在全县城市建设工作会上的讲话

同志们：

今天,县委、县政府召开全县城市建设工作会议,主要目的是贯彻中央城市工作会和省市关于城市建设的有关决策部署，总结近年来我县城市建设工作,安排部署2022年乃至今后一段时期的城建工作,推动我县城市建设再上新台阶新水平。下面,我讲六点意见：

一、坚持创新奋进，推动城市发展再上新水平。近年来，全县上下紧紧围绕"〔…〕副中心城市"建设目标，大投入、大建设、大提升，城市建设管理实现了质的突破。尤其是"十三五"期间是我县城市建设投入最大、建设项目最多、功能完善最好、面貌改观最快的五年。总体看，有5个显著特点：一是理念实现了大更新，〔…〕副中心城市建设的目标定位进一步彰显，"文化立城、森林护城、秀水养城、产业兴城"的思路深入人心，城市建设实现了由搞建设到强功能、提品质的转变。二是框架实现了大拓展，这是〔…〕近年快速发展的最直观体现。"一河两岸五区"的框架基本成型，南岸新城拔地而起，工业园区从无到大，北部文化休闲区和东部商务区由蓝图变成了现实，建成了国道344县城过境段，县城面积扩大到13平方公里。同时，以城带乡"1650"的城乡一体化加快推进。三是面貌实现了大变化，老区改造成功破题，以攻克拖了十年之久的西大街拆迁为突破口，县城累计拆迁〔…〕万㎡，先后实施了〔…〕个棚改项目，使主城区发生了较大变化，得到了上级的肯定和评价。大手笔建成了陇州大道、建设路等〔…〕条城区道路，新建了东南大桥、汭河大桥、秦源大桥，上河郡、新冠森等城市综合体拔地而起，荣获了全省县城建设先进县。四是品质实现了大提升，近几年新增了一大批学校、改建新建了一批医院，县城风貌提升、污水处理厂、集中供暖、天然气入陇、城区电网升级改造等市政工程相继投用，形成了百万平方米生态水面，新增保障房、商品房〔…〕万套，创新推行"1+7"精细化管理，城市更宜居更美好。五是镇村实现了大发展，东南镇、东风镇跻身全国、全省重点镇，天成镇、八渡镇分别创建为全国卫生镇、全国文明镇，建成了三里营、纸沟等一批新型农村中心社区，城乡融合发展水平明显提升。尤其是去年以来，县城建设着力解决短板、弱项和难点问题，实现了"加速度"，取得了新突破。面对脱贫攻坚、追赶超越的艰巨任务，取得这些成绩，实为不易，这是全县上下共同努力、镇和部门尽力拼搏的结果，尤其住建系统干部职工付出了很多的心血和汗水。在此，向大家表示衷心的感谢！

同时，也要深刻认识到存在的问题，主要是：城市发展不均衡，主城区拥挤，新城区还不够繁荣，城乡发展不平衡，村级变化较大，但镇区变化不大；城市建设水平不高，棚改步伐还比较缓慢，"城中村"问题尚未根本解决；城市功能还不够完善，群众买菜难、如厕难、停车难的问题还比较突出；城市治理不够精细，规划执法还不严，乱停乱放乱建等现象依然屡禁不止。这些问题，要认真研究、加快破解，下茬提高城市建设管理水平，奋力推动副中心城市建设向更高水平、更高质量、更高层次迈进。

二、坚持目标导向，推动思想认识再上新水平。站在党的二十大召开之年、"十四五"规划建设的关键节点上，回望过去，展望未来，打造〔…〕副中心城市、把县城建设得更加美好的使命更加光荣。首先，城市建设机遇和挑战并存。党中央提出实施城市更新行动，国务院批准建设关中平原城市群，省委、省政府大力发展大西安都市圈，〔…〕打造关中平原城市群副中心城市，为我们建设〔…〕副中心城市、加快城镇化步伐提供了难得机遇。环顾周边，〔…〕已撤县设区，其余兄弟县区城市建设各具特色。在机遇叠加、竞争激烈的今天,我们只有在更大更宽范围审视〔…〕城市建设，善抓机遇、埋头实干、追赶超越，才能在新一轮城市竞争中占得先机、赢得主动。其次，推动乡村振兴必须发挥好县城龙头作用。县城是乡村振兴的龙头，是农民自己的城市，乡村振兴首先要振兴县城。如果县城自身发展不足、带动能力弱，势必影响乡村振兴的质量和成色。为此，必须紧紧扭住县城这个龙头，不断提升县城的承载力、聚集力和辐射力，更好地带动乡村全面振兴。第三，县城是县域经济发展的平台，是城镇化、工业化的载体。必须做强县城这个主引擎，做好重点镇这些分引擎，带动我县生态工业、生态农业、生态旅游加速发展。第四，人民期盼对城市建设提出更高要求。城市建设连着民生,城市让生活更美好。人民群众作为城市的主人，对城市建设关注度最高、意见最集中。我们只有不断完善城市功能，提升城市品位，方便群众生活，才能不断满足人民群众对美好生活的需要。

