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在全市服务业发展大会上的讲话

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同志们:

这次全市服务业发展大会,是继全市农村工作会议、工业强市推进大会之后召开的又一个重要会议,主要任务是全面落实市三次党代会和全市经济工作会议精神,分析我市服务业面临的形势,安排部署今后服务业发展的目标任务。市委***对这次会议非常重视,春节前专门听取了会议筹备情况的汇报,并对会议组织的各个方面提出了明确要求,今天又作出重要批示,大家一定要认真学习领会,抓好贯彻落实。刚才,**市长对今年服务业发展工作进行了具体安排,我完全同意。下面,我讲几点意见。

一、准确把握形势,提高对加快发展服务业重要性的认识

服务业是国民经济的重要组成部分,服务业的兴旺发达是现代经济的显著特征。近年来,市委、市政府把发展服务业摆在突出位置,采取得力措施,加大推进力度,全市服务业步入快速发展轨道,产业规模不断扩大,在推动经济发展、促进劳动就业等方面发挥了重要作用。从我市服务业的发展现状和发展趋势进行分析,主要是:

第一,看过去变化很大。一是从产业总量来看,去年全市社会消费品零售总额达到105亿元,是**年的2.7倍,年均增长22.3%,远高于同期GDP增速;第三产业增加值达到170.6亿元,是**年的1.9倍,年均增长13.5%,对经济增长的贡献明显提升。二是从内部结构来看,商贸、餐饮、住宿等传统服务业明显提升,物流、信息、金融、商务等现代服务业不断扩展,社区服务、家政服务、健康服务等新兴服务业发展迅速,服务业内部结构进一步优化,整体发展水平跃上新的台阶。三是从吸纳就业来看,**年以来,全市服务业新增就业8万人,是第二产业新增就业人数的6.3倍,占新增就业人数的65.6%。服务业就业比重由31.6%提高到39.3%,增加7.7个百分点,吸纳就业21.2万人,是第二产业吸纳就业的2.3倍,服务业已成为全市吸纳就业的主渠道。

第二,看现在优势明显。一是发展规模河西最大。近五年,全市各类商业设施投资超过40亿元,建成各类市场74个,农家店1028个,乡村基本建立了连锁超市,全市商业网点营业面积达到250万平方米,形成了**地区规模最大的商业批发和零售网络。二是物流能力全省第二。全市公路总里程1.3万公里,货物运输周转量18.7亿吨公里,客货运输场站实现农村乡镇全覆盖。三是旅游产业成为"龙头"。全市建成A级旅游景区20处,星级旅游饭店61家,位居全省第一,2011年接待游客突破600万人次,旅游收入突破50亿元,人均创旅游收入4737元,远高于全国、全省平均水平,我市旅游业已成为全省旅游业的"龙头"。四是金融发展位居前列。全市各类银行、保险、证券机构发展到29家,**年各项贷款余额317.9亿元,各项存款余额560.5亿元,均位居全省第二,人均储蓄存款远高于全国、全省平均水平。

第三,看机遇前所未有。我市区位优势明显,发展空间较大,人均GDP达到6600美元,"十四五"时期将进入7000-10000美元阶段,特别是产业结构加快升级,消费需求明显增强,服务业发展面临重大机遇。一是开放带动机遇。随着经济全球化和区域经济一体化的深入推进,区域协作步伐加快,依靠资源优势承接东中部产业转移的条件已经成熟,服务领域将进一步扩大,我们有条件引进更加先进的经营理念、更多的生产要素和大型的服务企业,促进服务业加速发展。二是政策叠加机遇。国家实施新一轮西部大开发战略,出台支持**发展的47条意见,发展服务业的优惠政策非常明确。前年11月,我市被确定为全省唯一的国家服务业综合改革试点城市,在试点过程中又争取了一系列优惠政策。前不久召开的中央经济工作会议,首次提出要把扩大内需的重点更多地放在加快发展服务业上,全省经济工作会议也提出要大力发展生产性服务业和生活性服务业,明确了服务业发展的主攻方向,这些叠加的优惠政策,有利于我们制定操作性更强的政策措施。三是产业推动机遇。目前,我市工业化、城市化、农业产业化进程领先全国、全省平均水平,特别是城镇化率达到51.1%,高于全国、全省平均水平,为现代服务业发展提供了较大空间,尤其是新能源产业和装备制造业迅速崛起,为生产性服务业发展注入了强大动力。四是消费拉动机遇。随着城乡居民收入水平的不断提高,人们的生活方式不断改善,消费结构加速升级,消费热点不断涌现,对现代服务业形成了较强需求,特别是人们对旅游、教育、文化、保险等服务业的需求明显增加,加之社会保障体系逐步完善,人们当期消费的愿望和能力明显增强,对服务业的需求更加旺盛,这些都为加快发展服务业提供了内在动力。

