在区委全面依法治区工作推进会议上的讲话

在〔*〕区委全面依法治区工作推进会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开区委全面依法治区工作推进会议,主要任务是深入贯彻落实市委依法治市工作的最新部署与精神,对我们区刚刚出台的《〔*〕区行政执法能力提升工作方案》与《〔*〕区优化法治化营商环境专项工作方案》进行深度解读与动员,并就当前及今后一个时期全区的法治建设重点任务进行全面安排。两天前,区委依法治区办已经组织了初步的学习传达,今天我们把38家重点部门和街道的负责同志都请到现场,就是要进一步统一思想、凝聚共识、压实责任,以更强的决心、更实的举措,推动我区法治建设,特别是行政执法和法治化营商环境建设,迈向一个全新的高度。

法治是国家治理体系和治理能力的重要依托,也是一个地区核心竞争力的关键标志。区委、区政府始终将法治建设摆在突出位置,将其作为推动〔*〕区高质量发展、提升社会治理效能、增进人民福祉的根本性、战略性工作来抓。刚才,相关同志已经对两个核心方案进行了解读,内容很具体,要求很明确。下面,我结合自己的思考,再讲三点意见。

一、正视成绩与短板,以高度的政治自觉把握法治建设的新形势新要求

回顾即将过去的2025年,全区法治建设工作在同志们的共同努力下,取得了显著成效。我们的法治政府建设根基更加坚实,社会治理法治化水平稳步提升。尤其是在行政执法领域,各单位围绕中心、服务大局,展现了应有的担当。例如,根据去年的统计数据,仅长丰街道一个单位,在2024年就办理了各类执法案件394件,处理投诉案件1512件,办结率达到了100%。区生态环境分局在2024年处理了1287件信访件,有效化解了环境领域的矛盾纠纷。区水务和湖泊局去年开展了97宗行政检查,有效维护了水事秩序。这些数字背后,是执法人员的辛勤付出,也是我们执法体系运转效能的体现。

同时,我们通过多样化的形式,不断提升法治建设的内涵与外延。区司法局组织的"致敬宪法辩守初心"法治辩论赛,激发了法律工作者的思辨活力与职业热情;举办的2025年度行政执法人员能力提升专项培训班,着力锻造行政执法的精兵强将,夯实依法行政的人才根基;策划的"'宪'场直播"活动,让法治宣传充满了浓厚的"烟火气",走进了寻常百姓家。这些工作,都为〔*〕区营造了良好的法治氛围。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,对照新时代人民群众对公平正义的新期待,对照市场主体对稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境的新要求,我们的工作还存在不少短板和亟待解决的问题。

一是执法理念与实践存在偏差。部分执法单位和人员依然存在"重处罚、轻服务""重管理、轻引导"的惯性思维。在执法过程中,有的过于强调部门权力,对市场主体的困难和群众的诉求体察不够,导致"一罚了之"的简单化执法时有发生。这种机械执法、人情执法、选择性执法现象,虽然只是个别案例,但其负面影响巨大,直接损害了政府的公信力和法治的权威性。

二是执法能力与标准参差不齐。从各单位的执法数据看,存在不平衡的现象。有的单位全年办理大量案件,有的单位则几乎没有执法活动。这背后既有职能差异的原因,也反映出部分单位在主动发现问题、运用法治手段解决问题的能力上存在不足。执法标准不统一、自由裁量权过大、程序意识不强等问题,在一定程度上仍然存在,影响了执法的公正性和严肃性。

三是法治服务供给与市场需求脱节。法治是最好的营商环境。当前,企业需要的不仅仅是优惠政策,更需要一个能够保护其合法权益、能够公平竞争的市场环境。我们在服务企业全生命周期的法治保障上,还存在短板。比如,对新业态、新模式的监管如何做到包容审慎,如何为企业提供更精准、更高效的法律服务和合规指引,如何建立常态化的政企沟通机制以真正倾听企业心声,这些方面都需要大力加强。

四是协同共治的格局尚未完全形成。法治建设是一项系统工程,不是哪一个部门的"独角戏",而是需要全区上下共同参与的"大合唱"。目前,部门之间信息壁垒、职能交叉、协作不畅的问题依然存在,"各自为战""数据孤岛"的现象削弱了治理的整体效能。构建"职责清晰、运转高效、齐抓共管"的法治工作大格局,是我们必须破解的课题。

这些问题,既是挑战,也是我们下一步工作的着力点。全区各单位、各级领导干部必须站在讲政治、顾大局、促发展的高度,深刻认识到提升行政执法能力、优化法治化营商环境是贯彻落实中央决策部署的必然要求,是推动〔*〕区高质量发展的迫切需要,是满足人民群众对美好生活向往的内在逻辑。必须切实增强责任感和紧迫感,以刀刃向内的勇气和自我革命的精神,抓好整改落实。

二、聚焦关键环节与核心任务,以精准的策略举措推动两大方案落地见效

本次会议审议的两个方案,是区委针对当前法治建设的突出问题,经过深入调研、反复研究后制定的"施工图"和"任务书"。各单位必须不折不扣地抓好贯彻执行。这里,我重点强调几个方面。

