在开发区2025年治理欠薪冬季行动动员部署会议上的讲话

在〔*〕开发区2025年治理欠薪冬季行动动员部署会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开〔*〕开发区2025年治理欠薪冬季行动动员部署会议,主要任务是深入贯彻落实国家、省、市关于根治拖欠职工工资工作的一系列决策部署,分析研判当前我们开发区面临的严峻形势,全面动员、周密部署,以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风,坚决打赢这场事关群众切身利益和发展稳定大局的攻坚战。刚才,〔*〕同志传达了上级冬季行动方案的精神及工作要求,〔*〕同志通报了近期我区欠薪治理的总体情况,几家企业的代表也分享了很好的经验做法,我都赞同。下面,我再讲几点意见。

一、肯定成绩,正视形势,切实增强根治欠薪工作的责任感和紧迫感

保障职工工资支付,是党和政府念兹在兹的重大民生工程、民心工程。近年来,开发区党工委、管委会始终将根治欠薪工作摆在突出位置,各相关部门、各企业单位通力协作,做了大量卓有成效的工作,推动根治欠薪工作取得了阶段性成效。我们建立健全了源头预防、动态监管、协同处置的工作机制,通过专项检查、联合执法、集中约谈等多种方式,成功化解了一批历史遗留的欠薪积案。数据显示,自去年冬季行动以来,我们已成功协调解决了150余起欠薪案件,为超过1100名职工追回劳动报酬1500多万元,开发区欠薪案件高发的态势得到了一定程度的遏制,和谐稳定的劳动关系氛围日益浓厚。这些成绩的取得,离不开在座各位的辛勤付出和共同努力。在此,我代表开发区党工委、管委会,向长期奋战在治欠保支工作一线的同志们,以及积极履行社会责任的企业家们,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地认识到,根治欠薪工作是一项长期、复杂、艰巨的系统性工程,容不得丝毫松懈和麻痹大意。当前,随着年终岁末的到来,各类矛盾和风险进入易发多发期,我区治理欠薪工作面临的形势依然严峻复杂。

一是欠薪风险隐患依然突出。从我们掌握的情况看,存量问题尚未彻底清零,增量风险仍在不断积聚。这些案件不仅数字惊心,背后更牵动着上千个家庭的生计与期盼。部分企业特别是中小微企业,受宏观经济环境、产业链波动等因素影响,生产经营困难,资金链紧张,支付能力下降,这是当前产生欠薪问题最直接的诱因。

二是重点行业领域是治理难点。工程建设领域依然是欠薪问题的"重灾区"。我区正处在大开发、大建设的关键时期,在建项目多、体量大。但这个行业普遍存在的产业链条长、层层转包分包、用工管理不规范、工程款结算不及时等顽疾,导致其欠薪问题占比居高不下,超过了全部欠薪案件的60%。此外,加工制造、住宿餐饮等劳动密集型行业,也因其用工灵活性高、人员流动性大等特点,成为欠薪问题的高发地带。这些行业性、系统性问题,是治理工作的"硬骨头"。

三是源头治理机制仍存短板。尽管我们反复强调要落实各项保障工资支付制度,但在实际操作中,一些建设单位工程款支付担保制度落实不到位,一些施工总承包单位工资专用账户、实名制管理、按月足额支付等核心制度流于形式,没有真正发挥其应有的预防作用。部分企业法治意识淡薄,侥幸心理严重,习惯于"先用工、后算账",甚至将拖欠工资作为转移经营风险的手段,从源头上埋下了巨大隐患。

四是矛盾化解的复杂性日益加剧。当前的欠薪问题,往往不是单一的劳资纠纷,常常与工程款纠纷、材料款纠纷、合同诈骗等经济纠纷交织在一起,法律关系复杂,调查取证困难,处置化解的难度和成本越来越高。一些案件涉及人数众多,一旦处理不当,极易由个体性事件演变为群体性事件,给社会稳定带来冲击。