第四,看挑战压力不小。虽然我们在发展服务业方面具有优势,面临难得的发展机遇,但受基础条件限制,与发达地区和发展要求相比,我市服务业发展差距很大,面临着严峻挑战。一是发展层次较低。从国外来看,发达国家服务业比重达到80%左右,多数发展中国家也在50%以上,而我市服务业比重仅为35.3%,我们的发展水平还不到发达国家的一半,比发展中国家相差15个百分点。从国内来看,全国服务业比重是43%,全省是37%,我市比全国低8个百分点,比全省低2个百分点,总体上仍处在较低水平的发展阶段。二是发展相对滞后。**年以来,我市服务业占GDP的比重经历了先升后降的演变过程,特别是从2005年开始,服务业比重由38%下降到2011年的35.3%,当然,这个下降是在二产快速发展背景下的相对权重的下降。按照规划,2015年全市服务业占GDP的比重将达到37%。要实现这一目标,我市服务业比重必须逐年提高。三是结构不尽合理。我市服务业附加值较低,交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业占全市服务业的比重达到44%;现代服务业发展滞后,生产性服务业仅占全市服务业的17.8%,远低于全国、全省平均水平,特别是与装备制造业密切相关的现代物流、金融保险、信息咨询、技术研发等生产性服务业尚处在培育发展阶段,还不能满足新能源及相关产业的发展需要。四是体制机制不活。部分服务行业市场准入门槛高,民营资本和社会资本难以进入,一些部门和单位后勤服务社会化改革不彻底,造成了服务资源浪费和服务设施重复建设,没有形成规模效益。五是技能人才短缺。目前,我市工农业从业人员仍占多数,服务业就业人员大多集中在技术含量较低的商贸流通、餐饮服务行业,专业技术、城市建设、科技文化方面的人才不足,特别是技术研发、工程设计、信息网络、商务运作等方面的人才缺乏。

综合分析,我们既要看到有利条件和发展前景,又要正视差距和不足,进一步统一思想,切实提高对加快发展服务业重要性的认识,审时度势,趋利避害,在把握机遇中主动作为,在应对挑战中拼搏进取,在攻坚克难中推进跨越,实现全市服务业的大发展。

二、明确任务目标,打造全国重要的区域性商贸物流中心

市三次党代会和全市经济工作会明确提出要做大第三产业,建设全国重要的区域性商贸物流中心。按照这个目标,当前和今后一个时期,全市服务业发展的总体要求是:认真贯彻落实市三次党代会和全市经济工作会议精神,以开展国家服务业综合改革试点为契机,以市场化、产业化、社会化、信息化为方向,繁荣"一条轴线",构建"两大商圈",做强"六大产业",推进全市服务业转型跨越,将***建成立足本地、服务周边、辐射西北的区域性商贸物流中心,力争到**年,社会消费品零售总额在"十三五"末基础上翻一番,第三产业增加值达到365亿元,年均增长14%,占GDP的比重提高到37%,提供的地方税收占地方财政收入的比重提高到40%,吸纳就业占全社会从业人员的比重提高到42%以上,服务业结构显著优化,就业容量显著增加,公共服务能力显著提高,市场竞争力显著增强。

--繁荣"一条轴线"。就是以兰新铁路、**铁路、**高速公路、**公路、**国道和即将建设的**铁路、**铁路等交通干线为轴线,以沿线城市和中心城镇为节点,大力发展通道经济,建设一批物流园区、商贸聚集区、综合批发市场和农产品集贸市场,构建集生产加工、物流配送、科技信息为一体的综合服务网络,形成以线串点、以点带面的现代服务业聚集辐射带。

--构建"两大商圈"。就是以**为核心,重点发展商贸、物流和新能源配套服务,辐射**、***,形成辐射半径800公里的东部商圈。以**为核心,做大做强旅游业及相关产业,辐射**三县及格尔木、哈密等地区,形成辐射半径500公里的西部商圈。

--做强"六大产业"。就是立足自身优势和基础条件,突出特色,重点突破,加快发展以生产服务业、商贸流通业、文化旅游业、现代物流业、金融服务业、新兴服务业为主的"六大产业"。

