在2022年市委人大工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开市委人大工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届历次全会精神，全面落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，深入贯彻中央、省委人大工作会议精神和全国"两会"精神，研究部署我市加强和改进新时代人大工作，为全面建设社会主义现代化新XX提供有力制度支撑和法治保障。
人大工作是党的工作重要组成部分。近年来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚决贯彻中央、省委决策部署，坚持将人大工作摆在事关全局的突出位置来谋划、部署和推进，定期听取市人大常委会党组工作汇报，支持和保障市人大及其常委会依法履行职责。全市各级党委不断加强党对人大工作的领导，及时研究解决人大工作中的重大问题，全力支持人大发挥地方国家权力机关的独特优势和重要作用。
全市各级人大及其常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极行使宪法法律赋予的各项职权，为促进全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。一是党的领导坚强有力。各级人大及其常委会始终坚持党对人大工作的全面领导，深刻领会"两个确立"的决定性意义，切实把增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"落实到具体行动上，自觉在同级党委领导下开展工作，始终做到党委有号召、人大有行动。二是服务发展担当有为。紧紧围绕经济高质量发展、营商环境优化、疫情防控、民主法治建设等重点方面，积极履行法定职责，做了大量卓有成效的工作，特别是市人大常委会组织开展了优化营商环境工作评议，形成了问题清单，促进"一府两院"相关工作的改进，推动了全市营商环境的不断优化；围绕XXX都市圈建设，作出了《关于推动和保障XX的决定》，为湘潭积极融入都市圈和"强"以省会"战略奠定了法治基础。三是民生改善扎实有效。各级人大及其常委会积极回应人民群众期盼和关切，在环境保护和城乡建设管理、乡村振兴、教育医疗卫生、社会治理等方面积极履职担当，推动解决了一大批民生问题。在全市所有乡镇推进民生实事项目人大代表票决制，推动基层政府民生实事项目从"为民作主"到"由民作主"的转变，写活了基层民主建设"大文章"。四是推进依法治市精准有序。市人大常委会制定出台了《XX市城市市容和环境卫生管理条例》《XX市文明行为促进条例》《XX《市历史建筑和历史文化街区保护条例》等一批地方性法规，为提升城市品位、弘扬XX文化提供了有力法制保障。各级人大及其常委会积极围绕全市司法体制改革、监察体制改革、司法法律落实、劳动仲裁情况等开展监督，围绕公益诉讼、民事审判、检察机关法律监督等工作情况开展专项调查视察，有力助推了执法司法公正。五是自身建设持续加强。始终把自身建设放在重要位置，不断提升政治能力、完善制度机制、优化组织结构、改进工作作风，锻造了一支政治坚定、能力过硬、作风优良、担当实干的人大干部队伍。总之，对全市人大工作，市委高度肯定，社会各界充分认可。在此，我代表市委，向全市广大人大工作者和各级人大代表，表示衷心的感谢!
刚才，XX同志通报了前阶段全市贯彻落实中央、省委人大工作会议精神情况，并作了表态，XX、XX、XX、XX等4位同志也相继进行了表态，讲得都很好。昨天，市委常委会会议审议通过的《中共XX市委关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》，对做好下阶段人大工作进行了全面部署，大家要认真抓好落实。下面，我强调五点意见。
一、不断提升政治站位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作
2021年10月13日至14日，中央人大工作会议召开，《以"中央人大工作会议"为名的会议，在党的历史上、共和国历史上、人民代表大会制度历史上都是首次，在我国社会主义民主政治建设进程中具有里程碑意义。会上，习近平总书记发表了重要讲话，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度等重大理论和实践课题，全面阐述了加强和改进新时代人大工作的主要任务。比如，关于人民代表大会制度的地位作用，总书记强调，"人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度""在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度""有效保证国家沿着社会主义道路前进""有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率""为党领导人民创造经济快》速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障"。关于党的十八大以来推进人民代表大会制度创新和实践创新形成的一系列新理念新思想新要求，总书记用"六个必须坚持"进行了概括，即"必须坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。"关于全过程人民民主，总书记强调，"民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚长持的重要理念。""如果人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民主不是真正的民主。""我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会金义民主"。同时，总书记还围绕评价一个国家政治制度是不是民主有效，提出了"八个能否"的评价标准和"四个要看、四个更要看"重要政治论断，进一步彰显了我们党发展全过程人民民主的价值追求。关于人大自身建设，总书记强调"各级人大及其常委会要成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关"。习近平总书记这一系列重要论述，是我们做好新时代人大工作的根本遵循和行动指南。在1月26日省委召开的贯彻落实中央人大工作会议精神推进会上，XX书记强调，要深入学习贯彻中央人大工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神，更加坚定地推进全过程人民民主，不断提升人大工作质量和水平。
