两区、各个园区要把征拆作为核心工作来抓，确保按时完成腾地任务，决不能让项目建设延误在征拆上，谁影响就追究谁的责任。特别是各级干部要全力支持征拆工作，不仅要管好自己，还要动员好亲属，对充当"拦路虎"、"保护伞"的，纪检、监察部门要坚决查处，发现一个，处理一个，绝不手软，坚决打掉一切阻扰。

（三）要保证质量安全。要坚持规划先行，把好规划设计关，让精美城市建设经得起时间检验。要严格工程建设标准和要求，严格落实建设主体、施工方、监理方和质量验收单位的责任，严禁偷工减料，严禁弄虚作假。要加强招投标管理和后续监督，对建设企业的资质进行严格审查，杜绝工程分包、转包，禁止不合格企业戴着国企央企的帽子进入。要坚持安全为重，将安全风险控制贯穿于施工全过程，不留任何盲区。同时，也要抓好廉政安全。要加强监督，审计部门要探索建立联合审查制度，并对重点项目实施全覆盖、全过程的跟踪审计，把每项工程都建成阳光工程、廉洁工程，决不能建起一批项目、倒下一批干部。

（四）要引导全民共建。精美城市建设的全面推进，难免给市民群众的生产生活造成不便。各施工单位要优化施工组织方案，在道路提质改造、重要节点整治期间，做好道路交通的实时引导，尽量将对群众的影响降到最低。同时，宣传工作要全面升温，要就精美城市两年行动的实施情况，定期举办新闻发布会，加强政策解读、思想引导、情况说明等，取得市民群众的理解和支持。宣传不只对内，还要对外，要注重做好向上级、省内外媒体的信息报送及新闻推送工作。要多开展"精美城市建设大家谈""携手共创文明城"等类似活动，引导群众自觉维护文明形象和市容环境，引导群众积极参与文明创建活动，引导群众监督、举报不文明行为，形成全民共建共享的良好格局。要特别强调的是，各驻潭单位既是城市的建设者，更是受益者，都要以主人翁的姿态积极参与进来，为精美城市建设和文明创建贡献力量。

（五）要加强考核问责。要综合运用重点督查、专项督查、市级领导带队抽查等多种形式，加大对重点环节和突出问题的排查整治力度，通过责任挂牌、挂号销号等制度，确保各类问题及时发现、梳理和解决。要强化刚性考核，考核的导向要明确，定量要精准，定性要服众。此次，市里专门制定了精美城市建设考核办法，在相关单位的年度绩效考核中增加权重，专项考核不达标的，采取扣分制，年度绩效考核直接降档。等下，相关部门将递交责任状，责任状就是军令状。要对照责任状进行认真考核，对那些不履行职责或工作推进不力的，要严厉问责。要将工作成效与提拔使用干部相挂钩，作为识别干部、考察干部、使用干部的一个重要依据，给干部一个正确的导向。

同志们，让城市更美好，是时代的呼唤，是群众的期盼，是市委市政府的坚强决心。建精美城市，创文明城市，树立的是城市形象、改善的是人居环境、提高的是群众素质、促进的是城市发展。我坚信，只要全力以赴，两年内城市就一定会实现大变化！