在全市环境污染防治攻坚工作推进会上的讲话
在全市环境污染防治攻坚工作推进会上的讲话
同志们：
在全市上下坚持疫情防控常态化，统筹推进经济社会发展各项工作的紧要关口召开今天这次会议，是根据环境污染防治攻坚三年行动进入最后收官阶段的实际需要而召开的重要会议。刚才，我们一起观看了环境攻坚督察发现问题视频资料，中科院大气物理研究所研究员、博士生导师，〔…〕市"一市一策"跟踪研究负责人〔…〕同志对全市环境质量形势进行了深入分析，市场监管局、住建局、〔…〕县、〔…〕市分别作了很好的发言，其他县（市、区）和市直单位书面汇报也都印发给了大家，〔…〕同志对〔…〕年环境攻坚重点工作进行安排部署，讲得很具体、很到位，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，就如何确保环境污染防治攻坚三年行动计划圆满收官，我再强调三点意见：
一、肯定成绩，正视问题，认清形势，保持清醒，坚定打赢污染防治攻坚战的信心和决心
通过刚才〔…〕同志对全年工作的回顾总结，有关部门的发言以及中科院〔…〕研究员的点评辅导，我对全年环保工作的总体感觉是"稳中向好，好中有忧"。稳中向好是指：我市PM２．５和PM〔…〕与去年同期相比，分别下降了〔…〕%、〔…〕%，优良天数增加了〔…〕天，两次获得了全省生态补偿金（大气生态补偿金〔…〕万元，水生态补偿金〔…〕万元），没有发生敏感性污染事件。好中有忧是指：一是臭氧超标天数出现反弹。臭氧超标天数不稳定一直是我市存在的问题，特别是进入〔…〕月份以来，超标天数有明显上升的趋势，臭氧超标主要是由于机动车尾气排放以及汽修厂、印刷厂、喷漆厂、制药厂和耐火材料等企业生产过程中导致的，而这些又是和老百姓工作生活密切相关的行业，因此我们在治理过程中要高度重视，认真对待，扎实做细这项工作。二是PM２．５有所回升。专家分析，这主要是由于进入〔…〕月份以来，我市降雨增多，空气湿度较大造成的。根据气象局研判，我市今年的降雨量要较往年增加两到三成，意味着可能今后一段时间的空气湿度情况还无法改善，PM２．５指数可能还会反弹，因此我们在工作中要加深研究，针对性加以解决。三是扬尘治理问题。虽然这是一个各地普遍存在的问题，但是解决起来并不复杂，只要我们认真对待就能完成，各县（市、区）会后要加大整治力度，迅速解决到位，市里将会派出督导组，对处理不到位的地方进行严肃问责。四是敏感问题突出。主要是〔…〕干流和城市河流的污染和水质达标问题，刚才〔…〕同志梳理出六类一百三十七个问题，以及〔…〕水库断面两次超标，〔…〕吴庄一次超标，〔…〕东七里桥断面水质长期不能稳定达标等突出问题。〔…〕流域干支流的治理是〔…〕流域山水林田湖草系统治理的重要组成部分，尤其是在〔…〕流域生态保护和高质量发展上升为国家战略这个大背景下，我们工作中出现的个别问题很容易上升为敏感话题。
二、聚焦重点，远近结合，坚决打好污染防治攻坚收官战
刚才，〔…〕同志已经明确了今年的目标任务，对下一步工作提出了具体要求，希望大家认真对照抓好落实。近年来，我市之所以出现诸多环保问题，归根结底是结构不合理造成的，主要包括产业结构、能源结构、交通运输结构和国土利用结构四个方面：一是产业结构不合理，我市是典型的资源型城市，资源粗加工产业占比较大，产品多以初加工、粗加工为主，技术水平偏低,造成高污染、高耗能、高排放问题突出,这是环境污染的源头所在。二是能源结构不合理,我市的能源消费结构中,煤炭占〔…〕%,清洁能源占〔…〕%,天然气仅占〔…〕%,能源结构不合理的问题非常突出。煤炭开采容易引起地下水污染、山体滑坡、土壤污染等环境污染问题,煤炭燃烧还会排放大量的烟尘、粉尘等,是造成大气污染的重要因素之一。