我们一定要切实提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，不断增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，把习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神与党的十八大以来总书记关于人大工作系列重要讲话精神、习近平法治思想统筹起来学，在学思践悟、以知促行、知行合一中，不断强化做好新时代人大工作的政治自觉和行动自觉，为现代化新XX建设提供坚强法治保障。
二、始终坚持党的全面领导，切实把握新时代人大工作正确政治方向
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。坚持党对人大工作的全面领导，是坚持和完善人民代表大会制度的最高政治原则，是加强和改进新时代人大工作、把人大制度优势有效转化为治理效能的根本政治保证。各级党委要加强对人大工作的领导。各级党委要把人大工作摆在重要位置，认真落实党领导人大工作制度，将人大工作纳入党委工作总体布局；要完善党领导人大工作体制机制，每年听取同级人大工作汇报，每届至少召开1次人大工作会议，及时研究解决人大工作中的重大问题和重要事项，将党委领导人大工作、"一府一委两院"接受人大监督、有关部门支持和配合人大工作情况纳入领导班子和领导干部考核重要内容。各级人大要自觉维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用。各级人大要自觉接受同级党委领导，切实做到党委的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。尤其是要围绕"国之大者""省之大计""市之大事"积极履行人大职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，将党委各项决策部署落到实处。各级人大常委会党组要充分发挥把大局、管向、保落实作用。要认真落实重大事项请示报告制度，模范执行中央、省委决策部署和市委要求，确保党的领导贯穿人大工作全过程、各方面。党委相关部门要在重要人事安排、重点工作部署、重大活动开展前征求人大常委会党组意见，属于人大职权范围内的工作，要放手发挥人大职能作用和密切联系群众优势。"一府一委两院"要切实增强由人大产生、对人大负责、受人大监督的意识，认真履行在人大工作各个环节中的法定责任，保证在党的领导下统一、协调、高效运转。
三、牢牢恪守人民至上，深入践行全过程人民民主
习近平总书记提出的"全过程人民民主"这一重大政治理念，根植于中国大地，深刻阐明了我国人民民主的鲜明特色和显著优势，丰富和发展了社会主义民主政治理论，是我们党推进民主理论创新、制度创新、实践创新的伟大创造。要深刻把握全过程人民民主的丰富内涵。深入学习和把握习近平总书记对全过程人民民主的重大理论阐述，特别要对"全链条、全方位、全覆盖""最广泛、最真实、最管用""我国全过程人民民主不仅有完善的制度程序，而且有完整的参与实践""把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现大民对美好生活向往的工作上来"等核心要义和实践要求内化于心、外化于行。要更好发挥人民代表大会制度优势。习近平总书记强调，"人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。"要在党的领导下不断扩大人民有序政治参与，支持和保障人民通过人民代表大会制度行使国家权力，保证和发展人民当家作主，切实把人民的知情权、表达权、参与枚、监督权真实具体地落实到人大工作各环节、全过程，不断发展更广泛、更充分、更健全的人民民主。要不断完善民主民意表达平台和载体。习近平总书记强调，"民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。"要始终坚持人民主体地位，健全吸纳民意、汇集民智工作体系，无论是审议制定地方性法规，审查批准计划、预算，还是决定经济社会发展重大问题、作出决议决定等，都要广泛征求和充分听取各方意见，确保决策、执行、监督都能所到来自人民的声音，都有人民的政治参与。全市各级各部门、各级人大及其常委会都要广泛问政于民、问需于民、问计于民，深入基层联系群众，有效维护和发展最广大人民的根本利益。
四、严格履行法定职责，不断提升人大工作质量水平
当前，XX正处于深入落实"XX"战略定位和使命任务、加快建设"XX"、全面建设"XX"、推进社会主义现代化进程的关键时期。新形势新任务为人大发挥职能作用提供了更为宽广的舞台空间。全市各级人大及其常委会要牢牢把握法定职责，紧跟党中央重大决策、紧贴人民美好生活需要、紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家的需求，围绕落实省市党代会精神，扎实推动人大工作高质量发展。
一要着力提高立法质量。要坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，完善XXX协同立法机制，把改革发展决策同立法决策更好结合起来，运用法治化手段推动解决改革发展中的问题，实现立法政治效果、法律效果和社会效果最大化。要坚持依需求立法，坚持立可行之法、有用之法，切实制定与依法治市进程相匹配、与改革发展稳定相适应、与人民群众期盼相呼应，充分体现时代特征、富有鲜明XX特色的地方性法规。充分发挥地方立法咨询专家库、地方立法联系点作用，推进"小切口""小快灵"立法，推动地方性法规纳入执法、纳入监察、纳入司法、纳入普法。