为此，今后一段时期城市建设要以高质量发展为统领，围绕〔…〕副中心城市建设和撤县设市目标，围绕建设新丝路经济带重要节点城市和陕甘宁毗邻地区关陇明珠，围绕"十四五"规划"5132"发展思路，落实好"五个统筹"的要求（即统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体），坚持"文化立城、森林护城、秀水养城、产业兴城"理念，实施"南拓东进西改北控"战略，加快"一河两岸五区"建设，着力建好人民满意的高品质城市。具体要把握好三个原则：一是以人民为中心的原则，着力建设幸福城市。习近平总书记指出"人民城市人民建，人民城市为人民"。要紧紧围绕人民满意来谋划城市、推进建设、加强管理、改进服务。二是遵循城市发展规律的原则，着力建设品质城市。品质提升是城市发展到高级阶段的必然追求。要着力破解城市功能、布局、建设等方面的薄弱环节，全面提升城市的生活品质、产业品质、文化品质、生态品质，努力把县城建设的更优更美、更特更精。三是坚持产城融合的原则，着力建设活力城市。立足我县生态乳都、全域旅游、生态工业的发展，科学处理好产、城、人三者关系，推进产城融合，努力把县城打造成资本的蓄水池、人才的聚集地、投资者的创业园，不断激发城市发展新活力。

三、坚持科学规划，推动空间布局再上新水平。规划是城市发展的"龙头"、是城市建设的总纲，引领着城市科学发展的方向，规划水平直接关系城市未来走向。要加快修编规划。县自然资源局要加强国土空间规划编制工作，加快划定城镇开发边界，启动县城控制性详细规划编制。规划编制要突出"文化、历史、生态、景观"四大元素，一次设计到位，分期分步建设。同时，要有序推进镇村规划修编，构筑层次分明、布局合理、功能协调、城乡一体的新型城镇体系。要更新规划理念。县城控制性规划要按照中省关于城市发展和乡村振兴的战略部署，遵从长远、超前、先进的理念，坚持高起点擘画、精细化设计，突出集约、特色、环保要求，把人民至上、尊重自然、传承历史、绿色低碳、健康文明等理念融入编制全过程。要维护规划的严肃性。强化规划的约束力和执行力，杜绝一切未批先建、少批多建、违法乱建等违法行为。加强镇村规划管理，确保规划执行不走样。

四、坚持优化功能，推动城市建设再上新水平。"十四五"期间，我县谋划了总投资117.4亿元的62个重点城建项目，其中2022年实施重点项目12个、总投资54.2亿元，年度投资18.3亿元。各镇、住建等各有关部门要加快推进项目建设，全面提升城建水平。要坚持繁荣新城与疏解主城相结合。南岸新城是我县城市发展的未来，要在建设现代化城区上开阔眼界，推动关山悦、碧桂园、新冠森等城市综合体组团式发展，加快绿色工业园等"五园合一"，促进人口聚集、产业聚集，形成完善成熟的城市形态。主城区要加大推进棚改，重点突破老南街片区，加快东大街中段、北贤巷和水银河等7个片区棚改，推进教体局、林业局等25个老旧小区改造，让主城区居民生活更舒心。要坚持完善功能与提升品质相结合。围绕打造省际交通枢纽，推进514省道改线、千陇南线改造工程，实施千邑路改造提升、兴业路、恒大路等项目，争取银渝高铁项目，构建快速高效的对外交通、畅通快捷的内部交通。要积极回应群众关切，实施好南岸新城停车场、北大街停车场、垃圾综合处理中心、县城运动公园、健身廊道、便民市场、"三公合一"公厕等项目，抓好县城污水管网改造、道路排水等工程，提升公共服务能力。在项目建设中，既要把好安全关、质量关，又要打造地标工程、精品工程。要坚持丰富内涵与塑造特色相结合。文化是城市的根和灵魂，要在规划设计、建筑风貌等方方面面突出地域特色和历史文化，突出秦风汉韵，延续历史文脉，彰显古城魅力。同时，突出现代和科技，打造现代化城市，加快5G、充电桩等新基建项目。发改、文旅、财政要积极争取项目，启动"三馆合一"建设。水是城市流动的韵律，要严格实行"河长制"，保护好千河、汭河、水银河的生态水系，加强水景观管理，让一城清水润泽全县人民。生态是城市的底色，要提升城市绿化水平，抓好建设路、19路等重要节点绿化，扩大县城绿地面积，让县城见绿显绿、充满生机。要坚持县城建设与镇村发展相结合。扎实推进"一镇一策"、争先进位，培育各具特色的镇域经济板块。一方面，各镇要明确发展定位和方向，确立首位产业，抓好乡村振兴，壮大镇域经济，推动镇区建设。另一方面，要大力度改善镇域基础设施，实施一批镇区提升工程，完善公共服务配套，进一步改善镇貌、村貌、户貌。要坚持争取项目资金与市场融资相结合。一方面，超前做好项目的谋划、包装、申报，加大城建基础设施项目储备，争取中省项目资金支持。另一方面，探索市场化融资模式，采用市场化运作方式，吸引和撬动社会资本更多投入城市建设。

五、坚持依法治理，推动城市管理再上新水平。城市发展，三分建设、七分管理。要用绣花功夫抓好城市管理，于细微