同志们,问题是时代的声音,也是我们工作的导向。这些摆在面前的风险和挑战,充分说明了根治欠薪工作的长期性和艰巨性,也充分说明了开展好这次冬季专项行动的极端重要性和现实紧迫性。我们必须丢掉幻想、直面问题,以"时时放心不下"的责任感,采取更加精准、更加有力的措施,切实把问题解决在萌芽状态,处置在初发阶段。

二、统一思想,提高站位,深刻认识做好根治欠薪工作的重大意义

根治欠薪工作,表面上看是经济问题、法律问题,但究其根本,是关系人心向背的重大政治问题,是检验我们执政理念和治理能力的"试金石"。全区上下必须站在全局和战略的高度,深刻领会其蕴含的重大意义。

第一,根治欠薪是践行以人民为中心发展思想的根本要求。"民生无小事,枝叶总关情。"工资报酬是广大职工,特别是农民工最基本、最核心的权益,是他们维持家庭生计、改善生活品质的"养命钱"。如果他们的辛勤汗水换不来应有的回报,我们就愧对"人民"二字。保障他们按时足额拿到工资,就是保障他们最基本的生存权和发展权,就是把"人民至上"的理念落到实处。我们必须站稳群众立场,带着深厚的感情去做这项工作,用心用情用力解决好每一件欠薪案件,让每一位劳动者都能感受到党和政府的温暖,都能体面劳动、舒心生活。

第二,根治欠薪是维护社会大局和谐稳定的重要基石。"国之大者,稳定为要。"欠薪问题不仅严重侵害劳动者个人权益,更是影响社会稳定的重要风险源。历史和现实一再警示我们,大规模、群体性的欠薪事件,极易引发极端维权行为和群体性事件,冲击社会秩序,损害政府公信力。特别是在春节这个万家团圆的传统佳节前夕,能否让辛苦一年的劳动者带着钱回家过年,直接关系到千家万户的喜乐安康,关系到社会大局的和谐稳定。抓好治欠保支工作,就是抓稳定、促和谐,是我们在发展进程中必须牢牢守住的一条底线。

第三,根治欠薪是优化开发区营商环境的内在需要。营商环境是生产力,更是竞争力。一个地区对待劳动者权益的态度,是其营商环境最直接、最真实的反映。如果一个地方欠薪事件频发,不仅会损害劳动者的积极性,造成劳动力资源的流失,更会向外界释放出法治不彰、诚信缺失的负面信号,严重影响开发区的形象和声誉,让投资者望而却步。反之,一个劳动关系和谐、劳动者权益得到充分保障的地区,必然能形成强大的"引力场",吸引更多优质企业和高端人才落户。因此,根治欠薪、构建和谐劳动关系,是我们打造一流营商环境、推动高质量发展的"必修课"。

第四,根治欠薪是落实全面依法治国方略的具体体现。依法治国,核心在于有法必依、违法必究。拖欠工资是明显的违法行为。《劳动法》《劳动合同法》以及《保障农民工工资支付条例》等法律法规,都对用人单位的工资支付义务作出了明确规定。有法不依、执法不严,就会动摇法律的权威。我们开展治理欠薪行动,就是要高扬法治旗帜,让法律制度"长出牙齿",对恶意欠薪的违法行为予以严厉打击和联合惩戒,让失信者寸步难行、付出品尝不起的代价。这既是维护法律的尊严,也是在全社会范围内树立法治信仰、强化规则意识的生动实践。

三、突出重点,精准施策,坚决打赢冬季专项行动攻坚战

打赢这场攻坚战,不能"大水漫灌",必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,聚焦重点领域和关键环节,下足"绣花"功夫,做到精准发力。根据上级部署和我们开发区的实际,要重点抓好以下五个方面的工作:

