在全市安全生产执法监察队伍军事化集训班上的讲话

在全市安全生产执法监察队伍军事化集训班上的讲话

市安监局党组成员、监察支队支队长刘彦信

同志们：

我们举办这次全市安全生产执法监察队伍军事化集训班，主要任务是：深入贯彻落实全市安监局长会议和全省安全生产执法监察工作研讨会会议精神，结合党的群众路线教育实践活动，进一步转变作风、强化纪律，正风肃纪，增强执法监察队伍执行力、凝聚力，树立吃苦耐劳、乐于奉献、高效敬业、勇于担当的思想品质，总结20**年安全生产执法监察工作，分析当前形势，相互交流、借鉴安全生产执法监察工作经验和做法，部署20**年重点工作；研究讨论新形势下安全生产执法队伍建设和创新工作；市局党组对办好这次集训班非常重视，会前牛局长听取了汇报提出了具体要求，并亲自到会，等一会还要作重要讲话，希望大家学习好、贯彻好。下面，我讲四点意见：

一、20**年全市执法监察工作取得的成绩

20**年，在市安监局党组的正确领导下，全市执法监察机构以加大执法监察力度为重点，坚持"创新机制，健全制度，优化服务，提升能力，规范执法，提高质量"的工作思路，取得了可喜的成绩。全市执法监察工作被省局考核为优秀，市安全生产监察支队和河东、临沭、沂南、平邑、沂水等5个县区的执法监察大队被授予"山东省安全生产执法监察队伍标准化单位"。总结全市20**年执法监察工作成绩，主要有以下三个特点:

（一）执法监察力量进一步增强。高度重视安全生产执法监察能力建设，加大投入力度，争取人员编制，完善制度机制，加强执法专业教育培训，执法监察队伍标准化建设全面开展。据统计，20**年全市各县区大队新增安全生产执法监察人员编制18名，安全生产执法监察标准化建设新投入资金461.82万元，新增仪器设备及防护用品1354台（件），安全生产执法监察力量进一步充实、壮大，并有了明显的成效。临沭县安监局协调县财政拿出22万元专项资金，用于11个乡镇中队执法装备和防护服装的配备。沂南县安监局增加执法大队编制9名、沂水县安监局增加执法大队编制5名。兰山区先后投入65万元资金购置办公设备和执法装备。平邑安监局将执法大队长重用为党组成员，实行执法监察"一把手工程"，增强了队伍的领导力。

（二）执法监察力度进一步加大。全市执法监察机构不断开拓进取，严格执法，加大安全生产非法违法行为查处力度，取得了明显成效。20**年，全市共执法检查企业16951家次，立案查处违法案件429起，行政处罚1211.94万元。其中支队立案51起，行政处罚到位511.68万元。12个县区安监局共罚款到位700.26万元，其中兰山、苍山、郯城3个县区安监局行政处罚罚款到位超过100万元。临沭、沂南2县安监局罚款到位超过70万元。全市安监系统广泛开展了职业卫生专项执法活动、化工企业安全生产大检查活动、安全执法促进周活动、打非治违和隐患排查集中执法活动、百日集中执法行动等9个专项执法活动和集中执法行动。