三是运输结构不合理,目前在全市交通运输体系中,公路运输占〔…〕%以上,特别是〔…〕国道、〔…〕国道两条国家干道从我市穿境而过,〔…〕国道日通行量达到近〔…〕万辆,〔…〕国道达到〔…〕万辆,其中〔…〕%以上是大型货车,机动车尾气和道路扬尘问题突出。四是国土利用结构不合理,虽然我市森林覆盖率达到〔…〕%,位居全省第〔…〕位,但森林资源大多数集中在〔…〕、〔…〕等深山区,中心城区（含〔…〕区）建成区绿地率〔…〕%；绿化覆盖率〔…〕%；公园绿地面积〔…〕公顷,人均公园绿地面积〔…〕平方米,在全省排名还不理想,并且城市绿地分布不均,主要集中在〔…〕公园、〔…〕公园等边缘地区,主城区绿地严重不足,对扬尘等污染因子的抑制有限。
针对这些突出问题,下一步重点围绕"远近结合"这一工作思路,抓好三个方面工作：
（一）大气污染防治方面,远抓结构调整,近抓精准管控。一方面,远抓结构调整。加快产业结构调整。要按照高质量发展要求,抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇,抓紧发展新产业、新技术、新业态、新模式,持续在工业领域实施智能化改造、绿色化改造和企业技术改造"三大改造",推动能源、原材料等传统产业技改升级,积极发展就业容量大、效益高、能耗低、排放少的旅游、电子商务、高成长性服务业,着力培育节能环保产业,为解决生态环境问题提供重要支撑。加快能源结构调整。要以削减煤炭消费总量和推进清洁能源替代工程为重点,加快推进"气化〔…〕""电化〔…〕",按照"宜气则气、宜电则电"的原则,加快推进集中供热供暖"双替代",力争通过几年时间使我市清洁能源的使用比例明显提升,从根本上减少大气污染物排放。加快运输结构调整。要结合我市实际,加快推进"三大工程"。加快推进〔…〕国道南移工程,争取十一前建成通车,将〔…〕国道变为城市道路；加快推进〔…〕国道改线工程,争取今年开工建设,〔…〕年建成；近期重点推进运三高速〔…〕公铁两用桥南引线项目建设,力争尽快建成通车,将〔…〕国道的过境车辆转移出市区。积极推进大宗商品"公改铁"。以贯通浩吉和陇海铁路连接线为重点,加快连接线工程建设,真正实现浩吉铁路和陇海铁路在我市的互联互通。发改、交通等部门要抢抓机遇,发挥优势,尽快制定运输结构调整工作计划,积极推进煤炭等大宗货物运输"公转铁",加快推进现代物流产业发展,大幅降低重型货运车辆运输对我市造成的大气污染。加快国土利用调整。加快完善国土空间规划，划定生态保护红线、环境质量底线，在"红线""底线"面前，任何开发和建设项目都要止步，超出环境承载能力和资源利用上限的项目一律禁止。大力实施国土绿化行动，加大建绿补绿力度，积极推进林业生态建设，加强生态廊道建设、森林城市建设以及森林乡村建设，完成植树造林〔…〕万亩，森林抚育〔…〕万亩，加快省级森林城市、森林特色小镇、森林乡村建设，全力打造国土绿化、美化先进市和样板市。加快推进矿山生态修复，按照中央、省巡视和环境督察要求，提高工作标准，加快推进受损矿山生态恢复，裸露矿山要全部实现绿色覆盖。积极开展城市绿化，按照城郊森林化、城市田园化的思路，以文明城市创建和百城建设提质工程为抓手，以生态空间规划为底色，大力推进"以绿荫城、以水润城"，到〔…〕年底，城市建成区绿地率达到〔…〕%，人均公园绿地面积达到〔…〕平方米，增强城市的生态承载力，构建山清水净的美丽家园。另一方面，近抓精准管控。严格落实"六控"措施，继续打好煤炭消费减量、柴油货车治理、秋冬污染防治等专项战役，推动空气环境质量持续改善，力争全年优良天数比例达到〔…〕%，大气环境改善指标继续保持全省前列。