市委书记在市委审计委员会第一次会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开市委审计委员会第一次会议，传达学习了习近平总书记关于审计工作的重要讲话、重要批示精神以及中央、省委有关会议精神，审议通过了市委审计委员会及办公室有关制度，对全市2021年审计工作进行了总结、2022年工作进行了研究部署。市委审计委员会办公室要根据会议研究的意见，对相关文件进行修改完善，并牵头抓好落实。

审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视审计工作，对加强审计监督、完善审计制度等作出一系列重大部署。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话，深刻阐述了审计工作的一系列根本性方向性全局性问题，就改革审计管理体制、改进审计监督、加强审计机关自身建设等提出明确要求；总书记关于审计工作的重要批示，对抓好审计整改、健全长效机制等提出具体要求。这些，为我们做好新时代审计工作提供了根本遵循。我们要结合实际，深刻领会和把握总书记关于审计工作的重要讲话和重要批示精神，深刻领会和把握中央、省委关于审计工作的重大决策部署，深刻领会和把握中央推动审计管理体制改革的重要意义，深刻领会和把握做好新时代审计工作的新任务新要求，更好地指导和推动全市审计工作。

近年来，市委认真落实中央、省委部署要求，切实加强组织领导，支持审计机关依法独立开展工作。全市审计机关围绕中心、服务大局，为推进全市经济社会发展和党的建设作出了积极贡献。但也要看到，与推动"两个高质量"要求相比，还有一些差距。特别是政治站位还不够高，有的还仅仅将审计工作作为一项常规工作、单一工作，就审计说审计的多，不善于从政治上、大局上进行统筹谋划；审计质量还有待提升，查处问题不深不透，审计结果运用不充分，做好审计"后半篇文章"还需要下更大功夫；工作机制还不完善，审计整改联席会议、审计协作联动机制等落实不到位，全市"一盘棋"的大审计格局还没有真正形成；队伍建设还需要加强，尤为需要在能力水平、责任担当和斗争精神方面进行提升。对此，必须保持清醒，在提质增效上下功夫，着力推动全市审计工作高质量。下面，再讲几点意见：

第一，推动审计工作高质量，必须全面加强党的领导

加强党的领导是做好审计工作的根本保证。做好新时代审计工作，必须把坚持党对审计工作的统一领导贯穿到审计工作的全过程、各方面，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、省委关于审计工作的部署要求在〔…〕不折不扣落到实处。市委审计委员会要充分发挥把方向、谋大局、定政策、促改革的作用，对全市审计领域重点工作进行总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效监督体系，着力推动重大事项落实和重大问题解决，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。市委审计委员会办公室要加强沟通联系，协调督促有关方面落实委员会决定事项和工作部署。各成员单位要建立健全与审计机关的协调对接机制，形成衔接顺畅、保障有力、配合有效的审计工作大格局。这次会议审议通过的市委审计委员会工作规则和办公室工作细则，确定了市委审计委员会及办公室履职的规矩，大家要应知应会应用，确保在纪律规矩约束下、在规范有序运行中，把党对审计工作的领导落得更实。要严格执行请示报告制度，遇到重大、重要审计事项及时向市委报告。各级各部门特别是各级领导干部要积极主动支持配合审计工作，依法自觉接受审计监督，认真整改审计查出的问题，深入研究和采纳审计提出的建议，促进审计工作有力有序开展。对有意设置障碍、推诿拖延的，要予以通报批评；造成恶劣影响的，要严肃追责问责。

第二，推动审计工作高质量，必须忠诚履行法定职责

我国宪法和审计法律法规对审计工作职责作出了明确规定。各级审计机关要聚焦主业、突出实效，切实担负起新时代审计工作的职责使命，更好发挥"治已病、防未病"作用，为实现"两个高质量"保驾护航。

一要突出审计重点。全市工作大局就是审计的重点。党委政府工作推进到哪里，审计工作就要跟进到哪里，不断拓展审计监督的广度和深度。特别是要紧紧围绕全面深化"9+2"工作布局、加快推动转型发展高质量发展，扭住重点、靶向发力，更好发挥审计监督作用。要围绕确保政策落实，聚焦推动转型发展高质量发展政策落实情况，突出稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定政策落实情况，特别是推动产业升级、深化改革开放创新、推进城市转型和乡村振兴、减税降费、优化营商环境等重大任务推进情况，加大跟踪审计力度，着力推动中央、省、市政策措施落实落地，当好政策落实"监督员"。要围绕稳定经济运行，密切关注经济运行中的薄弱环节，紧盯规范国有经济运行、财政资金使用管理和化解处置政府债务、企业运行、非法集资、问题楼盘、金融机构不良贷款等领域，加大对经济运行中各类风险隐患揭示力度，及时反映苗头性倾向性问题，及时预警风险隐患，规范财政经济秩序。要围绕推动民生改善，深入开展民生领域专项审计，加大对就业、教育、医疗、社保、养老、安居工程等民生资金和项目的审计监督力度，确保各项惠民政策真正落地生根，切实维护群众利益。要围绕规范权力运行，坚持党政同责、同责同审，以经济责任审计和自然资源资产离任审计为抓手，加大对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、重点岗位和重点环节的审计监督力度，促进依法用权、秉公用权、廉洁用权，把权力关进制度的笼子。