（三）执法监察能力进一步提升。各县区安监局创新执法方式，完善执法手段，细化执法内容，执法行为得到进一步规范，执法办案能力得到较大幅度提升。一是执法人员专业技能有效提升。目前各县区执法大队已有49人通过注册安全工程师考试。二是执法监察案件审理机制越来越完善。沂南县建立了"三审二批"的案件审理模式，规范了执法行为，提升了执法效率。莒南县安监局推行提醒式执法，坚持执法检查与问题整改先服务，调查取证与处罚告知先提醒，行政处罚先约谈，确保了行政处罚办案质量和办案效果。临沭县安监局实行法院、检察院提前介入会审制度，确保了案件办理质量。费县实行行政执法"回访制"，帮助、指导企业落实责任，消除安全隐患。苍山县、郯城县安监局统一执法标准，印发了《执法手册》指导执法监察工作。三是执法监察工作模式得到积极创新。沂南县新批9名编制，对全县试行设立相对集中的片区式安监中队。临沭县对重点乡镇派驻安监中队长，实现与乡镇安监人员共同执法。蒙阴县、平邑县、临沭县、沂南县、罗庄区、兰山区安监局执法大队保持了执法监察机构的相对独立性、业务延续性。郯城县执法大队实施了责任网格化、制度体系化、执法模板化、管理分类化、技能专业化的"五化"管理，全力打造具有全员参与、分工负责、相对集中处罚特色的执法监察新模式。四是积极开展联合执法、交叉执法、专家参与执法。沂南县、临沭县、平邑县、蒙阴县、莒南县、沂水县安监、质监、消防等部门组成联合执法检查组，集中对全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业进行了全面检查。五是执法队伍标准化建设有突破。省局抽查河东区执法大队代表全市5家县区大队迎查，并对其进行了全面、严格的考核验收，总评得分92分，达到省级执法队伍标准化建设达标单位的要求，因此，省局对市河东、沂南、临沭、沂水、平邑5个县区执法大队队伍标准化验收给予通过。我市大队省级标准化达标实现了零突破，有力的推动了全市执法监察队伍标准化达标创建工作。在队伍标准化建设活动中，蒙阴县专门以县安委会办公室的形式下发文件，对乡镇政府执法队伍标准化建设提出了具体要求。临沭县有50％以上的乡镇中队达标上报市局验收。

二、主要做法和采取的工作措施

（一）强动力，实施"一把手工程"。市局一把手亲自抓执法监察工作。20**年提拔重用一名执法室主任为副支队长，从支队提拔了2名正科级干部、2名副科级干部。全市实行执法监察"一把手"直接分管的安监局有平邑、沂南、苍山、沂水、罗庄、河东。

（二）树形象，采取"两手"抓工作。即一手抓执法宣传工作。深入挖掘执法监察的好素材、新亮点，利用新闻媒体宣传执法工作经验、做法，共发表执法监察信息291篇，电视报道16篇，省级刊物、网站报道27篇，国家级报刊杂志报道2篇。另一手抓队伍廉政建设工作。主动发放明白纸和廉政监督卡，做到从严执法，热情服务，收到良好的效果。同时市局制定了贯彻中央八项规定的具体措施，建立了有效的约束机制。

（三）求实效，实行"三严"执法。一是严格打非治违，保持了执法监察的高压态势。先后立案查处违法行为51起，停产停业整顿21家，责令关闭企业7家，取缔危险化学品非法经营单位8家。二是严密部署专项执法检查，及时解决安全生产突出问题。20**年相继开展了职业卫生专项执法行动、"打非治违"和隐患排查治理集中执法行动、化工企业安全专项执法、已复工地下开采非煤矿山安全生产检查等多项专项执法检查活动，每个活动都制定了详细的方案，提出具体措施，落实组织保障，活动结束后及时进行通报，确保执法检查取得实效。三是严肃查处安全生产举报案件，树立执法监察权威。建立起"统一受理、分级核实、跟踪督办、及时反馈"的机制，做到有报必接，接案必查，依法办案，绝不姑息。20**年支队受理各类举报案件106起，下达现场处理措施决定书12份，责令停止违法行为21起，取缔非法经营单位4家，立案处罚2家。