抓好控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧"六控"，可以说就抓住了关键，要按照省统一部署，精准抓落实，确保措施不松劲、污染不反弹、效果不降低。控尘方面，持续强化施工工地扬尘、道路扬尘、渣土及物料运输扬尘、露天堆场扬尘这四大污染源整治，加强监测点位管控，督促各行业按标准作业，堵死各类扬尘的"上升空间"。控煤方面，强化冬季燃煤管控，加大"散乱污"污染企业整治关停力度，深入实施以集中供热、"双替代"为主，清洁型煤为辅的清洁取暖政策，引导居民加快实施煤改气、煤改电，年内中心城区及周边完成散煤燃烧治理，确保禁燃区内散煤零燃烧。控车方面，加快推进重型柴油车和老旧车治理，积极推广使用清洁能源车辆，加强重型车辆油品抽查检验，从源头上减少机动车尾气污染。控排方面，深化工业废气综合治理，落实发电机组、燃煤机组超低排放，实现污染物达标排放。控油方面，全面推行国六油品，严控不合格油品上市，保持打击黑加油站的高压态势，严防死灰复燃。控烧方面，在农作物收割等重点时段，要组织力量采取严格管控措施，禁止焚烧秸秆，做到有火必控、有烟必查，确保今秋"零火点"。
（二）水污染防治方面，远抓治理修复，近抓水体安全。远抓治理修复。持续污染治理。以〔…〕流域生态环境突出问题排查整治专项行动为重点，深入推进"四水同治"，深化"河长制"责任落实，"一河一策"精准治污，集中解决〔…〕流域和全市域的水污染问题，持续抓好黑臭水体治理，确保全市地表水质量Ⅲ类以上水体比例达到〔…〕%以上，努力营造河畅、水清、岸绿、景美的水生态环境。加强水源地保护。巩固县级以上集中式饮用水水源地水质达标的成果，全面推进乡镇及以下"千吨万人"饮用水水源保护范围的划定和标识工作，扎实做好市县两级地下水型饮用水水源保护区环境问题整治工作，督促做好南水北调中线工程〔…〕水源地水质安全保障工作，切实保障城乡居民饮水安全，城市集中式饮用水水源地取水水质达标率保持〔…〕%。持续推进湿地生态修复。我市〔…〕湿地面积〔…〕万公顷，占全省〔…〕湿地保护区面积的〔…〕%，辖区内共有野生植物〔…〕种、野生动物〔…〕种（其中国家一级保护鸟类〔…〕种、二级保护鸟类〔…〕种），是全省面积最大、类型最多样的湿地保护区，被列入国家重要湿地名录。要抓好〔…〕国家湿地公园建设，高水平修复、恢复〔…〕湿地生态，构建上百公里的沿黄生态廊道，助力〔…〕流域高质量发展。
（三）土壤污染防治方面，远抓用地安全，近抓农村污染治理。远抓用地安全。持续推进农用地安全利用、重点行业企业用地调查、重金属减排、"无废城市"创建、危险废物联网监管系统建设、农村环境综合整治、农村生活污水治理等重点工作，严防耕地周边涉重企业污染，做好重金属、固体废物、危险废物等污染治理，加强生活污染源管控。做好土壤风险管控，加强优良地块保护，严格用地准入，确保全市受污染耕地、建设用地安全利用率均达到〔…〕%。以"无废城市"创建为载体，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低，推动形成绿色发展方式和生活方式。近抓农村污染治理。要树牢绿色发展理念，全力加强污染防治，加强农业水环境治理、饮用水水源保护以及土壤的管理、治理和修复，做好流域环境综合治理。加强农业面源污染防治，推进农业清洁生产，实现化肥农药使用量零增长。加强节约型农业技术创新，积极开展秸秆、畜禽粪便资源化利用，严格控制工业和城镇污染向农业、农村转移。
三、压实责任，强化作风，以过硬的执行力保
