在市人大常委会第五次主任会议上的讲话

在市〔…〕届人大常委会第五次主任会议上的

讲话

同志们：

今天的会议，既是贯彻落实中央和省委人大工作会议精神、市委七届三次全会暨全市三级干部会议精神的动员部署会，也是全年人大工作的出征誓师会，目的就是希望大家闻鸡起舞，闻令而动，保持"起跑就是冲刺，开局就是决战"的奋斗姿态，乘势而上、排难而进，踔厉奋发、笃行不怠，为加快建设"四个〔…〕"、奋力推动县域经济发展"大跨越、大踏步、再进位"而不懈奋斗。下面，我就做好2022年市、镇人大工作，讲几点意见，供大家参考。

一、准确把握人大工作的政治性，坚持党的全面绝对领导

坚持党的全面绝对领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势。要牢牢把握党的政治建设是党的根本性建设这一要求，坚定不移把党的政治建设摆在首位、贯穿全程。

（一）在提升政治判断力上持续用力。要始终保持政治定力，把坚持"两个确立"、做到"两个维护"作为最根本的政治责任、最高的政治原则、最大的纪律规矩，善于从政治上观察和处理问题，不断增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

（二）在提升政治领悟力上持续用力。要建立健全"思想引领、学习在先"机制，坚持把传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题，做到学深悟透、真信笃行。要深入学习贯彻中央和省委人大工作会议精神，准确把握人民代表大会制度这一我国根本政治制度的优势和功效，准确把握党的十八大以来党中央推进人民代表大会制度理论和实践创新的新理念新思想新要求，准确把握发展全过程人民民主这一社会主义民主政治的本质要求，自觉用以指导新时代人大工作实践。深入推进学习型机关建设，积极开展"每日一做（学习强国）、每周一学、每月一讲、每季一考、每年一评"活动，努力提升政治素养和依法履职水平。

（三）在提升政治执行力上持续用力。要严格执行请示报告制度，把坚持党的全面绝对领导贯穿于人大依法履职的全过程和各方面，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。要更好发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，把根本政治制度优势更好转化为治理效能。

二、充分凸显人大工作的全局性，自觉围绕中心服务大局

大局是战略，是党性，是担当。要牢固树立大局意识和全局观念，充分发挥人民代表大会制度的特点和优势，在大局中去定位、去谋划人大工作，展现新时代人大工作新担当。

（一）坚持在大局中定位。要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，胸怀"国之大者"，牢记"市之要事"，切实做到党中央决策部署和市委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。

（二）坚持在大局中谋划。要锚定建设"四个〔…〕"，加快实现县域经济百强"进位八十强、奋进五十强"目标定位，聚焦"六争""六强""九个大比拼"等方面明确的各项重点任务，找准人大工作的切入点、结合点，积极进取、担当作为。要全力参与招商引资、项目建设、"双千"服务、产业链发展、乡村振兴、社会治理、疫情防控等市委中心工作，既当人大工作的专家，又当助推发展的行家。

（三）坚持在大局中担当。要坚持正确监督、有效监督、依法监督，紧紧围绕党委政府中心工作，综合运用多种监督方式，打好监督"组合拳"，做到找问题深挖不止、提建议一针见血、促整改一督到底。要聚焦事关全局、事关根本、事关长远的重大问题，以及人民群众关心和迫切要求解决的问题，加强调查研究，科学依法讨论决定重大事项。

三、始终坚持人大工作的人民性，做到民有所呼我有所应

人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。要始终坚持以人民为中心的发展思想，切实做好新时代人大工作，用制度来保证人民当家作主。

（一）要注重体察民情。要运用好调查研究这个"看家本领"，围绕群众最关心的问题，围绕改革难点发展重点，深入基层、深入实际、深入群众，切实转变信网络、听汇报、要材料、走马观花视察调研的传统方式，做到看问题"远近高低各不同"，提建议"不畏浮云遮望眼"。

（二）要时刻关注民生。在确定监督议题时，要广泛征求社会各界的意见、建议，把人民群众普遍关注的热点难点问题作为市人大常委会关注的重点焦点。紧紧围绕农村产业发展、人居环境整治、老旧小区改造、教育、医疗、养老、就业、收入、社会保障等人民群众"急难愁盼"问题，坚持问题导向、目标导向、效果导向，把问题找准找实，把建议提好写实，推动改革发展成果更多更公平惠及全市人民。要高度关注脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、经济薄弱镇、农村偏远村、搬迁残缺村发展，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。

（三）要充分代表民意。要永远保持与人民群众的血肉联系，坚持问政于民、问需于民、问计于民，及时准确反映人民群众的愿望呼声和意见建议，当好人民群众的代言人。大力践行全过程人民民主，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有效贯通、有机衔接，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。深入推进代表之家、代表联络站、代表履职服务平台、代表监督工作微信群等民主表达渠道建设，不断丰富和规范市人大常委会联系代表、代表联系群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。广泛收集社情民意，及时排查发现矛盾纠纷和社会不稳定因素，主动参与化解，及时上报信息，协调部门疏解，推动问题解决。充分调动人大代表的积极性，认真组织开展人大代表评议政府部门活动，让人大代表成为民主评议的"主力军""主考官"。