（四）大检查，采取四项行动。市局一直把安全生产大检查工作作为执法工作重点，在查隐患、促整改上重实效，全力抓好安全生产大检查工作。一是因地制宜，开展"执法促进周"活动。6月份以突出重点行业重点企业，强化企业主体责任落实为主题，全市开展了执法促进周活动，坚持执法与宣传同步，执法与服务同行，造大了安全生产执法声势，树立了安全生产执法威信。二是盯紧企业，开展安全生产突击抽查暗查行动。6月份各执法机构与有关专家一起，组成暗访组，采取"四不两直"的方式，对非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品生产企业进行了突击暗访检查，发现了大量新的问题和隐患，并得到及时整改。三是上下联动，开展了联合检查行动。7月份抽调市县两级执法人员，聘请安全专家，开展了联合检查活动。四是集中治理，开展安全生产"百日集中执法行动"。自10月份开始，利用三个月时间开展安全生产"百日集中执法行动"，落实属地责任，实行集中执法，共检查企业1482家、排查隐患6463处、整改6204处，下达隐患整改通知书726份、下达现场处理措施决定书15份，打击无证或非法生产经营建设行为55起、关闭取缔非法单位10家、停产停业整顿6家、立案45起，行政处罚到位67.1万元；严惩了一批非法违法行为，巩固了大检查成果，进一步稳定了全市安全生产形势。

（五）促达标，实施五项措施。20**年我市执法队伍标准化建设之所以取得好成绩，主要是采取了五项措施：一是取长补短，积极学习外地经验。市局组织支队各室主任到青岛、烟台、潍坊等地学习执法队伍标准化创建工作。二是加强规范，严格考核验收。下发了《县区大队达标验收要点》和《乡镇中队达标验收要点》，在对乡镇中队考核过程中市县两级成立考核小组，确保考核质量。三是加强调度，大力推进创建工作。下发了《关于强化执法监察队伍标准化建设工作调度的通知》，对各县区大队、乡镇中队执法装备配备、制度建设、资金投入、人员到位和工作进度情况做到全面掌握，典型推动。四是明确分工，形成齐抓共管氛围。下发《关于明确临沂市安全监察支队队伍标准化达标创建工作任务分工的通知》，落实责任，共同创建。五是查找不足，积极整改求规范。针对考核细则"组织建设、管理机制、行政执法、执法保障"33项内容细化标准，逐条对照自查，及时整改，并请专家指导，力求整改完善、规范、到位。

（六）提效能，施行"六动"策略。为提高工作效能和水平，以"六动"策略助推执法监察工作上水平上台阶。一是制度推动。20**年支队先后修订完善了包括立案、取证、审理等执法监察程序和各项工作制度、各岗位工作职责。二是培训拉动。采取业务骨干讲授、外聘专家讲座等形式，加强教育培训工作。3月份在莒南县组织的封闭式全市执法队伍集训活动，切实提高执法人员的团队精神和执法技能和水平，受到省局领导高度评价。三是竞赛调动。5月15日举行"金正大杯"全市执法监察岗位练兵竞赛活动，临沭县代表队获得一等奖，沂水县、莒南县代表队分别获得二等奖，兰山区、平邑县、河东区代表队分别获得三等奖。8月份、我市开展了20**年度安全生产行政处罚案卷评比活动，沂水、沂南县安监大队获得一等奖，蒙阴、平邑、苍山县安监大队获得二等奖，罗庄、兰山区安监大队获得三等奖。通过评比，促进了我市安全生产行政处罚案卷制作水平的普遍提高。四是指导牵动。市局定期到各县区检查指导执法监察工作，将编制、人员、机构"三到位"情况、队伍标准化建设情况列入督查的重要内容，反馈到县区局一把手，推动工作。五是典型带动。六是考核催动。出台了《临沂市安全生产执法监察工作考评办法》，采取日常考核和现场考核两种方式，使考核量化、细化，并根据工作实绩，建立月统计、季度通报制度。20**年沂南、沂水、临沭、平邑、河东5个县区安监局的执法监察工作考核为优秀等次。实现考评工作公开、公正、公平，有力的推动动了全市执法监察工作更上一个新台阶。