第一,深耕主责主业,在提升行政执法质效上实现新突破。行政执法是法治政府建设的"最后一公里",直接关系到法律的生命力和政府的执行力。《行政执法能力提升工作方案》的核心,就是要实现从"有没有"到"好不好"的转变,推动严格规范公正文明执法。

一要全面推进执法规范化建设。规范是执法的第一生命线。要以此次方案的实施为契机,对全区的行政执法主体、人员、职责、权限、程序进行再梳理、再规范。要严格落实行政执法"三项制度",即执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,确保权力在阳光下运行。尤其要强调自由裁量权的规范。各执法部门要加快制定和完善本领域的行政处罚裁量基准,明确阶次、细化标准,最大限度减少"同案不同罚"的现象,让执法既有力度,更有温度和公度。

二要系统提升执法队伍专业化水平。执法人员的能力素质,直接决定了执法的质量。必须把队伍建设作为一项基础性、战略性工程来抓。一方面,要严把"入口关",确保新进入执法队伍的人员具备应有的法律素养和专业知识。另一方面,要强化"全周期"培训。要健全常态化、立体式的培训机制,不仅要培训法律法规,更要培训群众工作方法、沟通技巧、应急处置能力。要通过案例教学、实战演练、跟班学习等多种形式,培养一批既懂法律又懂业务的"行家里手",彻底改变"门外汉"管"内行人"的局面。

三要构建严密的执法监督体系。没有监督的权力必然导致腐败。必须织密监督之网,形成监督合力。要强化内部监督,上级对下级、法制部门对业务部门的监督要"长牙带电"。要强化协同监督,纪检监察、人大、政协、司法等各类监督要贯通协调,形成合力。更要自觉接受外部监督,畅通投诉举报渠道,主动接受社会舆论和人民群众的监督。对执法不作为、乱作为、慢作为等问题,要坚持"零容忍",发现一起、查处一起,典型案例要通报曝光,以问责倒逼责任落实,形成"整改-提升-巩固"的长效闭环。

第二,突出惠企便民,在优化法治化营商环境上展现新作为。营商环境没有最好,只有更好。《优化法治化营商环境专项工作方案》的根本指向,就是要把法治打造成为〔*〕区最亮的品牌、最核心的竞争力。

一要树立"服务型执法"的理念。执法与服务并非对立,而是辩证统一。要将服务意识贯穿于行政执法全过程,围绕企业从开办、经营到退出的全生命周期,提供精准高效的法治保障。审批部门要持续深化"放管服"改革,能简化的环节要彻底简化,能下放的权力要坚决下放,让数据多跑路、企业少跑腿。监管部门要创新监管方式,积极推行"双随机、一公开"监管和信用监管,对信用好、风险低的企业,要做到"无事不扰",让他们安心经营、专心发展。

二要推行"包容审慎监管"的模式。法治不仅要有力度,更要有温度。对于市场主体特别是中小微企业在经营中出现的非主观故意的轻微违法行为,要更多地采取教育、劝诫、约谈等柔性方式处理。要全面落实"首违不罚""轻微免罚"清单制度。这绝不是放任不管,而是通过给予企业自我纠错的机会,引导其增强法治意识、主动走向合规。这种充满"人情味"的执法,更能赢得市场主体的尊重和信赖,实现法律效果与社会效果的统一。

三要聚焦"民生关切"提供优质公共法律服务。法治建设的成果,最终要体现在人民群众的获得感、幸福感、安全感上。要紧盯教育、医疗、养老、住房、食品安全等重点民生领域,加大执法力度,严厉打击侵害群众利益的违法行为,切实守护好百姓的"钱袋子"和生命健康。同时,要优化公共法律服务供给,完善区、街道、社区三级公共法律服务实体平台,推广"互联网+法律服务",让群众足不出户就能享受到便捷高效的法律咨询、法律援助和矛盾调解服务。要畅通群众诉求表达渠道,对群众的每一个投诉、每一次求助,都要认真对待、及时回应,用心用情办好每一件群众急难愁盼的实事。

三、强化组织保障与协同联动,以坚定的决心和合力确保各项任务落地生根

一分部署,九分落实。再好的蓝图,如果不能落到实处,也是一纸空文。全区各单位必须拿出"钉钉子"的精神,确保会议部署的各项任务条条落实、件件落地、事事见效。

第一,要压实主体责任,形成"一级抓一级、层层抓落实"的责任链条。各单位"一把手"是本单位法治建设的第一责任人,必须亲自挂帅、亲自部署、亲自督办。要对照两个方案的要求,迅速制定本单位、本系统的具体实施细则和时间表、路线图,将任务分解到岗、责任落实到人。分管领导要靠前指挥,深入一线研究解决具体问题。要建立工作台账,实行挂图作战、对账销号,确保所有任务都有人管、有人抓、有结果。对能立即整改的问题,要立行立改、务求实效;对需要持续推进的,要明确阶段性目标,分步攻坚,确保善作善成。

第二,要强化协同联动,树立"全区一盘棋