四、充分彰显人大工作的创新性，增强人大工作生机活力

与时俱进、勇于创新，是推动人大工作发展的不竭动力。对标新时代新任务新要求，只有持续坚持创新，才能使人大工作适应经济社会发展新常态和人民群众新期待。

（一）工作理念必须创新。要坚决破除思想僵化之冰、路径依赖之冰、精神懈怠之冰、坐而论道之冰，彻底清除思想"负资产"，树立"一线"思维和主动创新意识，在严格遵守法律规定、法律原则和法律精神的前提下，结合市情和工作实际，敢于打破旧的思维模式，勇于探索，敢于实践，努力打造人大工作的特色和亮点。

（二）载体平台必须创新。建实学习培训平台。要定期推送并及时更新上级党委、人大重要会议文件精神和工作安排，市委政府中心工作，人大制度理论，以及相关法律法规等，拓宽代表知情知政渠道。分层级、分专题抓好代表履职培训，确保在本届任期内实现市人大代表培训全覆盖。建好意见建议办理平台。要不断完善人大代表履职服务平台功能，让代表随时知晓意见建议办理情况，并充分听取代表对办理结果的评价；让代表随时反映社情民意，实现社情民意收集、提交、办理、反馈、评价一体化。建强监督工作平台。要充分发挥人大代表监督工作微信群的作用，实现代表随时提出、部门马上受理、监督及时跟上，确保件件有落实、事事有回音。每位代表每年至少提出2条以上意见建议或社情民意信息，绝不能当"潜水员"。要发挥预算联网监督平台在线信息全面及时高效的优势，加强重点支出、转移支付以及重大政策的审查监督，努力提升审查监督内容的翔实性和时效性。建优代表联系群众平台。要逐步充实、完善人大门户网站交互功能，加强与公众的互动交流，实现"线上""线下"并行、"实体"与"网络"互补。要探索建立代表接待选民制度，倾听群众呼声、了解群众诉求，帮助群众协调解决实际问题。

（三）方式方法必须创新。要探索采用无陪同调查、建立"整改清单"等新方式查找问题，切实增强监督实效。邀请更多的代表参加"三查（察）"活动、列席常委会会议，邀请普通公民旁听常委会会议和探索实行重大民生实事项目人大代表票决制，创新和丰富代表活动内容形式。进一步完善市委、市人大常委会、市人民政府领导领衔督办、专（工）委对口督办、代表参与督办的工作机制，把好议案建议办理"督办关""问效关"。建立常委会组成人员、人大代表积分制管理办法，激发代表履职的积极性和主动性。深入开展"争做五个示范、展现五个新作为"学习实践活动，推动全市人大干部强化"一线"工作理念，树立"一线"标准、保持"一线"状态、锤炼"一线"能力、发扬"一线"作风，争当人大工作的标杆县市。机关每月由常委会领导带队开展一次外出对口学习，每季度由工会组织开展一次集体活动，每年由每位常委会领导带队到沿海发达地区至少开展一次考察学习，每年至少安排2名干部上挂下派，推动进一步解放思想，调动工作激情，提高工作能力。各镇（街道）人大要结合自身实际，在服务大局中不断创特色、出亮点，力求各项工作取得新突破。

五、始终尊崇人大工作的法治性，做到依法履职依法行权

依法办事是人大工作的基本特点和根本原则。要坚持以习近平法治思想为指引，提高运用法治思维和法治方式开展工作、推动发展的能力，做全面依法治国的坚定信仰者、有力推动者、忠实实践者。

（一）要善于学法。坚持用宪法精神统领人大工作，用宪法原则指导市人大及其常委会履行职权。要尊崇法治，带头学习法律、熟悉法律、掌握法律，特别是宪法、监督法、代表法、地方组织法，牢牢把握人大工作的法定程序和工作原则，真正使法治理念牢记于心、贯穿于行，人人成为熟悉有关法律、熟知人大工作程序的行家里手。

（二）要带头用法。坚持宪法法律至上的理念，善于运用法治思维和法治方式，从法律的角度思考问题，在法律的框架内履职行权。积极维护宪法法律的权威和尊严，自觉用法律规范自己的言行，依靠法律出思路、从法律中找办法、在依法办事中出成效。以规范和约束公权力为重点，依法加强对"一府一委两院"的法律监督和工作监督，不断促进依法行政、依法监察、公正司法，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

（三）要推进普法。切实发挥人大独特优势，使人大依法履职的过程成为普及法律知识、增强法治意识、树立法治观念的过程。提高法律监督的有效性，充分发挥执法检查的法律巡视"利剑"作用，确保法律法规得到正确有效实施。督促市政府进一步提高普法工作的针对性、实效性，妥善解决少数群众"信访不信法"现象，打通法治宣传教育的"最后一公里"。严格执行市人大常委会拟任干部任前法律知识考试、宪法宣誓等制度，积极参与国家宪法日等宣传活动，助力营造全市尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

六、不断增强人大工作的规范性，全面强化"四个机关"建设

规范性是人大工作的生命线。要充分认识人大工作规范化建设的重大意义，立规矩、建制度、抓落实，不断提高人大工作规范化水平。

（一）切实抓好人大常委会及机关规范化建设。要尽快修订完善市人大及其常委会议事规则，对监督、重大事项决定、人事任免、代表工作等各项制度进行梳理，不断完善制度体系，形成工作规范。及时调整完善会议、调研、宣传、文稿、接待、车辆管理、绩效奖励等一系列制度，不断提高制度执行能力和治理能力。认真学习贯彻习近平