三、全市安全生产执法监察工作存在的不足和面临的形势

（一）执法监察队伍发展不平衡。一是人员配备不平衡。主要表现为：各县区之间人员编制差距大，有的县区大队人员编制达到28人，有的县区仅有8人；人员到岗到位不平衡，有的县区大队执法监察人员到岗到位率达到100%，有的远远低于上级要求的85%；人员专业结构不平衡，有的县区大队执法监察人员专业涵盖安全工程、化工、矿山、电气、机械等多个专业,有的大队执法监察人员专业不对口或专业素质不达标。二是执法装备配备不齐全。有7个县区安监局不同程度地存在执法装备配备不齐全的问题，同时部分执法人员不会或者很少利用执法装备开展执法检查。三是队伍管理工作不扎实。存在多头管、无人管大队日常管理工作，造成数据报表上报不及时、举报核查不及时、执法岗位不明确、规章制度不健全、开展教育培训不扎实、内业资料与台账等基础性工作方面不规范等问题。四是联合执法没有形成长效机制。没有形成联席会议，执法信息交流、案件移送、案件监督、挂牌督办等制度和联席行动，联勤联动等方面形成工作机制。五是乡镇（街道）监察中队人员与执法监察任务不对等。执法队伍一岗多职，忙于搞拆迁，乡镇基层执法队伍人员不稳定，虽然配备了专用执法车，但混用现象比较严重。

（二）执法监察能力差异较大。从各县区执法监察情况统计结果看，有的县区全年罚款额度超过100万元，有的全年办理的行政处罚案件较少。有的县区安监局将执法监察工作作为重头工作，大队保持相对独立，对非法违法行为重罚严管，有的将大队分散在各科室，很难对部分非法违法行为依法查处。今年各县区的行政处罚案卷，虽然案卷问题数量同比减少，但是在法律适用、事实认定、证据采集、执法程序、行政处罚自由裁量、处罚备案、案件移送等实体评查方面还存在不少问题，文书填写不规范，机打率低，案卷整理不标准等卷面评查方面不规范现象时有存在。距离真正实现安全生产行政处罚"零败诉"的目标还有较大差距和提高空间。

（三）执法监察内在因素与外部环境的瓶颈问题依然突出。一是安全生产执法检查工作点多、面广、线长。因此所需人员知识面、技术面要广，专业性要强，由于新进人员较多，工作经验少，专业不对口，执法队伍的整体素质有待提高。二是安全生产执法监察的社会责任越来越大。随着社会法制建设进程不断推进，人民群众依法维权意识日益提高，"转方式，调结构"对安全生产执法工作造成的压力还将长期存在。三是安全生产执法环境不容乐观。某些地方重发展、重效益、轻安全，片面强调优化发展环境，为执法检查设置条件，或者为企业说情，使外部执法环境不理想，执法成本偏高，查处难度大，面临着进门难、取证难、处罚执行难的问题。

四、20**年全市执法监察工作要点

（一）加强监督指导，认真开展各项执法活动。监督指导县区（包括开发区）执法大队规范执法工作程序，完善工作制度，理顺工作关系，提高各县区执法机构行政处罚案卷制作水平。一是认真开展专项执法检查。落实企业安全生产主体责任专项执法检查、安全生产应急预案专项执法检查、烟花爆竹百日安全专项执法检查等安全生产专项执法检查活动，及时准确报送总结材料及检查数据。二是建立常态化的文书点评机制。做好执法案卷制作培训工作，组织开展执法文书点评活动，并及时通报反馈文书点评情况，促进执法监察工作规范化和标准化。三是创新岗位练兵工作形式。注重执法人员综合素质提高和执法监察工作能力提升，组织开展执法队伍岗位练兵活动。四是完善制度化执法工作考评机制。继续完善20**年执法监察考评工作。

