在全市乡村文明建设工作会议上的讲话
在全市乡村文明建设工作会议上的讲话
今天这次会议，主要目的是贯彻落实上级关于开展乡村文明行动的部署要求，全面启动、加快推进我市乡村文明建设。下面，我强调三点意见：
一、深刻领会乡村文明建设的重要性
乡村文明建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重大举措，体现了社会发展规律的时代要求，顺应了农民群众过上幸福美好生活的现实需要，意义重大，影响深远。
（一）中央有战略要求。党的十八大首次将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，把生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设放在同一高度。十八届三中全会强调，要健全城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。习总书记视察山东时指出，要积极推进新农村建设，传承乡村文明和乡土文化，保留田园风光，发展现代农业，实现人与自然和谐发展，让农村成为农民幸福生活的美好家园。习总书记在中央城镇化工作会议、中央农村工作会议上，先后对统筹城乡发展、改变农村面貌、传承历史文化、促进乡村文明作出全面深刻论述，提出具体明确要求。
（二）省委有具体部署。2011年4月份，省委、省政府从农村经济社会发展战略全局出发，计划利用5年时间，贯穿整个"十二五"时期，在全省农村启动了"乡村文明行动"。按照社会主义新农村"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的总体要求，以农村行政村（社区）为基本单位，以"村容村貌、村风民俗、乡村道德、生活方式、平安村庄、文化惠民"六大建设为重点内容，以"营造新环境、培育新农民、倡导新风尚、发展新文化、实现新发展"为目标，全面提高农民思想道德文化素质和农村社会文明程度，努力建设富裕文明、和谐安定、生态良好、环境优美的社会主义新农村。力争到2015年底，实现"活动全覆盖、村村有新貌"，70％以上的村达到县级以上文明村标准。
（三）群众有热切期盼。近年来，我市坚持以改善农村环境面貌为突破，以农民生活方式变革为引领，以两区同建、"四德建设"为抓手，实施乡村文明行动示范点建设，开展道德模范评选等活动，农村面貌、文明程度显著提升，取得阶段性成果。2012年被评为全省首批乡村文明行动示范市，房寺镇被评为全省首批乡村文明行动示范镇、全省文化特色示范镇。2013年全省新型城镇化、村居考核显示，房寺镇在山东100个新型城镇化示范镇中，列全省65位、德州第1名。但形成反差的是，农民收入提高了，生活品质仍然不高；物质条件改善了，文明素养仍然欠缺；农村投入增加了，人居环境仍然不美，有新房子没有新环境，有新发展没有新生活，有新农村没有新农民。去年省委宣传部民意电话调查显示，全省后十名德州有6个县，其中禹城倒数第二，为顺应群众要求，即知即改，立行立改，市委结合第二批群众路线教育实践活动，坚持以人为本、增民福祉这个根本，通过广泛听取群众意见，把农村环境脏乱差问题，列为群众路线教育十大专项整治活动之一，集中力量，重点解决，多办实事，务求实效，以问题整改开局亮相，以回应关切取信于民。在此强调，省委宣传部民意电话每季度调查一次，禹城在乡村文明方面必须进入德州前三名。
（四）外地有先进标杆。从参观的曲阜、费县来看，他们乡村文明建设规划标准高、推进力度大、建设步伐快、惠民措施实，成效显著，令人震撼。曲阜抓投入、抓落实力度大。两年投入10亿多元，深入实施农村"十个全覆盖"工程（村村通、村村洁、村村绿、村村亮、村村安、村村医、村村演、村村富、村村和、村村响），农村公路高标准硬化2200多公里，实现"村村通、村内通、户户通"，国家级生态镇街达到9个。费县抓重点、抓亮点措施实。坚持城市管理重心下移，深化拓展执法、管理、服务三位一体的"大城管"经验，每年拿出1000万元专项资金用于全县城乡一体化保洁，形成了"村居收集、转运集中、县运输处理"的一体化体系，成为全省典型。对照先进典型，查找自身不足，我们必须奋起直追，加快突破。
二、全力开创乡村文明建设的新局面
乡村文明建设是一项长期性、系统性工程，必须把握规律，突出重点，统筹兼顾，协调推进。
一要把营造新环境作为基础工作。村容村貌直接体现文明程度，也是推进乡村文明建设的首要任务。要坚持科学规划、统筹推进和因地制宜、分类施策的原则，以农村公路"六面"（路面、树面、水面、坡面、地面、墙面）整治为基础，以农村社区"六化"（净化、硬化、美化、绿化、亮化、文化）建设为关键。在整体规划布局上，新建农村社区要与"1+5+40"的城镇总体规划相衔接、相符合，不能自行其道、另起炉灶；在具体详细规划上，要围绕乡村文明建设具体要求，因地制宜，突出特色，防止千村一面。对经济基础差的社区（村），要瞄准薄弱环节，加大工作力度，从花钱少、见效快的环境整治、垃圾处理入手，解决环境脏乱差的问题，促进提档升级；对经济实力较强的社区（村），要先行一步、查漏补缺、完善功能，在丰富群众文化生活、提高农民文明素养上下功夫，发挥好示范带动作用。在村庄绿化上，要选择栽种适合禹城的树种，完善水网、路网、气网、电网基础设施需要的资金由市政府承担。要加强环卫保洁制度建设，由市财政拨付1000万元专项资金，借鉴费县等地先进经验，探索政府主导与市场运作相结合的办法，结合禹城实际，建立"定点收集、集中清运、统一处理"的环卫一体化管理模式，巩固建设成果，形成长效机制。