(一)聚力源头治理,筑牢"不想欠"的制度防线。治欠犹如治水,重在疏导,贵在源头。必须将功夫下在平时,把预防挺在前面。一要全面夯实工程建设领域制度根基。住建、交通、水利等行业主管部门要切实负起行业监管责任,严格督促辖区内所有在建项目,无差别、无遗漏地落实好工资支付"六项核心制度"--也就是实名制管理、工资专用账户、总包代发、工资保证金、维权信息公示和施工过程结算。要将这些制度的落实情况,与项目审批、施工许可、竣工验收等关键环节挂钩,形成硬约束。对制度不落实、管理不到位的,要依法依规暂停项目施工,直至整改到位。二要加强对政府和国企投资项目的监管。各相关部门要带头作表率,严格项目审批管理,加强资金拨付监管,坚决杜绝因政府和国有投资项目拖欠工程款而引发欠薪的现象。要全面推行施工过程结算,从源头上化解工程款拖欠难题。三要将源头治理向其他行业延伸。人社部门要会同市场监管、行业主管等部门,加强对加工制造、餐饮服务等易发欠薪行业的日常巡查和指导,引导企业建立规范的工资支付制度,从根本上提升企业的内部管理水平。

(二)聚力监测预警,织密"不能欠"的防护网络。要变被动"接案"为主动"防案",将监管的关口前移。一要发挥数字化监管的"千里眼"作用。要全面推广和应用全省、全市统一的劳动保障监察信息系统和农民工工资支付监控预警平台,将开发区所有在建项目和重点企业全部纳入监控范围。通过大数据分析,对工资专用账户资金异动、实名制考勤异常、工资发放延迟等情况进行实时捕捉和智能预警,做到早发现、早介入。二要开展地毯式的隐患排查。从现在开始,到明年春节前,要在全区范围内组织开展一次拉网式、全覆盖的欠薪隐患大排查、大起底行动。各部门要组织精干力量,深入一线,深入工地,深入车间,全面摸清企业工资支付情况,建立详细的问题台账、责任台账和整改台账,做到底数清、情况明。对排查出的风险隐患,要逐一研判,分类施策,动态跟踪,确保隐患不升级、不发酵。

(三)聚力高效处置,畅通"讨薪难"的维权渠道。要让职工维权"投诉有门、受理有道、处置有效"。一要确保维权渠道"全天候"畅通。要向社会广泛公布并保持劳动保障监察举报投诉电话、"码上维权"二维码、信访接待窗口等各类维权渠道的畅通。要严格落实首问负责制和限时办结制,对职工的举报投诉,做到有诉必接、有案必立,坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象。二要推行案件办理"快车道"模式。对事实清楚、权利义务关系明确的欠薪案件,要启动简易程序,快立、快办、快结。对涉及人数较多、金额较大、可能引发群体性事件的重大欠薪隐患,要立即启动应急处置预案,由分管领导挂牌督办,多部门联合介入,集中力量快速化解。我们的目标是,所有在冬季行动期间查实的欠薪案件,必须在2026年春节前实现动态清零。

(四)聚力联合惩戒,形成"不敢欠"的强大震慑。温情执法要有,但对恶意欠薪的"老赖"企业,必须亮出"利剑",施以重拳。一要加大行政处罚力度。对查实的欠薪行为,要依法从重处罚,该责令限期支付的要责令,该加付赔偿金的要加付,该行政处罚的要处罚。二要强化信用联合惩戒。要严格落实拖欠职工工资"黑名单"管理制度,对符合条件的恶意欠薪企业和个人,坚决纳入"黑名单",并通过信用信息共享平台推送至各相关部门,在政府资金支持、招标投标、融资贷款、评优评先等方面予以全方位限制,真正让其"一处违法,处处受限"。三要加强行刑衔接。人社部门要加强与公安、检察、法院等司法机关的协作配合,对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件,要及时移送,快侦、快诉、快判,绝不姑息。同时,要选取一批典型案例,通过媒体公开曝光,以案释法,形成强大舆论声势,起到"查处一案、震慑一片"的警示效果。

(五)聚力宣传引导,营造"不愿欠"的社会氛围。要坚持打击和教育相结合,努力营造全社会关心关爱劳动者、自觉遵守劳动法律法规的良好风尚。要面向企业抓普法。要深入企业、工地,通过举办培训班、发放宣传册、现场答疑等形式,向企业经营者、项目负责人、劳资专管员大力宣传劳动保障法律法规,讲清欠薪的法律后果和失信的沉重代价,引导他们树牢诚信经营、依法用工的理念。今天,〔*〕公司和〔*〕企业的负责同志分享了他们的宝贵经验,这就是我们身边的好榜样,要大力宣