（二）强化执法监察，严厉打击各类非法违法行为。一是科学编制年度执法工作计划。做好执法计划与安全大检查、安全督查以及专项执法检查的有机结合，有计划、有重点地开展好执法检查。二是合理界定日常监管执法范围。明确执法检查职责，对有行业主管部门企业或安监职责外的安全隐患，要通过联合执法等方式消除事故隐患，切实做到不越位、不错位、不缺位。三是进一步规范案件审理程序。实行案件取证、审理分开制度，增强案件办理的公平、公正性，进一步提高执法监察办案能力和水平。四是加大行政处罚力度。对重大非法违法行为、安全生产条件严重不达标企业、拒不执行监管监察指令或整改安全隐患行为，要坚决依法处罚，维护法律尊严，消除事故隐患。五是完善案件移送制度。发现属于其它部门职责的事项，要及时移送相关部门处理。违法行为涉嫌构成犯罪的，必须依法向司法机关移送。

（三）深化队伍建设，推动执法队伍健康稳定发展。一是继续推进执法队伍标准化创建达标活动。不断调整充实执法力量，确保执法队伍稳定。已达标队伍要持续巩固执法队伍标准化建设活动成果，确保省局复查通过。要结合实际，加强基层执法队伍工作条件标准化建设，不断夯实乡镇执法监察基础。二是助力执法队伍标准化建设。从增加人员编制、招录专业人才、制定加强执法队伍建设文件、申请安全生产专项资金等方面积极争取工作倾斜，改善执法工作条件，增强执法力量。各县区执法大队20**年达标率达到100%，乡镇中队达标率达到50%以上。

（四）加强培训教育，提高执法水平和办案能力。一是组织执法监察培训教育活动。创新培训方式方法，提高培训实效。新录用执法人员上岗培训时间不少于10天，在岗执法人员培训时间原则上不低于32学时。二是举办各种业务活动。通过知识竞赛、交流学习、外出考察等多种形式，提高执法人员的业务素质和执法水平。三是提倡执法人员参加注册安全工程师考试。通过系统学习安全管理、安全技术、安全评价等专业知识，夯实执法人员专业基础。

（五）创新执法模式，积极推动执法监察工作更上一台阶。

一是推动说理式执法。说理式执法是指在行政执法过程中，行政执法人员以事实为依据、以法律为准绳，对行政相对人和相关人员说透法理、说理事理、说通情理，保证法律制度有效实施的一种新型执法模式。坚持监督检查必说理、问题整改必说理、文书要求必说理、调查取证必说理、处罚告知必说理、处罚决定必说理、处罚执行必说理，同时实行行政处罚约谈制度、回访制度，确保行政处罚办案质量和办案效能。二是开展联合执法，探索构建执法联动新模式。（1）联合执法。建立执法联合执法机制，形成联席会议、执法信息交流、案件移送、案件监督、挂牌督办等制度，形成联合行动、联勤联动等工作机制，相互配合，提高执法效率，严厉打击非法违法生产经营行为。（2）企业安全信用体系建设。以企业自我安全承诺为底线，以各级政府对企业进行评估和确定安全信用等级为抓手，以确保安全投入和提高职工素质为基础，以安全管理、绩效考核和执法监察为载体，督促企业自觉落实企业安全生产主体责任和社会责任，建立安全生产与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面相挂钩的安全生产长效机制。三是建立基于风险评估的分级监察机制，实现安全执法监察分类监管。探索企业分类监管，建立基于企业风险评估的分级监察机制，对企业进行风险程度排序，按照"风险优先"的原则，集中监察资源，重点监管高风险企业。对中等风险企业依靠中介组织协管，实行有限抽样检查。对低风险企业，鼓励企业自我约束、自我管理、自觉守法。

同志们，安全生产执法监察工作任重道远，责任重大。各县区执法监察机构、执法监察人员要勇于担当，面对压力和挑战迎难而上，不断创新工作方法和模式，严格执法，努力工作，为稳定全市安全生产形势做出新的更大的贡献！

谢谢大家！