二要着力增强监督实效。全市各级人大及其常委会要站位全局，围绕中央、省委重大决策部署和市委工作要求，聚焦发展经济这个最大实事，紧盯人民群众关心关注的热点难点问题，综合运用听取和审议专项报告、执法检查、视察调研、专题询问等监督方式开展依法监督、正确监督、有效监督，确保中央、省委重大决策部署和市委工作要求贯彻落实。要善于抓大事、议大事、督大事，聚焦"十四五"规划目标任务、政府债务管理、国有资产管理、城市建设、乡村振兴、农业产业发展等重点工作，以及教育、医保、养老等民生领域加强监督，以监督提效促进中心工作提质。要用好工作评议、代表约见等方法，探索"人大+"多方联动监督机制，增强监督刚性。要寓支持于监督，把监督重点与支持促进"一府一委两院"工作、推进依法治市进程相结合，及时将工作评议、满意度测评等情况反馈给同级党委组织部门，作为部门考核和干部评价重要依据。这里，我特别要强调的是，营商环境关乎一个地方的经济建设，决定一个地方的政治生态。各级人大及其常委会要聚焦优化营商环境这个一号工程，切实加大营商环境监督评议，助推全市营商环境朝着"办事不求人、高效便捷、暖心顺心"的目标发展。
三要着力推进讨论决定重大事项规范化。各级党委要带头依法决策、科学决策、民主决策，支持和保证人大依法行使重大事项决定权，健全讨论决定重大事项协调机制和工作程序，对属于人大职权范围内的重大事项适时提出建议。各级人大及其常委会要善于从战略上看问题、想问题，紧紧围绕贯彻党中央、省委决策部署和市委要求，科学把握讨论决定重大事项的重点和范围，探索开展对"一府一委两院"工作报告或专项报告落实情况的监督检查，实行任务清单管理，推动党委重大部署贯彻落实。要及时总结推广基层民生实事代表票决制工作经验，实现县市区全覆盖，适时在市本级进行试点。各级政府要认真落实重大决策出台前向同级人大报告的规定，制定相关工作制度，建立应报告事项清单，提高讨论决定重大事项的科学性、法定性。
四要依法行使选举任免权。要坚持党管干部与人大依法选举任免干部相统一，建立完善人大选举任免工作沟通协调机制，推动党内工作程序与人大法定程序有机结合，确保党组织推荐的人选依照法定职权、法定程序成为国家机关的领导人员。要不断完善和严格执行拟任职发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度规定，切实增强被选举人员的法律意识、公仆意识、责任意识和被监督意识。要全面推行人大选举和任命的国家机关工作人员向人大及其常委会报告履职情况制度，分年度组织开展，并进行评议，一届任期内实现"全覆盖"，评议结果纳入领导干部考核评价体系，推动履职监督和工作监督有机结合。
五要充分发挥人大代表作用。习近平总书记强调，"人大代表要更加密切联系群众。"要深入落实总书记重要指示，发挥人大代表"连心桥""粘合剂"作用，认真组织全市各级人大代表常态化联系服务群众，开展好"联系群众办实事"活动，做到民有所呼、我有所应，更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。要加强代表工作室标准化建设，组织各级人大代表定期"进站入组"听取群众意见建议，把联系群众变为化解矛盾、振兴乡村、民主议事的履职实践。要完善代表议案建议提出前沟通协商机制和建议办理考核评价激励机制，开展建议办理工作代表满意度测评，切实提升代表建议办理见面率、答复率、满意率。要强化代表履职服务保障和管理监督，在代表培训、经费保障、履职管理等方面加大力度，促进代表更好地依法履职。
五、全面建设"四个机关"，巩固各级人大及其常委会奋力闯创干的良好形象
习近平总书记在中央人大工作会议上为各级人大及其常委会明确了政治机关、权力机关、工作机关、代表机七关的新定位、新目标、新抓手。这"四个机关"内在统一、相互支撑、相互促进，深刻揭示了人大及其常委会的本质属性和职责使命。刚才，XX同志讲到，紧扣"四个机关"建设，坚决做到政治机关坚定政治忠诚、权力机关维护国家权力威严、工作机关体现工作担当、代表机关彰显代表风采，我十分赞同。各级人大及其常委会要坚决落实总书记关于"四个机关"的定位要求，永葆"闯"的精神、"创"的劲头、"干"的作风，全面加强自身建设，不断提高依法履职的能力水平。要把政治建设摆在首位。强化政治意识、政治担当，严明政治纪律、政治规矩，坚决守好人大意识形态阵地，善于从政治上观察和处理问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强人大工作政治站位和政治效果。要全面加强人大组织建设。各级党委要将人大组织建设提上重要议事日程，不断优化人大常委会组成人员结构，提高有法治实践经验和规划建设、财政经济等方面专长的人员比例，市、县级人大常委会专职组成人员比例应逐步提高到60%以上。要加强和规范乡镇、街道人大工作，进一步推进街道人大代表工作委员会建设，落实好"把乡镇、街道人大工作经费列入县级财政予以保障"的要求，坚决打通人大履职最后一公里。要重视人大干部队伍建设，把人大干部的培养、选拔、任用和交流纳入干部队伍建设总体规划，有计划地安排人大机关同其他机关之间的干部交流，加大中青年干部选拔培养力度，打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。要坚决抓好纪律作风建设。各级人大代表和常委会、专委会组成人员，要倍加珍惜党和人民赋予的权力，以饱满的政治热情、良好的精神风貌忠诚履职。要切实增强法治观念，强化制度执行，讲求程序规矩，坚决克服形式主义官僚主义。要改进工作作风，把一切工作落到一个"干"字上，大干，快干，抓紧干，拼命干，干出新局面，干出新未来。
同志们，为者常成，行者常至。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度，毕力同心、苦千实乐，共同开创全市人大工作新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