1、做大生产服务业。生产服务业主要是为企业生产提供中间服务的新业态。面对我市产业结构的转型升级,重点要抓好两个方面。第一,要围绕做精一产,发展配套服务业。我市农业水平较高,亩均耕地产出和农业劳动生产率高于全国平均水平,制种、瓜果、牛羊肉、啤酒原料等农畜产品品质优良,是全省重要的特色农产品生产基地。要以服务城市、富裕农民为目标,搞好农业配套服务,形成集生产、营销、科技、信息、质量监管、技能培训为一体的现代农业服务体系。以专业协会为依托,重点培育200家专业协会,形成"政府扶持协会、协会带动农户"的服务格局,推进农产品生产在技术、质量、品牌、价格、销售等方面的统一,提高农业生产的组织化水平,构建生产服务新格局。以农超对接为重点,加快农产品专业市场建设,扩建**果蔬批发市场、**洋葱集散市场、**农产品仓储加工市场,积极发展直销配送、网络营销等新型业态,形成销售促进生产、品质拉动价格、产销直达的新模式。第二,要围绕做强二产,发展配套服务业。随着新能源产业的快速崛起,急需发展与之相配套的研发、咨询、检测、认证、培训、维护等服务业。要准确把握新能源及装备制造业领先发展的趋势,全面推进研发、设计、物流、营销等配套服务,扶持发展第三方专业化服务企业,早日把***建成全国一流的新能源配套服务基地。去年,在我们的积极争取和努力下,在***设立了国家风电设备质量监督检验中心,今后还要主动加强与国家有关部委的沟通衔接,加快组建新能源研发中心、新能源运营维护中心和新能源培训中心,为新能源及相关产业提供全方位的配套服务。

2、活跃商贸流通业。世界各国服务业发展的经验表明,城市化水平越高,商贸流通业就发展得越快。城市集中了人口,集聚了财富,创造了需求。如果离开城市的集聚效应,发展商贸流通业就是一句空话。我市城市化水平在全国、全省来讲都比较高,但聚集生产要素能力不强,与其紧密相连的商贸流通业虽然起步早、基础好,但产业龙头作用发挥不充分,这也就预示着未来发展的空间很大。现阶段,我们要发展商贸流通业,必须坚持以城市化为依托,围绕"宜居、宜业、宜商、宜游"目标,通过人口集聚、产业集中,做大城市经济总量,扩大商贸流通业的服务范围;通过加快城市基础设施建设,开发建设老城区,改造提升新城区,为商贸流通业发展提供广阔空间,形成服务业与城市化相互促进的良性格局。要按照商贸城建设总体规划和新老城区功能定位,坚持规划引导和政策扶持,加快中心商业区、商业聚集区和便民商业聚集点建设,形成布局合理、功能齐全、配套完善的商贸商务中心。加快建设组团式商业集聚区,新建大明商业金融中心,提升**博览中心、**购物广场等五大商贸区服务水平。进一步完善规划体系,在新城区建设以大型商场、综合市场、商务楼宇为主体,以品牌店、精品店、连锁店为补充,集交易、展示、购物、旅游、观光、商务、休闲等功能为一体的现代商贸聚集带。同时,要培育大型商贸龙头企业和配送中心,支持商业老字号和服务名牌企业快速扩张,推进批发零售、住宿餐饮等连锁经营、特许经营和联盟发展,提升我市传统服务业的档次和水平。

3、做强文化旅游业。在服务业中,文化旅游业具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特点,是关联度最大、拉动作用最强的产业。我市历史悠久,文化底蕴深厚,境内分布着众多的旅游景点,如何将文化旅游资源转化为经济发展优势,这是需要各级认真思考的重大问题。***同志来***调研时,反复强调了**旅游的发展问题,明确提出要重新审视***的基础条件、资源优势,尤其要对**文化资源的挖掘、整理、保护、传承、展示、创新、利用和发展进行系统研究,要像抓新能源产业那样去抓文化旅游业,要突破现有的思维定式,重新定位大文化、大产业、大思路,策划一批重大文化旅游项目,通过多种现代传播手段展示***文化,把会展业及其它文化服务业综合起来考虑,进行旅游系列产品的开发,把***建成综合文化城。我们要认真贯彻省委**对文化旅游工作的重要指示,深度开发***文化、丝路文化、民俗文化等文化资源,谋划实施一批文化产业项目,积极发展演艺娱乐、影视传媒、出版印刷、健身休闲等产业,构建城乡居民"半小时文化休闲圈"、"一小时文化服务圈"和"三小时精品文化旅游圈",把文化产业培育成新的经济增长点,以文化产业助推旅游产业发展。要加快文化旅游融合发展,以***飞天、***航天、***风光电三大品牌为引领,打造以**、***为核心的两大旅游经济圈,构建以丝绸之路、***艺术、航天旅游、大漠风光、民族风情、风光电旅游为主的精品线路,把***打造成现代丝绸之路黄金旅游区域和旅游目的地,切实把旅游业培育成为战略性支柱产业和现代服务业的"龙头"。今年,要着力办好***行·丝绸之路国际旅游节和飞天文化旅游节,加快**等景区景点建设,争取鸣沙山·月牙泉创建为5A级景区,提升文化旅游产业的发展水平。