二要突出依法依规。依法审计是审计监督的基本原则，也是做好审计工作必须坚持的重要方针。要切实树牢法治意识、强化法治思维，严格落实依法审计相关规定，做到审计监督事项合法、审计程序合规、问题定性处理准确。在责任履行上，要坚持"法定职责必须为""法无授权不可为"，在法定职责范围内开展工作，严格把握审计权力边界，确保监督不缺位、履职不越位、用权不错位。在审计过程中，要严格按规定程序和制度办事，不断完善审计现场管理办法，强化审计现场过程记录和控制，规范审计取证、资料获取、账户查询、查封等执法行为，加强审计现场监督，落实审计质量分级管控，及时发现和纠正审计程序执行不严、随意简化审计程序等问题。在定性处理时，要依法合理行使行政处罚自由裁量权，对审计发现的问题，依据有关法律法规，认真甄别、准确定性，既不能避重就轻，也不能以偏概全，更不能张冠李戴，确保每个审计执法项目都经得起法律检验、经得起历史检验。对不依法依规、导致重大审计质量问题的，要严肃追责问责。

三要突出问题导向。发现问题是审计监督的出发点，推动解决问题是审计监督的落脚点。要不仅"查病"，更推动"治已病""防未病"。一方面，要精准发现问题。紧盯重要领域、重点部门、重大项目、关键岗位等，通过实地检查、座谈、访谈、测评等多种方式，注重从细节、具体工作环节中查找损害国家和人民利益、重大违纪违法、重大履职不到位、重大损失浪费、重大环境污染和资源毁损、重大风险隐患等问题，注重从工作问题中发现思想问题、作风问题，把问题找准找实。另一方面，要强化审计成果运用。加大审计整改核查、问责和公告力度，真正把查问题、提建议、抓整改有机结合起来，适时开展审计整改"回头看"，推动问题整改落实到位，打通审计监督"最后一公里"。特别是对审计成果，要进行深入挖掘和提炼，认真分析查找典型性、倾向性和反复发生的问题背后的制度漏洞、机制缺陷、体制障碍，举一反三、加强管理、完善制度，从源头上堵塞屡审屡犯的制度漏洞，确保审计成果利用最大化。对审计查处问题，要严格落实"三个区分开来"重要要求，更好地促进干部履职尽责、干事创业。

第三，推动审计工作高质量，必须持续深化改革创新

新时代审计机关的职责定位、任务要求都发生了深刻变化，审计工作必须与时俱进。要着力深化审计制度改革，持续创新审计理念、制度机制和方式方法，推动审计监督提质增效。

一要深化机制创新。高质量开展审计监督，离不开健全有效的工作推进机制。要大胆探索、积极创新，着力健全完善常态长效推进机制。要进一步创新审计组织方式。坚持多专业融合、多视角分析、多方式结合，灵活应用"上审下""交叉审""联合审"等方式，推广应用"同步审""联动审""一拖N"等审计模式，实现一组多审、一审多果、一果多用。对领导干部实行自然资源资产离任审计，是党中央生态文明体制改革的重要内容，是重要改革事项。市委全面深化改革委员会要把其纳入市委重大改革项目，通过既审经济账、又审生态账，引导全市领导干部树牢绿色发展理念，切实履行好自然资源资产管理和生态环境保护责任。要进一步完善审计协作联动机制。审计机关要加强与纪检监察、巡察、公安、检察、税务、市场监管、国资、金融等部门的协同联动，在案件会商、情况沟通、资料查询、调查取证等方面健全完善工作协调机制，推动形成审计监督的强大合力。要进一步完善审计整改工作机制。加强审计整改是确保审计工作成效的关键环节。要进一步健全完善以报告、联动、跟踪检查、督查、公告、责任追究为主要内容的审计整改制度，构建审计查出问题整改落实的长效机制。市里已经建立了审计整改工作联席会议等制度，要切实抓好落实，真正发挥作用。

二要深化科技强审。科技强审是提高审计工作效率和质量的重要手段。要坚持向科技要出路、向信息化要资源、向大数据要效率，着力