二要把倡导新风尚作为有效抓手。社会风气关系农村经济发展、社会和谐稳定。相对于环境整治、设施投入这一"硬"任务，文明习惯的养成、道德风尚的培育这一"软"任务，更具有长期性、艰巨性、关键性。要深入开展"讲文明、讲科学、讲卫生、讲法制、改陋习"活动，加强思想引导和道德教育，弘扬传统美德，破除陈规陋习，移风易俗，肃风正气，倡导和建立健康文明的生活方式，培育勤勉、互助、民主、文明的乡村文化精神。特别需要指出的是，当前农村一些不良现象沉渣泛起，个别群众信仰非法宗教，极个别党员也沉迷于其中，对农村社会稳定带来很大隐患，政法、纪检部门要高度重视，对非法宗教发现一起，打击一起；对信仰非法宗教的党员，发现一名，开除一名。将"天网工程"延伸到农村，把防控体系布置到基层，深入开展好普法教育，严厉打击农村违法犯罪行为，保持对违法犯罪活动的高压态势。
三要把培育新农民作为根本任务。农民是建设文明乡村的主体。文明新风的倡树、环境综合整治、思想道德水平提高、生活方式转变、社会和谐稳定，都离不开对新农民的培育。要通过深入实施"四德工程"，引导广大农民牢固树立社会主义荣辱观，明是非、辨善恶、知美丑，培育农民精神内涵。要大力加强科普教育和法律知识宣传，增强农村基层干部群众的法制观念。宣传部门要发挥职能优势，创新"四德"模范评选等活动载体，完善道德讲堂、村民议事会等平台建设，培树先进典型，激励人们见贤思齐，争做讲文明、有道德、守法纪的社会公民。
四要把发展新文化作为重要内容。要坚持政府主导、面向农民，统筹规划、合理布局，进一步健全完善农村公共文化服务体系。要建好、管好、用好乡村文化场所、农家书屋等基层阵地，在农村社区（村）实施好"六个一"（建设一个文体小广场、培养一名文化带头人、配备一套音响、树立一盏广场灯、铺一条健身路径、树一面道德公示墙）工程，最大限度发挥文化服务作用。要广泛开展"文明新风进社区"、广场舞进社区、"庄户剧团百场演出进社区"、"三下乡"等活动，推动公共文化资源向农村倾斜，丰富农民精神文化生活。
三、切实保障乡村文明建设快速推进
乡村文明建设内容丰富、面广量大，既不会一蹴而就，也不能浅尝辄止，必须精神上坚守、行动上坚持、措施上坚决，做到思想上高度重视、工作上强力推进、政策上全力支持。
一要责任落实到位。坚持党委政府主导、城乡统筹、上下联动的原则，市委成立由我和张磊市长任组长的"乡村文明行动提升年"活动领导小组，由之荣部长具体负责整个活动。各乡镇（街道）和相关部门主要负责人要亲自抓，分管同志要靠上抓，精心组织，狠抓落实。要正确处理农民主体和政府主导的关系，强化政府在统筹、协调、组织、服务的主导作用，发挥农村社区（村）党组织的堡垒作用，发挥农村社区（村）党员干部的带头作用，发挥农民群众主人翁参与作用，政府搭台，农民唱戏，整体联动、共建共享。
二要投入保障到位。要探索实行"四点"投入模式，市财政补一点、乡镇财政出一点、社会捐助一点、群众自筹一点，保障乡村文明建设资金投入。市财政将设立"乡村文明行动"专项经费，研究制定奖补政策，对推动力度大、成绩显著的乡镇（街道）给予资金扶持、奖励。各乡镇（街道）要科学规划资金投入，动员社会各界积极捐助，动员村集体和农民群众积极自筹资金。各职能部门要发挥自身优势，结合网格化联系服务群众工作，统筹使用各类资金，面向一线，倾斜基层，开展好帮扶活动。
三要督导考核到位。把乡村文明建设开展情况，纳入全市重点工作督导项目和年度目标考核，作为创建文明村镇、文明单位的重要依据。由市委宣传部牵头，成立专项考核督导组，步步跟进，全程督导，每月一考核，每月一评比，每月一通报，及时掌握工作动态，及时发现存在问题，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，确保各项工作高效推进。7月底，市委、市政府将用2-3天的时间，开展乡村文明建设专项观摩活动，进行评比打分，前3名的乡镇进行表彰，后2名的要上台说明情况。10月份，对全市两区同建和重点项目工作进行观摩。
四要舆论宣传到位。让群众看到声势、看到效果，是赢得群众支持的重要条件。要重视宣传舆论工作，把握舆论引导时机、节奏，深入挖掘一批先进典型，及时曝光一批不良现象，激励先进，鞭策后进，营造氛围，形成声势。
同志们，开展乡村文明行动，既是一项影响长远的重要民生工程，也是群众路线教育实践活动的重要内容。各级各部门一定要强化责任，高点定位，求真务实，统筹推进，切实把乡村文明建设工作抓实抓好抓出成效，为加快率先跨越、建设幸福美丽禹城作出新的更大贡献！