4、壮大现代物流业。我市地处甘、新、青、蒙四省区交汇要道,铁路、公路交通干线交汇贯通,是承接东西、辐射南北的重要枢纽,发展物流业具有得天独厚的条件。一要充分利用境内高铁复线、高速公路、机场航线、通讯线路、输油管道、输气管道、主力电网等通道优势,按照"抢机遇、畅通道、兴产业、搭平台、优环境"的思路,大力发展通道经济,高标准规划建设***、***两个省级物流节点城市,**三个区域性物流节点,力争把***区建成商业物流、管道物流、中储物流、新能源装备物流中心,把***建成农产品物流和航空物流中心。二要加快**物流园区、***国际物流园、***公铁联运站建设,推进仓储设施和运输设备改造升级,促进工商企业物流业务外包,扶持发展第三方物流企业,培育运输车辆在100辆以上的大型物流企业,支持物流企业集团化发展、连锁化经营和网络化管理。三要整合金融、税务、海关、邮政、交通运输等行业的信息资源,统一信息采集标准,建立信息共享机制,打造集数据交换、电子商务、金融结算为一体的物流信息平台。四要围绕优势产业发展,着力提高风电设备、能源、化工、建材、矿产、农产品等大宗货物的运输保障能力,形成集仓储、运输、包装、装卸、搬运、配送、信息处理等为一体的物流体系,力争到**年,全市现代物流业增加值占生产总值的比重达到7.5%。需要强调的是,发展物流业必须以完善的交通运输作保障,要重点推进实施市域铁路网中长期规划,完善公路交通网络,改扩建***机场,加强与**机场的协作,着力构建以铁路、公路、航空为主的立体交通运输体系。今年,要着重加快**公路建设进度,确保**公路和***客运枢纽站建成使用,做好**高速等重大项目前期工作,为物流业发展提供交通保障。

5、发展金融服务业。这几年,我市金融服务业有了较快发展,但规模小、机构少,金融对经济贡献的作用还没有完全发挥。要研究制定扶持金融保险业发展的政策措施,营造良好的金融生态环境,想方设法引进各类金融机构,争取更多的银行、证券机构、保险公司、信托公司在我市设立分支机构,促进金融与经济互动发展。要推进金融体制创新,完善地方金融体系,培育壮大村镇银行,扶持发展小额贷款公司和融资担保机构,积极探索融资、租赁、理财、创业投资等金融服务。要按照"银行选择项目、政府选择银行"的思路,加强产业政策与信贷政策对接,加大信贷支持力度,着力化解企业融资难问题。扶持***等企业上市融资,提高直接融资比重。建立保险创新发展实验区,支持保险业组织创新、产品创新、服务创新和管理创新。

6、培育新兴服务业。新兴服务业的产业关联度高,市场潜力大。从我市发展的实际看,重点要抓好信息服务、社区服务和中介服务,积极培育以信息技术为支撑的新兴服务业。要高起点发展信息服务业,以建设"数字***"为目标,加快信息网络基础设施建设,推进干线传输网、"三网融合"、光纤"进区入户"工程,形成覆盖全市的数字宽带网络。大力推进电子政务建设,构建以***政务信息网为枢纽的办公局域网,实现行政自动化办公和公文电子化交换,为群众提供方便、快捷、公开、透明的网上政务服务。社区服务业是一个新兴产业,也是我市服务业发展的薄弱环节,要坚持政府倡导与社会兴办相结合、有偿服务与无偿服务相结合,建立健全社区服务体系,发展家政、保洁、保安等服务项目,拓宽服务领域,开发就业岗位,为群众提供生活便利。要提高物业管理水平,完善物业管理招投标制度,规范物业管理服务行为,推进传统物业管理向社会化、专业化的物业管理转变。要以市场为取向,大力发展会计、审计、律师、会展等中介服务组织,规范中介服务行为,促进中介服务业健康发展。

三、落实保障措施,推动全市服务业实现转型跨越

服务业涉及经济社会发展和群众生产生活的各个方面,是一项复杂的系统工程。各级党委、政府要把发展服务业列入重要议事日程,切实加强组织领导,抓住带有全局性、普遍性的问题,采取得力措施,集中力量攻关,为实现服务业跨越式发展奠定基础。

一要注重规划引导。服务业门类众多,必须坚持规划先行。前段时间,我们委托中国社科院财贸经济研究所编制了"十四五"服务业发展规划,市委、市政府马上就要出台《关于加快服务业发展的意见》,提出全市服务业发展的指导思想、发展思路和目标任务,这个规划和意见是指导今后五年全市服务业发展的纲领性文件,各县市区和有关部门一定要抓好贯彻落实。同时,要根据不同行业的实际,尽快完善新能源配套服务业、农业生产服务业、现代物流业、商贸流通业、文化旅游业、金融保险业等行业规划,制定服务业集聚区发展规划,形成统分结合、相互配套、整体推进的规划体系。有关部门在修订行业规划时,要正确处理整体规划与行业规划的关系,专业规划内容要与服务业规划内容相衔接,用规划引领行业发展。

二要坚持项目带动。项目带动是加快服务业发展的重要支撑,也是实现第三产业转型跨越的主要动力。要综合运用贷款贴息、经费补助、以奖代补等措施,扶持服务业重点项目建设,抓好服务业项目的谋划、论证、筛选、报批等工作。在项目用地方面,要实行"三优先"政策,即对服务业重大项目要优先办理供地手续,对国家鼓励的服务业项目要优先安排用地计划,对确需占用农村土地的优先办理农用地转(征)用报批手续。对服务业重大项目,要采取产业项目化、项目责任化的办法,成立推进小组,明确包抓责任,形成一个项目、一套班子、一抓到底的项目推进机制。市上设立服务业发展引导资金,每年安排6000万元,重点支持新能源配套服务业、现代农业服务业、文化旅游业、城市生活服务业等行业的发展。要在物流、会展、文化旅游、服务外包、科技信息、餐饮娱乐、交通物流等领域,选择潜力大、辐射带动作用强的骨干企业给予重点扶持,打造一批***服务业的知名品牌和龙头企业,提高市场竞争力。

三要创新体制机制。要紧紧抓住开展服务业综合改革试点的有利契机,落实全民创业的政策措施,打破行业垄断、地区封锁、城乡分割等体制性障碍,按照"非禁即入"的原则,降低服务业市场准入门槛,凡是国家法律法规未明令禁入的服务业领域,全部向外资、社会资本开放,鼓励和引导一批企业家和创业者兴办三产项目,壮大服务业发展规模。要调整和完善价格政策,除部分高耗水行业外,逐步实行服务业用水、用电、用气、用热价格与一般工业同价。请发改委牵头,抓紧对服务业的市场准入、收费项目、行业规范等政策进行一次全面清理,该废止的要废止,该调整的要调整,该完善的要完善,消除阻碍服务业发展的政策障碍。在这里,我还要强调一下招商引资问题,***同志明确提出***要在开发开放上做全省的标杆,在招商引资上要抓住两大重点,一要重点引进,二要适度保护。我们要认真贯彻落实**的要求,广泛组织开展"招商引资年"活动,完善招商引资激励政策,修订招商引资奖励办法,组团赴外地开展招商活动,吸引更多的大型超市、旅游公司、品牌饭店、医疗机构、评估机构、物业公司入驻***,吸引外地产业资金投资服务行业,实现服务业招商的重大突破。

四要提供人才保障。服务业特别是现代服务业,从一定意义上讲,是知识经济、智慧经济、创意经济。我市服务业从业人员短缺,尤其是高层次人才缺乏。各级要将服务业人才队伍建设纳入全市人才队伍建设规划,实施服务业人才培训工程,做好服务业企业家队伍、管理型人才、科研型人才、技能型人才的培养,为服务业发展提供智力支撑。要实施服务业技能培训工程,采取政府购买培训成果的方式,鼓励**等名校名企建立服务业技能人才实训基地,开展服务业技能、管理、信息等方面的培训,形成政府、企业、学校相配合,培训、就业、创业相衔接的新格局,为现代服务业发展提供高素质劳动者。要加大农民技能培训力度,引导农村剩余劳动力进入现代服务业领域就业。

同志们,当前和今后是我市服务业负重爬坡、跨越发展的"黄金时期",机遇前所未有,任务艰巨繁重。我们一定要以开展国家服务业综合改革试点为契机,抢抓机遇,拼搏奋进,努力实现全市服务业的跨越式发展。

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